王 誠(吉林省敦化監(jiān)獄監(jiān)獄長 吉林敦化 133700)■文

淺談"從優(yōu)待警、從嚴治警"與落實"首要標準"的內(nèi)在關系

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王 誠(吉林省敦化監(jiān)獄監(jiān)獄長 吉林敦化 133700)■文

落實"首要標準"是貫徹"懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨"監(jiān)獄方針的核心內(nèi)容,是衡量監(jiān)獄工作成敗的重要標志,是關系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定和社會長治久安的深遠課題,堅持從嚴治警與從優(yōu)待警結合并舉則是落實"首要標準"的前提、保障和根本。

所謂從優(yōu)待警,是指為民警創(chuàng)造安居樂業(yè)、發(fā)揮個性、激發(fā)潛能,堅定理想信念,實現(xiàn)自我價值需要的客觀環(huán)境。具體指物質生活和工作環(huán)境上對干警的關心和愛護。

從嚴治警源于從優(yōu)待警,主要是通過他律手段規(guī)范民警的職業(yè)行為和職業(yè)操守,它的顯著特征是杜絕感情的參與和作用,是一種理性約束。兩者在內(nèi)涵上同一,都屬于從優(yōu)待警范疇。從嚴治警是為了長遠的、根本的、有保障的從優(yōu)待警,是從優(yōu)待警自身所包含的兩個要素的對立統(tǒng)一;兩者目的同一,都是以關心和愛護民警,加強民警隊伍建設為出發(fā)點和歸宿點,都是民警實現(xiàn)自我價值與行政主體實現(xiàn)目標的統(tǒng)一;兩者作用同一,具有異曲同工之處,都是提高民警素質的兩種互相聯(lián)系的方法。

所謂"首要標準",就是按照中央領導的要求,"把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準"。 "首要標準"的提出,就是要求新時期監(jiān)獄工作必須把"改造人"放在第一位,將教育改造工作納入監(jiān)獄工作的核心位置,充分發(fā)揮教育改造攻心治本的主導作用。

那么,怎樣理解"從優(yōu)待警、從嚴治警"與落實"首要標準"的內(nèi)在關系呢?

一、因與果的關系。根據(jù)《管理學》的"木桶原理",木桶能否裝滿水,取決于整個木桶中最短的那塊木板,要使木桶多裝水,必須補齊短板。"短板"現(xiàn)象在監(jiān)獄民警隊伍中同樣存在,少數(shù)民警的"短板"問題是監(jiān)獄前進上的"不和諧音符"。"短板"問題看似個體問題,實則影響全局,一旦引發(fā)事故,就帶來不可估量的損失。引用歌德的一句話: "有水的地方不一定有青蛙,有青蛙的地方一定有水",監(jiān)獄安全工作完全可以這樣說:有"短板"的地方不一定出事故,出事故的地方一定有"短板"。總結本單位和省內(nèi)外監(jiān)管安全事故和執(zhí)法案件,大都因為少數(shù)民警責任心不強,到崗不到位,在崗不盡職,當和尚不撞鐘所致。只有從嚴治警,才能純潔民警隊伍,才能提高民警的思想道德和業(yè)務能力素質;只有從優(yōu)待警,才能激發(fā)干警自律意識和工作熱情;只有干警素質高,才能做到底數(shù)清,敵情明,目標準,敵動我知,敵變我變,確保監(jiān)控工作的超前性和嚴密性;只有整體干警素質高,才能做到教育內(nèi)容和教育方法具有針對性、有效性、藝術性和系統(tǒng)性,才能使落實"首要標準"工作在內(nèi)容上、方法上、機制上有所創(chuàng)新。

二、主動輪與從動輪的關系。從優(yōu)待警與從嚴治警結合并舉,好比一臺設備的主動輪,而落實"首要標準"好比從動輪,只有主動輪平穩(wěn)高速,才有從動輪的高效率。就監(jiān)獄工作而言,一方面,監(jiān)獄民警在依法管理,執(zhí)行刑罰,對罪犯進行教育改造活動中始終處于主導地位,影響和決定著懲罰與改造罪犯的功效與水平,促進了"首要標準"的貫徹落實。另一方面,也存在著制約"首要標準"落實的不利因素:一是薄弱的監(jiān)獄基礎設施,制約了教育改造罪犯的教學。長期以來,監(jiān)獄受"收得下、管得住、跑不了"等傳統(tǒng)觀念束縛,面對監(jiān)管安全和發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力,對教育改造罪犯的資金投入相對過少,難以保證罪犯"三課"教育的課時和場所。二是傳統(tǒng)的教育模式和陳舊的教育內(nèi)容,嚴重影響了教育改造的成效。集體教育內(nèi)容簡單粗放,照本宣科滿堂灌,"百個犯人一本書","左耳進右耳出"難以觸及罪犯的靈魂。三是分類教育基本沒有形成氣候,個別教育缺少方法、技巧,沒有針對性,主要表現(xiàn)為少數(shù)民警個別教育前不調(diào)查摸底,不能觀察發(fā)現(xiàn)問題,常常是問題暴露了,事故發(fā)生了,才找罪犯進行個別教育,根本談不上"一把鑰匙開一把鎖","對癥下藥"。上述問題,根本上還是滯后的民警素質不適應押犯結構的變化,不符合新時期監(jiān)獄人民警察職業(yè)標準,束縛了罪犯的教育改造。

三、根本與目的的關系。"懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨"的監(jiān)獄工作方針,反映了監(jiān)獄工作主要目的,懲罰屬于方針的基礎性內(nèi)容,改造屬于方針的重要性內(nèi)容,而"首要標準"正是兩者有機結合的高度凝練和概括,要實現(xiàn)改造人的宗旨,就要借助于教育、管理和勞動三大手段,通過教育改造,使罪犯轉化思想提高素質,遵紀守法;通過監(jiān)管改造,使罪犯棄惡從善,行為養(yǎng)成,悔過自新;通過勞動改造,使罪犯矯治惡習,掌握技能,自食其力。而三大手段的正確實施,要靠人去實行,在人防、技防、物防三道防線中,人防是核心,是關鍵,是第一位的。人人清正廉潔公正執(zhí)法,必然促使罪犯從內(nèi)心折服,在潛移默化中接受教育和改造。公平正義的良好執(zhí)法環(huán)境能促進罪犯的認罪悔罪,促進罪犯遵守監(jiān)規(guī)紀律,遵守法律法規(guī),為出監(jiān)后成為守法公民打下良好的思想基礎。規(guī)范有序的改造環(huán)境能夠使罪犯安心改造、積極改造,達到民警公正執(zhí)法、罪犯文明改造的良性互動。

監(jiān)獄工作必須始終堅持"以人為本"的理念,把民警的健康發(fā)展放在第一位,作為監(jiān)獄工作發(fā)展的最高價值目標,不斷提高監(jiān)獄民警的思想素質、科學文化素質和健康素質,為民警的全面發(fā)展創(chuàng)造條件,提供平臺。必須始終堅持傾聽警聲、體察警情、尊重警心,為民警提供參與發(fā)展,表達意見和貢獻智慧的機會,充分發(fā)揮監(jiān)獄民警在監(jiān)獄的改革與發(fā)展中的主體作用。特別是在新形勢下,監(jiān)獄工作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的考驗,國外敵對勢力一直把罪犯人權問題作為攻擊、詆毀我國政府的重要目標,我國目前正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的特定時期,監(jiān)獄內(nèi)押犯數(shù)量持續(xù)上升,罪犯結構日趨復雜,危險系數(shù)增高、改造難度加大。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關必須在嚴格文明執(zhí)法、確保安全穩(wěn)定的基礎上時刻把提高罪犯改好率、減少重新犯罪率作為監(jiān)獄工作的首要標準和中心任務,只有打造一支"特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻"的警察隊伍,才能肩負起這一神圣使命,因此,落實"首要標準"的根本在于人、在于從優(yōu)待警與從嚴治警的結合并舉、同頻共振。

四、兩個支撐點與"一個中心"的關系。從嚴治警與從優(yōu)待警是兩個支撐點,而落實"首要標準"是中心,只有加固兩個支撐點,才能確保中心不偏離,到底是兩個支撐點平行并用,還是有所側重以及側重到什么程度,要取決于一個中心的需要,兩個支撐點沒有輕重主次之分,這兩個支撐點猶如車之兩輪、機之兩翼,對中心位置的的主體機身起平衡穩(wěn)定作用,這兩個支撐點猶如風箏的兩根繩,有一根松弛,則需進行調(diào)適,只有兩根繩都緊緊的,才是狀態(tài)。從嚴治警與從優(yōu)待警之間要適時地調(diào)適,才能滿足落實"首要標準"的需要。怎么調(diào)適,何時調(diào)適,依據(jù)什么調(diào)適?不妨可以從一則歷史故事得到啟發(fā):劉備奪取西川后,諸葛亮依法治蜀,為此,蜀國的代表人物法正堅決反對,法正說道:"昔高祖約法三章,黎民皆感其德,愿軍師寬刑省法,以慰民望"。但諸葛亮并沒有因法正勸諫而"寬刑省法",他對法正說:"君知其一,不知其二,秦用法暴虐,子民皆怨,故高祖以寬仁得之,今劉璋暗弱,德政不舉,威刑不肅,君臣之道,漸以陵替。寵之以位,位極則殘,順之以恩,恩竭則慢。所以致弊。實由于此,吾今威之以法,法行則知恩,限之以爵,爵加則知榮。恩榮并濟,上下有節(jié)。為治之道,于斯著矣。"諸葛亮這段話,將漢高祖治國的歷史經(jīng)驗和當時西川的現(xiàn)實,分析得頭頭是道,法正聽后,心服口服。由于依法治蜀,果然,使慘遭戰(zhàn)爭破壞的西川,在社會秩序逐步安定下來后,生產(chǎn)迅速得到恢復和發(fā)展。

諸葛亮治蜀,雖然時代不同,歷史久遠,卻內(nèi)涵深刻的思想理念和管理策略,我們可以從中得到啟發(fā)和智慧。目前監(jiān)獄少數(shù)民警,在思想上表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、消極麻木、不求上進、不思進取,在工作上表現(xiàn)為拈輕怕重,得過且過,不求有功但求無過;在作風上表現(xiàn)為粗疏懶散、馬虎應付、心浮氣躁、拖拉推諉。導致上述問題的客觀原因一方面是疏于管理缺乏教育的問題,另一方面則是基層民警工作時間長思想壓力大、職業(yè)風險高而待遇跟不上的問題。

筆者認為,全面落實"首要標準"必須堅持從嚴治警與從優(yōu)待警結合并舉。從嚴治警,可以使監(jiān)獄民警面對各種誘惑不動心,面對各種困難不退縮,面對各種是非不迷茫,始終保持良好的精神狀態(tài),在法治的天空中自由翱翔,永葆生機與朝氣,永葆家庭幸福與事業(yè)順利。只有從嚴治警,才能為從優(yōu)待警提供前提和依據(jù),強調(diào)優(yōu)待而不從嚴,就失去了優(yōu)待的目的性和合理性,同時要找準從嚴治警的切入點。所以,我們要在實事求是中堅持從優(yōu)待警和從嚴治警,要在吸取教訓中堅持從優(yōu)待警從嚴治警,要在消除隱患中堅持從優(yōu)待警從嚴治警,要在輿論監(jiān)督的大環(huán)境下,落實從優(yōu)待警從嚴治警。同樣,只有從優(yōu)待警,才能為從嚴治警打下精神和物質的堅實基礎。強調(diào)嚴管而不優(yōu)待,嚴管也就失去了權威性和科學性,在保障權利,改善條件、人文關懷、心理疾病預防等方面落實從優(yōu)待警,充分保證民警的經(jīng)濟、政治、文化利益,讓監(jiān)獄發(fā)展的物質成果、精神成果惠及每個監(jiān)獄民警。從優(yōu)待警與從嚴治警是一個問題的兩個方面,兩者互為支撐,缺一不可,只嚴不優(yōu),難以持久;只優(yōu)不嚴,姑息養(yǎng)奸。只有正確地認識和把握兩者之間的辯證關系,使之平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,才能有效落實"首要標準"。

(責任編輯 魯嘉微)

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