蘇國(guó)強(qiáng)(廈門(mén)市鷺江公證處主任 福建廈門(mén) 361004)■文

公證的職能訴求
---"兩個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)依據(jù)"

The Pu rsu it of the Func tions of Pub lic N o ta ry

蘇國(guó)強(qiáng)(廈門(mén)市鷺江公證處主任 福建廈門(mén) 361004)■文

以滿(mǎn)足需求服務(wù)發(fā)展為己任,以預(yù)防糾紛化解矛盾為主線,以加強(qiáng)公證公信力建設(shè)為核心,以服務(wù)于海西建設(shè)為中心工作,積極構(gòu)建具有廈門(mén)特區(qū)特色的公證法律服務(wù)體系為總要求,經(jīng)過(guò)幾年的探索,我們有了比較清晰的思路并且堅(jiān)定了一個(gè)認(rèn)識(shí),那就是,公證行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)和社會(huì)的需求。

首先,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)公證制度在法制鏈條中所處的地位。法制的設(shè)置不僅需要在當(dāng)事人合法權(quán)利受到侵害時(shí)能通過(guò)訴訟得到及時(shí)有效的救濟(jì),更重要的是在體制上要設(shè)置一些制度---使那些雖未受到不法侵害,但能得到有效保護(hù),或受到侵害能簡(jiǎn)便有效地得到解決。大陸法系國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)例外地選擇應(yīng)用公證制度加以解決。正如司法部副部長(zhǎng)趙大程同志今年初在北京公證工作調(diào)研后作出的重要講話所述:"公證制度是一項(xiàng)以預(yù)防為理念的制度設(shè)計(jì),公證工作的職能優(yōu)勢(shì)在于,通過(guò)依法介入民商事法律行為,可以最大限度地過(guò)濾違法或消極因素,確保意思表示真實(shí)、合法,保障民商事活動(dòng)有序進(jìn)行。公證制度在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中彰顯出獨(dú)特的法治功能,特別在引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系、保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用,在預(yù)防矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的重要作用,這正是公證制度的核心價(jià)值所在。"

其次,要充分運(yùn)用公證的三個(gè)效力,較好地解決人民群眾對(duì)安全性的期待。我國(guó)《公證法》第三十八條規(guī)定:"法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的,依照其規(guī)定。"依此,公證的特定法律行為的生效要件,對(duì)保障和促進(jìn)民商事活動(dòng),防止和減少糾紛具有現(xiàn)實(shí)意義;《公證法》第三十六條規(guī)定:"經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū),應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。"依此,公證的證據(jù)效力有利于解決糾紛,保證糾紛解決做到客觀公正;《公證法》第三十七條規(guī)定:"對(duì)經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書(shū),債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。"據(jù)此,公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力,可以減少訴訟環(huán)節(jié),加快糾紛的解決進(jìn)程,節(jié)省司法資源,減少當(dāng)事人的訟累。

再次,在傳統(tǒng)體制下,政府包攬了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的一切事務(wù),由此導(dǎo)致了政府的機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下弊端。在"小政府、大社會(huì)"的趨勢(shì)下,屬社會(huì)管理方面的事務(wù)被委托給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織。由于面臨行政賠償壓力,過(guò)去集中依賴(lài)公權(quán)力機(jī)構(gòu)特別是政府的作用來(lái)解決民商事糾紛的弊端已經(jīng)并且進(jìn)一步得到改善,許多承擔(dān)社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)積極履行職能和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也在提高,公證行業(yè)也不例外。

一、公證應(yīng)按《公證法》"預(yù)防糾紛,保障當(dāng)事人合法權(quán)益"的要求,適應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)及社會(huì)的需求

(一)公證應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)事人民事交往的信用平臺(tái)

從某種意義上說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì),同時(shí),信用也是公證事業(yè)生存與發(fā)展的基石。當(dāng)前,社會(huì)誠(chéng)信缺失似乎成了一種普遍現(xiàn)象,人與人交往時(shí)刻擔(dān)心著信任問(wèn)題,社會(huì)大眾也一直在尋找著普遍受認(rèn)可的信用機(jī)構(gòu)。而公證有國(guó)家信用作為依托,有法律規(guī)定作為保障,理應(yīng)成為國(guó)家建設(shè)信用體系的中堅(jiān)力量,理應(yīng)成為當(dāng)事人民事交往的信用平臺(tái)。因此,公證行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),提高公證的公信力,使這個(gè)信用平臺(tái)真正有效地為大眾服務(wù)。這幾年司法部及中國(guó)公證協(xié)會(huì)在加強(qiáng)公證誠(chéng)信建設(shè)方面做了很多工作,要求公證員自覺(jué)地把誠(chéng)信認(rèn)識(shí)化為誠(chéng)信意識(shí),主動(dòng)把誠(chéng)信理念變?yōu)檎\(chéng)信行為,把維護(hù)公信力、增強(qiáng)公信力轉(zhuǎn)化為管理理念、執(zhí)業(yè)理念和自覺(jué)行動(dòng),取得了較好的效果。誠(chéng)實(shí)、信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一,誠(chéng)信的本質(zhì)和靈魂是真實(shí),這與公證制度設(shè)立、公證行為的內(nèi)容是相一致的。在構(gòu)建社會(huì)信用體系中,公證制度本身就應(yīng)該是這一體系中的重要組成部分,并且也得益于社會(huì)信用的不斷加強(qiáng)。社會(huì)公眾在民事交往中為何會(huì)想到用公證來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益,探其實(shí)質(zhì),就在于公證是公正的、不偏不倚的,公證機(jī)構(gòu)是講信用的?；谶@點(diǎn),公證的存在才變得有價(jià)值,公證存在的價(jià)值才得以區(qū)別于其他中介組織,才不會(huì)被他人所取代。如果我們的不當(dāng)行為導(dǎo)致這個(gè)信用平臺(tái)喪失,有一天社會(huì)公眾不需要我們了,或者有其他更多的選擇,那么公證存在的價(jià)值必定受到質(zhì)疑。換言之,若公證沒(méi)有了信用、沒(méi)有了公信力,那末我們下崗也就不足為奇了。深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),對(duì)我們拓展公證業(yè)務(wù)至關(guān)重要,在辦理雙務(wù)合同公證事項(xiàng)及辦理登記、提存、保管等事務(wù)中尤為明顯。

(二)公證應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)事人民事活動(dòng)的安全交易平臺(tái)

交易能夠安全,民事流轉(zhuǎn)體系能夠順暢,這是各國(guó)政府和人民普遍關(guān)心的,也是關(guān)乎我們每個(gè)人切身利益的。我國(guó)《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》等法律中許多制度的設(shè)立其主要目的就在于確保交易安全。要順利拓展公證業(yè)務(wù),光有公證這個(gè)信用平臺(tái)還不夠,還要著力解決當(dāng)事人的交易安全問(wèn)題,即"放心"問(wèn)題,畢竟其更具有實(shí)踐意義。我處有個(gè)案例:當(dāng)事人之間經(jīng)磋商就買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)的價(jià)款、交付等事宜達(dá)成了一致意見(jiàn),最后在先付款還是先辦理過(guò)戶(hù)這一重要環(huán)節(jié)上起了爭(zhēng)執(zhí),關(guān)鍵問(wèn)題在于誰(shuí)都不放心。后他們想到公證,經(jīng)公證員介紹的合同公證、提存事務(wù)、代辦事宜等,他們茅塞頓開(kāi),辦理了有關(guān)公證,在順利完成交易后雙方還為公證處帶來(lái)了更多客戶(hù)。之后,我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善流程,加強(qiáng)資金監(jiān)管,通過(guò)代擬完善合同條款、收齊產(chǎn)權(quán)證及其他必備資料、盡職盡責(zé)管好使用好提存款項(xiàng)、代為送件取件、代為交納有關(guān)稅費(fèi),推出了"買(mǎi)賣(mài)放心房全程公證法律服務(wù)方案"。幾年下來(lái),取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

值得注意的是,當(dāng)事人關(guān)注交易安全在很多時(shí)候主要是擔(dān)心資金的安全。正是在不斷提升、強(qiáng)化公證處建立的信用平臺(tái)、安全交易平臺(tái)后,當(dāng)事人才能放心地把錢(qián)放到公證處。"有安全就有信用,有信用當(dāng)然有市場(chǎng)"。我處從成立至今,當(dāng)事人通過(guò)提存方式在公證處提存賬戶(hù)上流動(dòng)過(guò)的資金達(dá)到幾億元。這幾年來(lái)在公證處監(jiān)管的提存賬戶(hù)資金收支分文不差、安全率達(dá)百分之百。這一方面提升了公證處的信用,增強(qiáng)了當(dāng)事人的信心;另一方面也成為拓展金融業(yè)務(wù)的重要突破口,畢竟許多金融機(jī)構(gòu)不會(huì)忽視公證處的存在、資金的存在。

(三)公證應(yīng)當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)

伴隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,政府職能的轉(zhuǎn)變,小政府大社會(huì)格局正逐漸形成,依法治國(guó)的理念也在不斷深入,國(guó)家賠償?shù)臈l件要求更嚴(yán)格,公務(wù)員的職責(zé)要求更明晰,行政機(jī)關(guān)的具體行政行為也變得謹(jǐn)慎,越來(lái)越注意收集證據(jù),注意前置審查的角色轉(zhuǎn)換。這些,都給"法定證明機(jī)構(gòu)"及"證據(jù)效力很強(qiáng)"的公證機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)公證行業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì),同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)---我們能否勝任。如何能夠滿(mǎn)足并適應(yīng)行政機(jī)關(guān)的工作模式?如何能夠使我們提供的產(chǎn)品---公證書(shū)成為其依法行政的依據(jù)?如何利用公證方式盡可能地避免并糾正具體行政行為的過(guò)失?如何在具體的保全行為過(guò)程中保護(hù)行政相對(duì)人特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益?這些都是我們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)常面臨并且要不斷思考總結(jié)的課題。因此,一方面要主動(dòng)走進(jìn)行政官員的視野中,用我們公正的一言一行,用我們熱情、負(fù)責(zé)的態(tài)度,用我們準(zhǔn)確、高質(zhì)的公證產(chǎn)品,去影響甚至改變他們的固有觀念;另一方面,要不斷完善公證處內(nèi)部管理體制,嚴(yán)格公證辦證程序,規(guī)范公證辦證規(guī)程,提高執(zhí)業(yè)公證員的綜合素質(zhì),最好能夠培養(yǎng)出對(duì)不同領(lǐng)域法律事務(wù)精通的專(zhuān)家公證員。我們經(jīng)常利用不同場(chǎng)合向政府官員、人大代表宣傳公證的作用,多數(shù)情況下是利用身邊發(fā)生的實(shí)例向他們闡釋用公證手段解決問(wèn)題的益處。有這么個(gè)案例,開(kāi)發(fā)商就房產(chǎn)改變用途想征求業(yè)主的同意,并在大樓入口等顯著位置張貼了公示文(文上載明投訴電話),然后將有關(guān)材料上報(bào)規(guī)劃局作變更審批。規(guī)劃局的同志帶著疑問(wèn)找到公證處,"我怎么知道開(kāi)發(fā)商有沒(méi)有貼告示?如有貼,則送審的公示文是否就是張貼的那份?公示的時(shí)間是否符合規(guī)定,是否存在上午貼下午就撤下的情形?"等等一系列是否該給予審批的疑慮。公證員耐心地向其解答了諸多疑問(wèn)并告知用公證的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及保全證據(jù)方式將使這些問(wèn)題迎刃而解。如今,這類(lèi)公證事項(xiàng)也成為公證處經(jīng)常辦理的業(yè)務(wù)。此外,公證處在配合市政府進(jìn)行的舊城改造、西海域整治、違章建筑強(qiáng)制拆除、重點(diǎn)工程建設(shè)等拆遷證據(jù)保全公證中,切實(shí)發(fā)揮了公證的作用,提高了政府具體行政行為的透明度,取得各方滿(mǎn)意的效果。

(四)公證應(yīng)當(dāng)成為人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法裁判的依據(jù)

隨著審判方式改革的進(jìn)行,"公正與效率"理念的不斷深化,各種證據(jù)規(guī)則的出臺(tái),審判機(jī)關(guān)摒棄了以往承攬、包辦舉證的角色,舉證成了當(dāng)事人在訴訟中的重要行為。常有這么一句話,"現(xiàn)在決定官司輸贏的不再完全是事實(shí)本身,更重要的是證據(jù)"。如何將《公證法》第三十六條、第三十七條的規(guī)定運(yùn)用好,成為我們公證行業(yè)的重要課題,也是各公證機(jī)構(gòu)拓展公證業(yè)務(wù)的主攻方向之一。這幾年來(lái),各地保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)越做越大,面越來(lái)越廣,皆取得了令人可喜的成績(jī)。許多公證處這些年對(duì)證人證言及當(dāng)事人陳述、電話錄音、房屋拆遷、房屋交易事實(shí)、文書(shū)材料、聲像資料、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容、電腦軟件、建筑現(xiàn)狀功能變更公告、手機(jī)短信、電子郵件、隱名購(gòu)物、郵寄送達(dá)等方面的保全證據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行了積極探索、大力開(kāi)拓,形成了較為完整的辦證規(guī)范,使保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)成為公證處主要業(yè)務(wù)之一。公證文書(shū)質(zhì)量也得到裁判機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,證據(jù)證明力大幅提高,讓許多當(dāng)事人在訴訟、仲裁的舉證環(huán)節(jié)贏得了先機(jī)。因此,我們提供公證服務(wù)的過(guò)程,實(shí)際上就是依法明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者確認(rèn)法律事實(shí)的過(guò)程,公證處和公證員既要依法履行辦證職責(zé),更要積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),以證釋法,以證析理,引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法制觀念,充分運(yùn)用公證手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系,從而有效預(yù)防、化解矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、按照"兩個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)依據(jù)"的要求,推進(jìn)公證處科學(xué)發(fā)展

(一)與人才培養(yǎng)的關(guān)系

行業(yè)要繁榮,人才是關(guān)鍵。公證處要發(fā)展,打造一支素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍是基礎(chǔ)。公證處要始終按照"堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信"的總要求,在堅(jiān)持社會(huì)主義方向方面絕不含糊,充分發(fā)揮公證處黨支部及全體黨員在公證處工作團(tuán)隊(duì)中的政治保障作用。

1、要加強(qiáng)思想政治建設(shè),堅(jiān)持用馬克思主義思想武裝公證處工作團(tuán)隊(duì)的頭腦,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度化、常態(tài)化。

2、要建立一貫性的政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持固定經(jīng)常性地政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。目地就是讓公證員樹(shù)立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)、深刻認(rèn)識(shí)公證制度中所蘊(yùn)含的預(yù)防性理念,自覺(jué)把公證預(yù)防的理念貫穿到執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程,真正把公證服務(wù)過(guò)程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,減少矛盾糾紛的過(guò)程,使公證制度內(nèi)在的功能和價(jià)值充分顯現(xiàn)出來(lái),實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定成效的最大化。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常性地對(duì)公證員開(kāi)設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討和培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證工作的需求,以完備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人服務(wù)。

3、要牢牢把住公證質(zhì)量關(guān),從質(zhì)量就是生命的高度,任何失誤和過(guò)失就是自殺的理念,要求公證員不能出錯(cuò)證,杜絕出假證,以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得公眾的信賴(lài)。

4、要大力開(kāi)展公證公信意識(shí)教育活動(dòng),增強(qiáng)公證員及工作人員的公證公信力意識(shí)。要深刻領(lǐng)會(huì)司法部副部長(zhǎng)趙大程同志今年初在北京公證工作調(diào)研后所作重要講話中指出的:"公信力是公證工作的生命和靈魂,關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗,是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終維護(hù)和不斷增強(qiáng)公證公信力,關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的公證隊(duì)伍作保障。各地公證處要把加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)放在公證處建設(shè)的首要位置,以建設(shè)一個(gè)顧大局、精專(zhuān)業(yè)、勤服務(wù)、講廉潔的優(yōu)秀工作團(tuán)體為目標(biāo),以全面加強(qiáng)公證處的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)為總?cè)蝿?wù),堅(jiān)持不懈,扎實(shí)工作,積極推進(jìn),努力使公證處工作團(tuán)隊(duì)的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)公信力有一個(gè)質(zhì)的提高。"全體公證人員要按此要求繼續(xù)做好提高執(zhí)業(yè)公信力的工作。

5、要鼓勵(lì)并支持公證人員參加全國(guó)司法資格考試,給足復(fù)習(xí)時(shí)間,報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用,重獎(jiǎng)通過(guò)人員,為公證處健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。鼓勵(lì)并支持公證人員通過(guò)各種途徑進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)教育及學(xué)歷教育。

6、要定期開(kāi)展學(xué)習(xí)研討和崗位練兵,針對(duì)新公布的法律法規(guī)、部委規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐,針對(duì)司法行政部門(mén)及公證協(xié)會(huì)公布的各種辦證指導(dǎo)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐。通過(guò)定期組織考試來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,形成學(xué)習(xí)氛圍濃厚的公證處團(tuán)隊(duì)。

(二)與辦證質(zhì)量的關(guān)系

公證質(zhì)量是公證工作的生命線。公證質(zhì)量有保障,公證的公信力才能得到有效維護(hù)。拓展公證業(yè)務(wù)決不能以犧牲公證質(zhì)量為代價(jià),任意簡(jiǎn)化、變通辦證程序謀求所謂的高效,結(jié)果將是適得其反。公證人員應(yīng)當(dāng)明白,當(dāng)事人辦公證是要買(mǎi)平安,如果質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題受損害最大的是當(dāng)事人,實(shí)際上很多當(dāng)事人正是為公證處認(rèn)真負(fù)責(zé)高質(zhì)量來(lái)的。例如廈門(mén)國(guó)貿(mào)集團(tuán)與元洪集團(tuán)公司間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,同時(shí)找律師,也找公證,最后選擇了公證。結(jié)合我處經(jīng)驗(yàn),在實(shí)際的質(zhì)量控制上,我們實(shí)行"一會(huì)二核三審四查五糾",即:一會(huì)即業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)委員會(huì)總體把關(guān),二核即每份公證書(shū)要有兩個(gè)核對(duì)人員,三審即每份公證書(shū)的出具要經(jīng)過(guò)承辦人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人、副主任或主任三級(jí)審批,四查即按季度一年進(jìn)行四次大的質(zhì)量檢查,五糾即規(guī)定了五類(lèi)常見(jiàn)的非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)糾查辦法的制度,真正使證前、證中、證后的監(jiān)督都有章可循、有規(guī)可依。始終把以"真實(shí)"、"合法",有些情況下還必須"可行"為判斷標(biāo)準(zhǔn)的公證質(zhì)量作為出具任何一件公證書(shū)的"底線",從思想上統(tǒng)一,用制度來(lái)保證,在措施上落實(shí)。針對(duì)目前當(dāng)事人持假證明材料、假身份材料較為頻繁的現(xiàn)象,公證處不僅嚴(yán)格了審查制度,配備了專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備,并且還十分重視內(nèi)部溝通,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的情況上報(bào)市司法局公證管理處,由公證管理處向其他公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)聯(lián)動(dòng)。

(三)與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系

開(kāi)拓就意味著沒(méi)有先例可沿,意味著存在冒風(fēng)險(xiǎn),任何人也不敢自稱(chēng)100%保險(xiǎn);但開(kāi)拓決不等于冒險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分的論證,謹(jǐn)慎的實(shí)施,保持高度的注意,把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。

基于這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),公證機(jī)構(gòu)在日常的工作中除卻要十分注重工作質(zhì)量,加強(qiáng)日常的業(yè)務(wù)技能和法學(xué)理論的學(xué)習(xí)、研究。同時(shí),為提高公證人員自身判斷力的保險(xiǎn)系數(shù),還應(yīng)建立與大學(xué)法學(xué)院、市人大、法制局、法院、仲裁委等相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者良好的人脈關(guān)系,定期、不定期的組織法律問(wèn)題研討會(huì),就遇到的某一種類(lèi)、有代表性且為社會(huì)所急需的法律問(wèn)題,集中進(jìn)行診斷、把脈,形成一個(gè)相對(duì)可靠的外圍專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。這可以在很大程度上避免公證人員因貪圖經(jīng)濟(jì)利益而冒險(xiǎn)涉足違法領(lǐng)域的可能性。

(四)與適度競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

當(dāng)前,公證機(jī)構(gòu)之間在對(duì)外拓展業(yè)務(wù)過(guò)程中,可能或多或少存在著這樣或那樣不和諧的因素。從我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在拓展業(yè)務(wù)過(guò)程中,要牢牢樹(shù)立全局觀和大局觀,始終把全市公證行業(yè)看作一盤(pán)棋,把自己視為棋盤(pán)上的一粒棋子,堅(jiān)持"不爭(zhēng)論,做實(shí)事,促和諧"。對(duì)內(nèi)要嚴(yán)格要求,狠抓自身素質(zhì)的提高,強(qiáng)化辦證質(zhì)量,增添適度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),積極開(kāi)拓新的證源;對(duì)外要樹(shù)立公證行業(yè)的整體形象,努力改變公證行業(yè)作風(fēng),提高整體服務(wù)水平。尤其是我們推行的十項(xiàng)服務(wù)承諾,這些服務(wù)措施給其他公證處帶來(lái)觸動(dòng),現(xiàn)在其他公證處也逐漸開(kāi)始做,從而提高了全市公證行業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量和水平。

杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)秩序,有力地促進(jìn)全市公證行業(yè)和諧發(fā)展。多年來(lái),我們得出一個(gè)結(jié)論,那就是公證處要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,就必須以誠(chéng)立處,以信興處,堅(jiān)絕抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在平時(shí)的宣傳上,要十分注意不進(jìn)行橫向比較,明確規(guī)定不壓低收費(fèi),不給回扣,不搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),并制定實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督處罰措施。

(五)與深化服務(wù)的關(guān)系

作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu),公證處要樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念,倡導(dǎo)"全天候、全方位"的服務(wù)方式,推行"三一"(一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子)、"三請(qǐng)"(請(qǐng)坐、請(qǐng)喝茶、請(qǐng)問(wèn)能幫什么忙),要將"熱誠(chéng)、禮貌、快捷、準(zhǔn)確、協(xié)作、負(fù)責(zé)"貫穿于服務(wù)的始終,要作出"首問(wèn)負(fù)責(zé)制、錯(cuò)證賠償"等公開(kāi)承諾,將優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位,貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié),為每位當(dāng)事人提供全新的公證法律服務(wù)。要堅(jiān)持做到公證處、公證員圍繞當(dāng)事人,行政后勤圍繞辦證人員,領(lǐng)導(dǎo)圍繞承辦人員。我們體會(huì),公證服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在端茶送水上,更重要的是能為當(dāng)事人解決問(wèn)題。我們提出"應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人一個(gè)解決問(wèn)題的方案,而不是一紙公證"。公證的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是個(gè)性化的全方位的服務(wù)。

幾年來(lái),在福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,公證人員辦理了翔安隧道、杏林公鐵大橋、集美大橋等重大項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及舊城改造拆遷、福廈高鐵拆遷證保等一批社會(huì)影響大、社會(huì)效益好的案件。同時(shí),公證服務(wù)的觸角深入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn),在橋梁、道路、隧道、碼頭、工業(yè)廠房、生活服務(wù)區(qū)域等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程涉及拆遷保全證據(jù)公證,在當(dāng)?shù)厝罕姷淖优畱?hù)籍、入學(xué)、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)處分以及與我國(guó)臺(tái)灣同胞之間的往來(lái)、通婚、探親、旅游、商務(wù)、定居等涉及的民商事公證業(yè)務(wù)覆蓋面廣泛。在廈門(mén)這片熱土的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校,海域?yàn)┩康陌l(fā)展建設(shè)中,公證作用不可或缺并日益顯現(xiàn)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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