石壽寧 (江蘇省南京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 江蘇南京 210008) ■文

芻議適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的法治城市創(chuàng)建

In fo rm a lD iscussion on C rea ting and Estab lish ing C ities under Ru le of L aw and F it fo r T ransition a lD evelopm en t

石壽寧 (江蘇省南京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 江蘇南京 210008) ■文

如今,在全球化與信息革命浪潮繼續(xù)高漲、新一輪綠色革命又全面來(lái)臨的背景下,為了在全球經(jīng)濟(jì)體系重組中重新尋找定位,世界各大城市的功能、結(jié)構(gòu)都在發(fā)生重大變革,城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重要的歷史使命。與“一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)” (國(guó)務(wù)院新聞辦《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū))同理,當(dāng)下正在我國(guó)許多城市蓬勃開(kāi)展的法治城市創(chuàng)建活動(dòng),也必然要求與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng),努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的同步轉(zhuǎn)型。筆者以為,這種轉(zhuǎn)型從總體上講,法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及其基本方法要由“城市法治”發(fā)展和升華到“法治城市”,即以城市法治作為現(xiàn)代城市治理的基本方式,在促進(jìn)城市立法、普法、執(zhí)法、司法、督法和法律服務(wù)等法治本身的進(jìn)步的同時(shí),更加凸顯法治適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,使法治城市創(chuàng)建具體表現(xiàn)為與城市自身持續(xù)發(fā)展相伴隨、相融合的一種實(shí)體狀態(tài)。

一、法治城市創(chuàng)建目標(biāo)內(nèi)涵的重要轉(zhuǎn)向

適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際,就要把法治城市創(chuàng)建作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程中的綜合性社會(huì)實(shí)踐,以切實(shí)可行的法治工作舉措和更高更好的法治建設(shè)水平服務(wù)于實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù),努力走一條符合時(shí)代要求、具有城市特點(diǎn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的法治道路。為此,法治城市創(chuàng)建的總體目標(biāo)似應(yīng)明確下述重要轉(zhuǎn)向：

——城市制度體系健全完善協(xié)調(diào)運(yùn)作。公共權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)規(guī)范、廉潔高效,利益表達(dá)、平衡機(jī)制民主健全,市場(chǎng)體制統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正,社會(huì)保障、社會(huì)分配、公共服務(wù)等更加均衡,制度建設(shè)、供給與保障適應(yīng)城市發(fā)展需要,更加成熟、更加定型、更加惠及全體市民。

——城市生活方式健康開(kāi)放品質(zhì)優(yōu)良。市場(chǎng)環(huán)境公平公正,輿論環(huán)境開(kāi)明開(kāi)放,治安環(huán)境優(yōu)化改善,消費(fèi)環(huán)境和諧誠(chéng)信,市民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民安民的制度機(jī)制更加健全,城市更宜居住、更適投資、更利就業(yè)。

——城市資源稟賦有效利用可持續(xù)發(fā)展。城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué),土地資源使用和流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范,城市功能品質(zhì)、人居環(huán)境質(zhì)量更加提升,規(guī)劃、建設(shè)和管理的法治化水平更加適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展定位。

——城市文化底蘊(yùn)永續(xù)傳承內(nèi)涵彰顯。城市鮮明獨(dú)特的物質(zhì)和精神形態(tài)充分保持和展現(xiàn),物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)有效保護(hù)和傳承,市民精神、文化品牌、美好形象的塑造、構(gòu)建和創(chuàng)新更加突出文化的意義指向,公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合現(xiàn)代城市的價(jià)值和取向,更加注重和充滿人文關(guān)懷。

實(shí)現(xiàn)法治城市創(chuàng)建的總體目標(biāo),不僅依賴于在實(shí)踐層面的具體操作,還應(yīng)更加注重把握和體現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)的性質(zhì)內(nèi)涵：

1、在創(chuàng)建主體上充分體現(xiàn)多元性。要始終突出黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織、人民群眾的主體地位,特別要重視發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用,使法治城市創(chuàng)建活動(dòng)成為全民參與的社會(huì)實(shí)踐。

2、在創(chuàng)建取向上充分體現(xiàn)人民性。要努力推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制更加便民利民,生產(chǎn)生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)管理的政策措施更加安民富民,以法治保障市民有序參與競(jìng)爭(zhēng)、共享發(fā)展成果。

3、在創(chuàng)建內(nèi)容上充分體現(xiàn)城市性。要整體推進(jìn)立法普法、執(zhí)法、司法以及法律監(jiān)督、法律服務(wù)等法治運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的要素和機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一,積極回應(yīng)城市化、信息化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等多樣化社會(huì)的挑戰(zhàn),并與城市功能定位、運(yùn)行效率、發(fā)展活力等外在要求相適應(yīng)相協(xié)調(diào),凸顯服務(wù)和保障城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

4、在創(chuàng)建進(jìn)程上充分體現(xiàn)漸進(jìn)性。要從城市發(fā)展與法治相互適應(yīng)和制約的現(xiàn)實(shí)出發(fā),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前,堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,建構(gòu)更加合乎漸進(jìn)式城市轉(zhuǎn)型需要的制度架構(gòu)和法治秩序。

總之,要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略的總體要求,通過(guò)城市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全市黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織依法履行職能,緊密結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)和諧、文化繁榮、民生改善、生態(tài)文明等各項(xiàng)工作實(shí)際,充分發(fā)揮法治的規(guī)范、調(diào)節(jié)、促進(jìn)和保障功能,有力有效地支撐和保障城市現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。

二、法治城市創(chuàng)建工作重點(diǎn)的同步轉(zhuǎn)換

根據(jù)法治城市創(chuàng)建目標(biāo)的總體要求,創(chuàng)建活動(dòng)工作重點(diǎn)的確定,顯然要在以往強(qiáng)調(diào)抓好依法行政、公正司法和法制宣傳教育等法治運(yùn)行重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把法治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保障、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石,緊密結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌安排,通過(guò)以下重點(diǎn)工作的推進(jìn)實(shí)施,促進(jìn)和保障城市綜合實(shí)力的整體提升。

1、發(fā)揮法治規(guī)范功能,促進(jìn)提升城市發(fā)展承載能力。積極履行政府宏觀規(guī)劃和調(diào)控職能,強(qiáng)化規(guī)劃的法治性、嚴(yán)肅性,加大規(guī)劃執(zhí)行力度,在經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)綜合性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接,依照產(chǎn)業(yè)布局和相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè),提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。嚴(yán)格保護(hù)城市土地資源、礦產(chǎn)資源,完善土地儲(chǔ)備,推動(dòng)土地節(jié)約集約利用,提高城市土地資源承載力。積極開(kāi)展生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng),落實(shí)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略和環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格控制空氣、水體、土壤、固體廢棄物污染,推動(dòng)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市,提高城市環(huán)境承載力。加強(qiáng)政府公共管理服務(wù)職能,提供良好的公共服務(wù)設(shè)施,積極探索實(shí)踐面臨“高速化時(shí)代”的城市交通管理等工作,提高城市對(duì)人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載力。

2、發(fā)揮法治救濟(jì)功能,促進(jìn)提升民生權(quán)益保障能力。立足維護(hù)實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán),進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)均等化和廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的目標(biāo)取向,積極構(gòu)建改善民生和保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。深入扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)和司法公開(kāi),完善民情溝通、民主聽(tīng)證、民主懇談等制度,暢通社情民意反映渠道,完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。完善法治惠民制度,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。加大民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度,在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)等方面,著力提升服務(wù)效率,保障居民吃上放心食品、用上放心藥品。加快健全完善收入分配調(diào)節(jié)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)、住房供應(yīng)和保障、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)公共交通、社會(huì)事業(yè)服務(wù)、新型社會(huì)救助等制度體系,推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居,使全體市民共享發(fā)展成果。

3、發(fā)揮法治調(diào)控功能,促進(jìn)提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,深化黨內(nèi)民主制度建設(shè),推進(jìn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督工作,完善政府重大行政決策的規(guī)則程序,進(jìn)一步提升決策的民主化、科學(xué)化水平,從源頭上減少和杜絕決策的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策界限,推進(jìn)工作制度機(jī)制方法創(chuàng)新,以高效的政府服務(wù)和司法保障,積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等。進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè),對(duì)重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,有效降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。建立健全以監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、人力動(dòng)員、物質(zhì)保障為內(nèi)容的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,依法及時(shí)處置各類突發(fā)公共事件。深化企業(yè)依法治理工作,積極引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),有效預(yù)防和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、發(fā)揮法治引導(dǎo)功能,促進(jìn)提升公民意識(shí)培育能力以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng),以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育為重點(diǎn),加強(qiáng)公民的社會(huì)主義民主法治自由平等、公平正義理念教育,提升公民的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、道德意識(shí)、合作意識(shí)。不斷擴(kuò)大公民參政、議政的形式和范圍,引導(dǎo)公民積極、有序參與到政治法律實(shí)踐。深入開(kāi)展法制宣傳教育,著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的法律素養(yǎng),推進(jìn)依法行政與公正司法,為公民意識(shí)的生成提供法律保障和引導(dǎo)功能。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,提升法治實(shí)踐對(duì)培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性。積極探索構(gòu)建公民和企業(yè)等各類社會(huì)主體履行、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任體系和制度機(jī)制。

5、發(fā)揮法治確認(rèn)功能,促進(jìn)提升城市綜合創(chuàng)新能力創(chuàng)新城市科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,完善對(duì)科技型企業(yè)的認(rèn)定、立項(xiàng)、準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策落實(shí)制度;創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制,健全企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度,實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策,建立健全政府首購(gòu)制度;創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移的機(jī)制和平臺(tái);創(chuàng)新科技投入機(jī)制,不斷深化在科技財(cái)政投入制度、科技型中小企業(yè)融資制度和信用擔(dān)保制度建設(shè);創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制,制定科技創(chuàng)新人員分配政策、保障政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策;創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)機(jī)制,完善科技進(jìn)步考核制度。推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,完善著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的行政和司法保護(hù)機(jī)制,從政策上加大對(duì)馳名、著名商標(biāo)的扶持培育力度。依法推進(jìn)金融創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,營(yíng)造有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境,推動(dòng)提高創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新支撐能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力。

6、發(fā)揮法治督促功能,促進(jìn)提升城市綜合服務(wù)能力圍繞進(jìn)一步優(yōu)化提升政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,實(shí)行“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理,逐步形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。建立健全公共財(cái)政體制,將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本的、均等化公共服務(wù)。深入推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi),加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,全面提升行政和服務(wù)效能。建立健全征信及信用服務(wù)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)信用制度建設(shè),加大守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)力度,降低企業(yè)、市民的生產(chǎn)生活和交易成本。注重對(duì)全社會(huì)服務(wù)資源的整合利用,支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與公共服務(wù),充分發(fā)揮公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)作用。

7、發(fā)揮法治制約功能,促進(jìn)提升城市綜合管理能力。依法履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能,改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式和體制,加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體及其行為的全面監(jiān)管,重點(diǎn)提升對(duì)各類市場(chǎng)及壟斷行業(yè)、窗口行業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性,營(yíng)造公開(kāi)公平公正、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的市場(chǎng)法治環(huán)境。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張和社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì),積極履行政府社會(huì)管理職能,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。完善社會(huì)治安綜合治理體系和制度建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,深化推進(jìn)平安建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,積極預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故,保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)新城市管理模式,堅(jiān)持“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”方針,健全完善城市目標(biāo)管理責(zé)任制和城市管理的社會(huì)參與機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等“大城管”工作制度和機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)、各類遺存遺跡以及風(fēng)景區(qū)和歷史街區(qū)建筑的管理和保護(hù),不斷深化歷史文化名城保護(hù)工作。

8、發(fā)揮法治維系功能,促進(jìn)提升和諧社區(qū)建設(shè)能力。適應(yīng)城市發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì),把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo),把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力,加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng),健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極創(chuàng)新社區(qū)管理體制,積極探索政府資源與社區(qū)資源整合、行政機(jī)制與自治機(jī)制互動(dòng)、政府功能與社區(qū)功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式,大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織,發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接,研究實(shí)踐物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑,切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制,形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。

三、法治城市創(chuàng)建基本方法的更加優(yōu)化

為了使法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的法律效果、政治效果和社會(huì)效果高度統(tǒng)一、更加彰顯,切實(shí)發(fā)揮維護(hù)城市長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的功能作用,在基本方法上還要確立貫穿于創(chuàng)建活動(dòng)決策、運(yùn)作、評(píng)價(jià)全過(guò)程遵循的以下相應(yīng)準(zhǔn)則：

1、堅(jiān)持民主法治統(tǒng)一。充分發(fā)揮社會(huì)主義民主法制有機(jī)統(tǒng)一對(duì)于維持法治系統(tǒng)、調(diào)節(jié)法治關(guān)系、控制法治運(yùn)行的內(nèi)在功能,保障法治城市建設(shè)沿著良性軌道協(xié)調(diào)和高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。重視廣大公民與各類組織作為法治主體的權(quán)力配置及其決策、參與、調(diào)控、管理等運(yùn)行機(jī)制的健全和完善,通過(guò)廣泛發(fā)揚(yáng)民主建立健全符合人民利益的法律制度,使法制具有公平正義的屬性,并依靠人民群眾的廣泛參與和有力監(jiān)督促進(jìn)法律的實(shí)施,使法律能夠得到普遍地遵守。同時(shí),通過(guò)健全法制,規(guī)定民主界限、規(guī)范民主行為,并賦予民主權(quán)利以法律意義,為民主權(quán)利提供國(guó)家權(quán)力的支持,努力促進(jìn)民主制度的逐步完善和人民民主權(quán)利的有效行使。

2、堅(jiān)持法律道德結(jié)合。充分發(fā)揮法治與德治相輔相成相互交融的作用,要求廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守社會(huì)主義法律和實(shí)踐社會(huì)主義道德的表率,成為法治和德治相結(jié)合的有力推動(dòng)者。堅(jiān)持法治教育與道德教育結(jié)合,提高公民的道德修養(yǎng)和法治意識(shí);廣泛深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),提高公民思想道德素質(zhì)和依法辦事能力;運(yùn)用多種媒體傳播先進(jìn)文化,提高公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與度;法德兼施,多管齊下,引導(dǎo)人們按照法律規(guī)范和道德要求處理婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,養(yǎng)成良好的個(gè)人行為習(xí)慣,約束和制止不文明行為,積極有效化解社會(huì)矛盾,培育良好的社會(huì)風(fēng)尚,努力使社會(huì)治理最大限度地達(dá)到最佳的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3、堅(jiān)持法治自治互補(bǔ)。充分發(fā)揮政府和社會(huì)組織在社會(huì)良性治理中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的功能作用,積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理體制創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)行。尊重和支持公民個(gè)人依法組成自治的社會(huì)群體,以自我管理和服務(wù)方式來(lái)增強(qiáng)滿足多樣性需要的能力和可能;采取穩(wěn)妥可行的政策和策略,明確社會(huì)自治的法律地位,有序開(kāi)放自治空間,增加制度化參與資源的供給,制定完善社會(huì)自治的制度框架和程序規(guī)則,保障公民的公共參與權(quán)利;依靠社會(huì)組織作為政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶的優(yōu)勢(shì),在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮社會(huì)沖突安全閥、報(bào)警器和化解矛盾潤(rùn)滑劑、稀釋劑的重要作用,努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制。

4、堅(jiān)持硬法軟法并舉。充分發(fā)揮不同剛性程度的法律規(guī)范在調(diào)整法律關(guān)系、維系法治秩序方面的有機(jī)分工與合作作用,有效整合和利用現(xiàn)代城市公共治理的法治資源。既要注重將法律法規(guī)規(guī)章等我國(guó)立法中明確法律責(zé)任、能夠運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的“硬法”規(guī)范,嚴(yán)格運(yùn)用于法治實(shí)踐;又要善于選擇上述立法中不具強(qiáng)制力、主要依靠社會(huì)主體合意、認(rèn)同、自律等保證實(shí)施的“軟法”條款,應(yīng)國(guó)際交往需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)中遵循具有法律效果的國(guó)際軟法規(guī)范,以及現(xiàn)實(shí)大量存在的各類國(guó)家機(jī)關(guān)自我管理規(guī)范性文件、社會(huì)主體自治章程和自律規(guī)范等“軟性”規(guī)則,正確適用到相應(yīng)的法治領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)軟硬互補(bǔ)、相得益彰。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?