本 刊 (北京 100020) ■文

推進刑釋解教人員安置幫教工作 維護社會和諧穩(wěn)定
——全國刑釋解教人員安置幫教工作會議發(fā)言綜述

PromotingtheAssistanceandEducationfortheReleasedPersonsfrom PrisonsorReform-through-labour InstitutionstoGuaranteeSocialHarmony andStability

本 刊 (北京 100020) ■文

編者按：9月 13日至 14日,全國刑釋解教人員安置幫教工作會議在青島召開。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發(fā)展觀,進一步貫徹落實全國政法工作電視電話會議和全國社會治安綜合治理工作會議精神,認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見〉的通知》精神,總結近年來刑釋解教人員安置幫教工作,對深入學習貫徹中辦發(fā) 5號文件,進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作進行研究部署,深入推進三項重點工作,加強社會建設,創(chuàng)新社會管理,為維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。會上,山東、北京等省 (市、區(qū))的負責同志作了大會發(fā)言,分別介紹了各個省 (市、區(qū))刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗。現(xiàn)將發(fā)言綜述予以刊登,供大家學習借鑒。

山東省人民政府：不斷創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教工作

近年來,山東省深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹執(zhí)行中央 5號文件精神,堅持把刑釋解教人員安置幫教工作作為加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的基礎性工作來抓,有效預防和減少了重新違法犯罪。

(一)堅持正規(guī)化培訓,強化心理矯治、思想文化教育、職業(yè)技能培訓,著力提高服刑在教人員的就業(yè)謀生能力。

(二)堅持社會化幫教,使刑釋解教人員順利融入社會。首先,在社會化幫教工作中,建立健全了社會化幫教工作網(wǎng)絡。目前,全省市、縣、鄉(xiāng)、村四級共有幫教組織 7萬余個,專兼職工作人員 18萬余人,幫教志愿者隊伍 10萬余人,構筑了縱到底、橫到邊的社會化幫教工作網(wǎng)絡體系。其次,廣開社會化幫教途徑,強力推動幫教工作 “三個延伸”。一是推動幫教工作向監(jiān)所延伸。各級司法行政機關定期聯(lián)系邀請政府部門、群眾團體、法律服務機構和慈善組織、知名企業(yè)家、社會志愿者、服刑在教人員親屬等,深入監(jiān)所送親情、送溫暖,開展 “一幫一”、“多幫一”活動,使服刑在教人員切身感受到政府和社會關愛,促使其安心改造。二是推動幫教工作向社會延伸。監(jiān)所普遍與安置幫教組織簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議,定期排查服刑在教人員中長期無人探視、家庭婚姻關系出現(xiàn)危機等情況,并及時通知其戶籍地安置幫教組織,動員親屬探視,幫助穩(wěn)定家庭婚姻關系。三是推動幫教工作向家庭延伸。監(jiān)所采取設立服刑在教人員法律援助工作室、自籌資金設立服刑人員特困家庭救助基金等方式,將幫教工作具體到人,落實到家庭。各級安置幫教組織積極協(xié)調(diào)民政部門,對服刑在教、刑釋解教人員困難家庭特別是老人和未成年子女實施救助。第三,總結推廣社會化幫教典型,如青島市實施教育改造安置幫教“一體化”工程、濟南市推行科學分類幫教法、棗莊市實行分級管理法、濟寧市開展“預防重新犯罪示范區(qū)建設”等,有力推動了整體工作的扎實開展。

(三)堅持多元化安置,多渠道解決刑釋解教人員的生活就業(yè)問題。首先,加大政策扶持力度。人力資源和社會保障部門、稅務部門、工商部門、各級金融部門按照國家有關規(guī)定,加大對刑釋解教人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。其次,做好幫困救助工作,拓寬安置就業(yè)渠道。一是政府安置,二是過渡性安置基地安置,三是企業(yè)安置,四是原單位安置,五是回鄉(xiāng)務農(nóng)安置,六是自謀職業(yè)安置。

(四)堅持規(guī)范化管理,推進安置幫教工作深入發(fā)展加強信息化管理和目標化管理,特別是加強制度化管理。建立銜接制度,形成了監(jiān)所社會無縫對接、重點人員必接必控的長效機制。建立協(xié)調(diào)議事制度,完善各級安置幫教工作領導小組聯(lián)席會議,堅持每季度召開一次例會,定期溝通情況,分析研判形勢,研究解決實際工作中遇到的重大問題。建立日常管理制度,建立完善部門分工協(xié)作、登記造冊、危險評估、跟蹤幫教、重點管控、定期排查、重要信息報告、檢查考核、檔案管理等一系列工作制度。在雙向管控方面狠下功夫,對流動安置幫教對象,實行以流入地為主、流出地配合的雙向管理措施,防止脫管失控現(xiàn)象發(fā)生。

山東省青島市委政法委：實施教育改造安置幫教一體化工程

近年來,青島市堅持把刑釋解教人員安置幫教工作作為創(chuàng)新社會管理的基礎性工作和加強社會治安綜合治理的治本性措施來抓,本著 “教育、感化、挽救”的方針,以落實“首要標準”為目標,探索建立起 “大墻內(nèi)外資源共享,監(jiān)所社會雙向互動”的教育改造安置幫教一體化工作新機制。

(一)內(nèi)外聯(lián)動抓教育改造,推進服刑勞教人員信息核查、親情幫教和技能培訓一體化。一是信息核查實現(xiàn)早共享。各監(jiān)所在接收服刑勞教人員 15日內(nèi),填寫《基本情況登記表》,傳送至服刑勞教人員戶籍所在地;由所在地有關部門調(diào)查核實后,填寫《社會情況調(diào)查表》反饋給監(jiān)所。從根本上防止了因監(jiān)所與社會銜接不緊帶來的漏管失控問題。二是親情幫教實行早對接。服刑勞教人員入監(jiān)所三個月內(nèi),由監(jiān)所與區(qū) (市)司法局和服刑勞教人員家屬聯(lián)合簽署幫教協(xié)議書,并與服刑勞教人員的未成年子女結成幫扶對子。定期排查長期無人會見、婚姻家庭變故等影響教育改造的突出人員和問題,監(jiān)所與全市 171個司法所全部開通了遠程網(wǎng)絡視頻會見系統(tǒng),建立了“一封家書”網(wǎng)絡幫教機制,實行人性化、差異化的親情式幫教。三是技能培訓實行早跟進。探索建立了“以生產(chǎn)技能培訓為基礎,以社會用工需求為導向,以社會資源入監(jiān)所培訓為主體,以回歸社會后培訓為輔助,自愿參加與強制學習相結合”的勞動技能培訓模式。

(二)雙向延伸防漏管失控,推進刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員就業(yè)指導、接茬管理、跟蹤考察一體化。一是雙向咨詢把好就業(yè)關。將社會力量引入獄所,在獄所內(nèi)建立了職業(yè)介紹機構、就業(yè)指導中心和勞動就業(yè)市場,為服刑勞教人員提供社會用工信息咨詢、就業(yè)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)項目評估。二是雙向銜接把好接茬關。對一年內(nèi)即將刑滿釋放和解除勞教人員,借助“一體化”網(wǎng)絡平臺“點對點”及時對接;對刑滿釋放和解除勞教人員,基層司法所提前動員家屬來監(jiān)所接回。在做好刑釋解教人員順利回歸社會的同時,我們還注重把一體化的觸角向社區(qū)矯正延伸,對解除矯正的社區(qū)服刑人員,通過簽訂幫教協(xié)議書實現(xiàn)“無縫隙”對接,及時納入安置幫教工作范圍。三是雙向跟蹤把好管理關。對無家可歸、無生活來源、婚姻家庭破裂等有重新違法犯罪隱患的刑釋解教人員,采取司法和公安“雙列管、兩頭包”的方式,做到一人一個幫教小組、一人一份管控對策、一人一套應急處置預案。

(三)多方協(xié)作促回歸社會,推進刑釋解教人員思想幫教、就業(yè)安置、社會保障一體化。一是在思想幫教上體現(xiàn)政府關懷。二是在就業(yè)安置上拓寬工作渠道。重點抓好農(nóng)村責任田和城市過渡性安置基地的建設,并根據(jù)刑釋解教人員的年齡、住址、特長、入監(jiān)所前情況等因素,在全市建立起務農(nóng)、就學、就業(yè)、救助、幫扶等多渠道安置體系。三是在社會保障上解決實際困難。

首都綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：全力做好新時期的安置幫教工作

多年來,北京市緊緊圍繞大局,堅持創(chuàng)新發(fā)展,按照“完善基礎、抓住重點、強化措施、注重結果”的思路,全力做好刑釋解教人員的安置幫教工作,為首都的安全穩(wěn)定作出了貢獻。

(一)黨委政府領導,部門分工負責,形成工作合力北京市將各級社區(qū)矯正工作領導小組和刑釋解教人員安置幫教工作領導小組合并,市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級成立了以黨委、政府主管領導牽頭的社區(qū)矯正和刑釋解教幫教安置工作協(xié)調(diào)委員會,由 19個成員單位組成。

(二)開展重點幫教對象的無縫銜接工作,從源頭上預防重新犯罪。首都綜治辦、公安、監(jiān)獄、勞教等多部門聯(lián)合下發(fā)了《服刑在教重點人員刑滿釋放解除勞教無縫銜接工作的意見》,市、區(qū)縣司法局專門成立無縫銜接工作小組對重點人員做好前期的信息核查、入監(jiān)所幫教、當面接回、建立檔案、定期走訪、加強管控等系列安置幫扶措施。

(三)強化基礎,創(chuàng)新機制,全方位加大對刑釋解教人員管理力度。一是全面出臺系列規(guī)章制度。二是大力加強信息化建設。在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部,建立了專網(wǎng),所有刑釋解教人員的各類信息實現(xiàn)了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)上下三級貫通;與監(jiān)獄、勞教、公安等成員單位之間也建立了橫向通暢的信息渠道,確保各類信息的及時準確。三是加大社會綜合管理的力度。緊緊依托社區(qū),實施專群結合、專兼結合的 “3+N”的工作模式?！?”,即在街鄉(xiāng)司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警、社會工作者三支專業(yè)專職力量,每所至少有一名司法助理員專門負責幫教工作;抽調(diào) 365名監(jiān)獄勞教干警,一所至少一名,與司法所共同做好幫教工作;全市還招聘 840名社會工作者,每所平均兩至三名,協(xié)助司法助理員和抽調(diào)干警對刑釋解教人員進行管理并提供各類幫扶服務?！癗”,即若干名由社區(qū)工作者、社區(qū)居民和刑釋解教人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。

(四)全力開展特困刑釋解教人員的幫扶救助工作,從源頭上消除影響穩(wěn)定的隱患。一是全面、深入地開展刑釋解教人員生存狀況普查與調(diào)研,摸清困難人員的數(shù)量和原因。二是集中力量,開展對“三無人員”困難群體的救助工作。三是開展疾病、貧困刑釋解教人員的關愛行動。四是多渠道對刑釋解教人員開展就業(yè)培訓與安置工作,使全市有就業(yè)愿望和能力的人員 100%得到安置。

湖南省星城監(jiān)獄：做好刑釋人員出監(jiān)教育培訓工作

為貫徹落實“以提高罪犯改造質(zhì)量為中心”和監(jiān)獄工作“首要標準”的要求,湖南省星城監(jiān)獄認真履行出監(jiān)監(jiān)獄的職能定位,積極開展職業(yè)技術培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導和職業(yè)介紹。

(一)狠抓三個關鍵,全力確保職業(yè)培訓取得實效。首先,狠抓專業(yè)、教材、師資隊伍建設。健全機構,配強人員,成立培訓部、鑒定所、3個出監(jiān)教育監(jiān)區(qū)、4個教研室以及專門行使就業(yè)指導和職業(yè)介紹職能的回歸指導科。引進社會教育資源,加強與社會高職院校合作,開辦焊工、電工、計算機軟件等 14個專業(yè),形成了相對穩(wěn)定又兼具靈活性的專業(yè)體系。在采用社會職業(yè)技術教材的同時,自編《計算機操作實用教程》等適合服刑人員學習的專業(yè)教材,開發(fā)多個專業(yè)的多媒體課件和視頻教學資料。建立良好的教師選聘、培訓、考核、激勵機制,培養(yǎng)了一支“雙師 (既有扎實理論基礎又有較強動手操作能力)”、“雙證 (既有高等學歷證又有職業(yè)資格或等級技能鑒定證)”型的教師團隊。其次,狠抓教學現(xiàn)場管理和教改教研工作。通過現(xiàn)場巡查和教學監(jiān)控網(wǎng)絡巡查,強化教學現(xiàn)場管理和班級管理,確保課堂教學效果。創(chuàng)辦《教育論壇》,推行模塊和案例式教學法,經(jīng)常開展教學比武,營造了濃厚的教研教改氛圍。第三,狠抓實際操作培訓。建立烹調(diào)、電工、焊工、數(shù)控銑床、加工實訓室和 3個計算機房,加大實操實訓工位和設施設備投入,舉辦技能大賽,提高學員動手操作技能。通過抓軟、硬件建設,籌建了全省罪犯職業(yè)技術等級鑒定所,為全省罪犯等級鑒定搭建了一個基礎平臺。

(二)力推三項服務,科學構筑就業(yè)推介對接平臺。首先,力推創(chuàng)業(yè)培訓 (SYB)服務。使每一個參訓學員都接受較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育。培訓中要求學員制訂個人回歸創(chuàng)業(yè)計劃,指定教師進行個別咨詢、評估、指導其次,力推職業(yè)指導服務。建立了一支職業(yè)指導師隊伍,通過課堂化教學、專題講座和職業(yè)素質(zhì)測試,組織力量編著出版《回歸人員就業(yè)指南》,為學員提供針對性較強的職業(yè)指導,幫助學員了解就業(yè)形勢、政策、渠道,掌握必要的求職方法、技巧。建立回訪考察制度,采集刑釋學員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息,經(jīng)常舉行“就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型報告會”,以發(fā)揮典型示范作用。第三,力推就業(yè)安置服務。開展多渠道職業(yè)介紹,與 4家社會職介機構和100多家簽協(xié)用工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系,形成了現(xiàn)場招聘、網(wǎng)上招聘、過渡安置與個別推薦四軌并行的工作模式即：在獄內(nèi)舉辦就業(yè)咨詢與招聘活動,讓即將刑釋人員與社會職介機構、企業(yè)進行面對面的勞務洽談和預約;創(chuàng)辦《回歸在線》網(wǎng)站,為社會企業(yè)和即將刑釋人員發(fā)布職業(yè)供求信息,進行直接推介;建立刑釋人員過渡安置基地,為有特殊困難的刑釋人員提供過渡性就業(yè)崗位,使其先安定生活,再謀求發(fā)展;

對出獄后重返監(jiān)獄尋求就業(yè)幫助的,免費為其提供個別推介安置和后續(xù)咨詢服務。

四川省成都市溫江區(qū)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：探索幫教安置新路 維護社會穩(wěn)定大局

近年來,四川省成都市溫江區(qū)健全工作機構,完善銜接管理、安置、幫教、考核等工作機制,廣泛動員社會力量齊抓共管,初步構建了符合溫江實際的安置幫教工作體系。

(一)“三個保障”構筑安置幫教工作體系。第一,組織保障體系完善。建立健全三級安置幫教組織網(wǎng)絡,成立了區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組,形成了橫向到邊縱向到底、輻射到點的安置幫教網(wǎng)絡。第二,責任保障體系健全。建立了“一級包一級”的領導責任制,層層簽訂目標管理責任狀。制定完善了刑釋解教人員銜接、幫教、檔案管理、教育管理、定期回訪和領導幫扶等制度,使安置幫教工作有章可循。第三,經(jīng)費保障體系有力。

(二)“三個到位”確保管控工作落實。第一,銜接到位著力抓信息核查、抓對茬銜接、抓雙向管控,對刑釋解教人員逐一進行檔案登記,實施跟蹤管理、定人幫教。并積極探索建立對“三無”人員等重點幫教對象的必送必接機制,實現(xiàn)與司法所、派出所、社區(qū)組織和家庭的無縫對接,確保銜接率逐年上升。第二,排查到位。一是檢查到位。采取刑釋解教人員資料與地方接收信息對應比照相結合、現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)調(diào)查登記相結合、司法所與派出所相聯(lián)合的方法,一季一小查,半年一大查,真正做到底數(shù)清、情況明。二是宣傳到位。利用走訪刑釋解教人員之機,發(fā)放法律宣傳手冊,為刑釋解教人員特別是青少年,提供法律咨詢和服務。三是監(jiān)督到位。加強對刑釋解教人員的跟蹤管理,積極與社區(qū)干部、社區(qū)民警和刑釋解教人員家屬協(xié)調(diào)聯(lián)系,對重點人員建立特殊信息檔案,防止脫管、漏管及失控。第三,日常教育到位。做到“四包”即：包教育、包管控、包解困、包扶持。實行“五必談、六必訪”,“五必談”即：在安置對象思想波動時、遇到難題時、工作不滿意時、身體有病時、家庭出現(xiàn)變故時,幫教人員必須及時找其談心;“六必訪”即：當刑釋解教人員剛安置時、有段時間未到崗工作時、有違法傾向時、家里婚喪喜事時、遇到重大節(jié)日時、有劣跡被確定為重點對象時,幫教人員必須到其家庭走訪,及時解決問題。

(三)“三個延伸”不斷推動安置幫教工作健康發(fā)展。第一,向前延伸,實現(xiàn)監(jiān)所與社會的良性互動。組織勞動、民政、技術培訓學校等相關部門進監(jiān)獄,為溫江籍服刑人員介紹區(qū)內(nèi)的就業(yè)形勢、社會保障政策和勞動技能培訓,對達到培訓要求的服刑人員,頒發(fā)勞動技能等級證書。2007年,聯(lián)合勞動保障部門,首次在國內(nèi)將“SYB”創(chuàng)業(yè)項目引進高墻,對即將回歸社會的溫江籍在押服刑人員進行免費創(chuàng)業(yè)培訓。第二,向外延伸,營造社會幫教的良好氛圍。充分發(fā)揮各種組織和社會力量的作用、協(xié)調(diào)作用,教育、示范、引導他們走上遵紀守法、勞動致富之路。第三,向后延伸,解決刑釋解教人員的后顧之憂。率先實現(xiàn)安置幫教基地全覆蓋,確定了 10家企業(yè)作為安置幫教基地。把安置幫教與扶貧救濟相結合,通過鎮(zhèn) (街)籌一點、村 (組)出一點、群眾捐一點的辦法,為刑釋解教生活困難的人員解決生活和生產(chǎn)問題。

河北省司法廳：加強過渡性安置 (培訓)基地建設

(一)創(chuàng)新模式,拓寬過渡性安置 (培訓)基地建設渠道。首先,多渠道建設過渡性安置基地。一是依托政府建基地,把基地建設經(jīng)費列入同級財政預算,加大政府財政投入,保障基地建設經(jīng)費。二是依托監(jiān)獄勞教單位建基地,培訓即將出監(jiān)解教人員的勞動技能。三是依托社會力量建基地,620個企業(yè)創(chuàng)建的基地或?qū)嶓w已成規(guī)模,培訓和安置了一大批刑釋解教人員,收到了良好的社會效果。其次,堅持以人為本組織好培訓。一是體現(xiàn)人文關懷。所有培訓中心都沒有用“釋解人員”的字樣,而是以“陽光”和“藍天”字樣冠名;在教學環(huán)境方面,所有的培訓中心都建起了教室、宿舍、文體活動室;在教學內(nèi)容上,除了學習技能外,把法律常識安置幫教政策、社會主義榮辱觀、形勢教育等內(nèi)容寓于教學之中,并編印了“情暖回歸路”、“點燃心燈為回歸”等教材增強了他們的法制觀念和明辨是非能力;二是按照市場需求選擇專業(yè)。省司法廳、省人力資源和社會保障廳等部門結合市場需求,對基地學員所學專業(yè)進行調(diào)研,對委培學校進行考核評定,篩選出信譽好、師資雄厚的學校作為合作單位三是精心組織培訓。各中心都聘請了專業(yè)教師,強化師資力量,確定培訓方法,確保培訓質(zhì)量。四是實現(xiàn)與過渡性安置基地對接。各中心實行培訓、安置、幫扶、回訪鏈接式服務。

(二)創(chuàng)新工作手段和方法,健全完善長效工作機制第一,健全完善銜接機制。為搞好基地與獄所的銜接,基地派人到監(jiān)、所宣傳基地培訓內(nèi)容、教學方法、培訓效果等,樹立刑釋解教人員回歸社會的勇氣和信心。同時,由獄、所及時向基地通報刑釋解教人員的基本情況和擇業(yè)意向,簽訂意向書,實現(xiàn)銜接。刑釋解教人員到基地后,與基地負責人、用人單位面對面簽訂就業(yè)意向。通過建立排查回訪、銜接登記、健全檔案、檢查考評、信息通報等制度,完善銜接程序,推動銜接工作規(guī)范化。第二,健全完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省綜治委專門發(fā)文,綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快刑釋解教人員過渡性安置基地 (實體)建設。安置幫教部門細化責任,并通過建立聯(lián)系點制度,加大指導和扶持力度,有效解決基地建設中的問題。各級財政部門把過渡性基地建設列入財政預算,加大投入,僅今年全省各級財政共投入上千萬元。各級人力資源和社會保障部門把過渡性安置基地建設納入就業(yè)幫扶培訓范圍,負責考核和發(fā)證,加大培訓力度,擴大就業(yè)渠道,對就業(yè)困難的刑釋解教人員全部納入就業(yè)援助范圍,全省僅通過公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)的就達 1500多人各級民政部門對符合條件的刑釋解教人員落實了最低生活保障金。第三,健全完善社會公眾參與機制。發(fā)動、鼓勵社會有識之士通過捐贈資助基地建設,志愿者參與安置幫教工作,不斷完善社會公眾參與機制。第四,健全完善督導考核和評估機制。省綜治委提出剛性要求,凡是沒有按規(guī)定完成過渡性基地建設任務的,年底一律取消評優(yōu)資格。對推進基地建設不力,重新犯罪問題突出、嚴重影響區(qū)域穩(wěn)定的,給予警示,直至一票否決。

吉林省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：大力推進安置幫教信息化建設

近年來,吉林省在實踐教育改造安置幫教一體化模式的基礎上,堅持促進發(fā)展與完善功能相結合、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合,突出重點,強力推進安置幫教信息化建設工作,實現(xiàn)了安置幫教信息化,創(chuàng)新了管理方式,提升了管理效能,全面提高了安置幫教工作整體水平。

(一)強化五個突出。一是突出實時在線指導。從 2008年起,我們便實行了網(wǎng)絡 QQ實時技術指導和在線答疑。今年,又將各基層司法行政機關加入到了 QQ群內(nèi),既方便了工作指導,提高了工作效率,又為基層單位搭建了技術交流的平臺。二是突出技術創(chuàng)新。在總結操作規(guī)程經(jīng)驗的基礎上,及時調(diào)整了 5項程序規(guī)則,減少了各級軟件操作的繁瑣工序。三是始終注意與外省市的工作交流,積極學習、借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗。四是突出技術儲備。注意新功能的開發(fā)和新技術的應用,積極開發(fā)指紋錄入、軟件數(shù)據(jù)與公安機關接口共享等功能。五是突出服務意識。加強整體協(xié)調(diào),提供完善服務,使全省安置幫教工作信息化水平得到整體提升。

(二)注重三項管理。一是強化績效考核管理。將各監(jiān)所、各市 (州)、縣 (市、區(qū))司法局建立信息溝通機制工作情況納入年度全省司法行政單位績效考評中,有效推動了信息溝通機制的建立。二是強化責任落實管理。在省綜治辦的指導協(xié)調(diào)下,全省各監(jiān)所、基層安幫辦層層落實工作責任,做到了分兵把口,責任到人。三是強化技術指導管理。采取網(wǎng)上答疑的方式,及時解決基層單位遇到的技術難題,制作了《軟件常見問題解析》等 10套電子版課件,供操作人員學習和借鑒。

(三)抓好四個環(huán)節(jié)。一是完善功能。增設了二次分發(fā)、照片錄入、社區(qū)矯正人員補錄、未銜接人員上報、建立省市兩級刑釋解教人員詳細信息數(shù)據(jù)庫等功能,為銜接、幫教和公安機關重點人口管理、網(wǎng)上對比查找、網(wǎng)絡追逃、大要案排查等工作提供了電子影像資料,大幅度提高了信息的利用率。二是加強培訓。四年來,參訓人員 3700余人次,全面提高了操作人員的工作技能。三是高效錄入。截止 6月 29日 16時,我省共錄入服刑在教人員信息 44383條,錄入率達到 100%。四是準確核查。截止 6月 29日 16時,核實成功26030人,核實失敗 13479人,核實率為 89%,核實成功率為58.6%。

(四)齊抓共管,努力形成安置幫教信息化建設合力我們成立了以省綜治辦為領導的工作協(xié)調(diào)機構,并建立了分析研判機制。省綜治辦多次召開協(xié)調(diào)會議,落實各部門建立基本信息溝通機制和完善刑釋解教人員銜接工作的職責,解決有關問題。省監(jiān)獄局、勞教局、省公安廳監(jiān)所管理總隊細化了各自任務,保證了 100%的錄入率和 100%的準確率。各監(jiān)所克服經(jīng)費、人員緊張等困難,解決了電腦、上網(wǎng)設施數(shù)碼相機等設備,安排兩名以上專職人員錄入信息。各市(州)、縣 (市、區(qū))以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治組織,積極協(xié)助補錄、核實信息。公安、監(jiān)獄、勞教等部門還通過信息平臺的建立,延伸了安置幫教工作,使服刑人員與親屬建立親情聯(lián)系,增強改造效果。

黑龍江省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：強化技能培訓 做好對接文章

近年來,黑龍江省以加強出監(jiān)技能培訓為切入點,瞄準市場需求定方向,工作前移抓培訓,實現(xiàn)了監(jiān)獄教育改造與刑釋人員回歸社會就業(yè)相結合,為開展好全省安置幫教工作奠定了堅實基礎。

(一)在出監(jiān)技能培訓資源上做好 “統(tǒng)”字文章,實現(xiàn)與市場就業(yè)安置的實體對接。一是在省級層面重點加強培訓中心建設。省安幫辦于 2006年 12月成立了黑龍江省育新職業(yè)技能培訓中心,面向全省各監(jiān)獄服刑人員開展多種實用技能培訓活動和國家級職業(yè)技術技能資格 (初級和中級)鑒定工作,做到了統(tǒng)一指導管理、統(tǒng)一培訓考證。二是在基層監(jiān)獄重點做好聯(lián)合辦學、共同培訓工作。由于獄內(nèi)培訓資源有限,省安幫辦積極支持和指導基層監(jiān)獄聯(lián)合社會上的初、中等職業(yè)學校,共同開展對服刑人員的技能培訓。

(二)在出監(jiān)技能培訓方法上做好 “活”字文章,實現(xiàn)與市場化就業(yè)安置的無縫對接。一是培訓內(nèi)容差別化。省安幫辦把出監(jiān)技能培訓的普遍性要求與不同類別、層次、素質(zhì)服刑人員的特殊需求結合起來,把就業(yè)市場需求與服刑人員的就業(yè)意向結合起來,做到經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓什么,服刑人員期望學習什么就重點傳授什么。對于農(nóng)村及初中以下文化水平的服刑人員,重點開設種植養(yǎng)殖類職業(yè)技術培訓;對于文化水平相對較高的服刑人員,重點開設數(shù)控機床、機械加工、汽車修理、電氣焊、司爐等職業(yè)技術培訓;對女性服刑人員重點開設服裝裁剪、美容美發(fā)等職業(yè)技術培訓;對未成年服刑人員重點開設計算機使用、烹飪、印刷等職業(yè)技術培訓,增強了出監(jiān)技能培訓的針對性和實用性。二是培訓手段多樣化。各監(jiān)獄定期錄制中央電視臺的“祝你成才”、“農(nóng)村天地”、“致富經(jīng)”等欄目內(nèi)容,供服刑人員在業(yè)余時間根據(jù)自己喜好收看。同時購買一些實用性較強的職業(yè)技術培訓光盤,每周為服刑人員播放。三是培訓師資專業(yè)化。省司法廳注重選拔具有技術職稱和實踐技術專長的民警擔任出監(jiān)技術教員,發(fā)揮他們“傳、幫、教”的積極作用。

(三)在出監(jiān)技能培訓機制上做好 “聯(lián)”字文章,實現(xiàn)與市場化就業(yè)安置的平臺對接。一是出監(jiān)技能培訓與教育改造相銜接。省安幫辦以降低刑釋人員重新犯罪率為目標,出臺貫徹落實“首要標準”實施方案,確定了罪犯心理矯治、職業(yè)技能教育、“三課”教育、社會幫教、監(jiān)區(qū)文化建設等十個重點項目,將出監(jiān)技能培訓作為教育改造的重要內(nèi)容來謀劃、推進和落實,收到了較好效果。二是出監(jiān)技能培訓與職業(yè)介紹相銜接。各監(jiān)獄加強與合作企業(yè)的專項對接,開展服刑人員就業(yè)推介活動,提供信息咨詢、職業(yè)指導、崗位見習等服務。三是出監(jiān)技能培訓與安置幫教相銜接。省安幫辦積極建立出監(jiān)技能培訓中心與全省 119個刑釋解教人員勞動技能培訓基地間的信息互通、機制互聯(lián)、功能互補、力量互動工作機制,初步實現(xiàn)了刑釋人員輸?shù)贸?、企業(yè)留得住、個人能發(fā)展的工作局面。

安徽省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：黨委政府重視 部門齊抓共管 扎實推進刑釋解教人員安置幫教工作

近年來,安徽省堅持把刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容,不斷推進安置幫教工作創(chuàng)新,全力維護社會和諧穩(wěn)定,助推“平安安徽”建設。

(一)協(xié)作配合緊密,實現(xiàn)安置幫教工作齊抓共管。首先,建立聯(lián)動機制。各級安置幫教機構建立了成員單位及有關部門之間協(xié)商、通報、配合、考核制度。領導小組及辦公室定期召開成員單位會議,分析工作形勢,研究推進工作的措施。各級安幫辦將重要工作安排及工作開展情況及時通報成員單位。其次,開展業(yè)務協(xié)作。2009年 8月,在成員單位和省農(nóng)委、省扶貧辦等相關部門的支持下,省安置幫教工作領導小組制定《安徽省刑釋解教人員職業(yè)培訓與過渡性安置基地管理暫行規(guī)定》,成員單位積極落實有關扶持政策,為刑釋解教人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)搞好服務。共青團、婦聯(lián)組織社會志愿者參與幫教工作,關注刑釋解教人員家庭生活。最后,落實經(jīng)費保障。

(二)措施落實到位,全力預防違法犯罪,推進社會管理創(chuàng)新。首先,完善銜接管理機制。一是以落實各項制度加強銜接,監(jiān)所按規(guī)定寄發(fā)《刑釋解教人員通知書》、《出監(jiān)所鑒定表》等法律文書,司法所接到通知書后動員其家庭和相關單位接領;對無人接領的重度殘疾、疾病人員,監(jiān)所派人送回原籍,并加強與安置幫教機構的聯(lián)系。二是以信息技術應用加強銜接,監(jiān)所通過司法行政專網(wǎng)與安置幫教管理系統(tǒng)發(fā)布《刑釋解教人員通知書》,省司法廳與省公安廳分別通過司法行政安置幫教網(wǎng)、公安金盾網(wǎng)將刑釋解教人員名單發(fā)給司法所、公安派出所,由司法所、公安派出所共同做好銜接。今年,全面應用中央安幫辦刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全國范圍內(nèi)刑釋解教人員數(shù)據(jù)交換。三是以開展核查摸排加強銜接,司法所、公安派出所、村 (社居)基層幫教組織對信息不全、不真實人員,通過上門摸排、人口管理系統(tǒng)核查,在兩所例會上相互比對,建立登記檔案。在全省組織開展了刑釋解教人員的調(diào)查摸底專項活動和服刑在教人員基本信息核查工作。其次,拓寬安置幫教渠道。一是大力推進基地建設和職業(yè)培訓,將刑釋解教人員技能培訓納入省人力資源和社會保障部門培訓范圍。全省建立刑釋解教人員職業(yè)培訓基地 113個,通過扶持刑釋解教人員自己創(chuàng)業(yè)、社會企業(yè)吸納就業(yè)等方式建立過渡性安置基地 290個,安置941名刑釋解教重點人員。二是大力推進就業(yè)幫扶和服務各地安置幫教機構與人力資源和社會保障、工商、共青團婦聯(lián)等部門配合,共同實施“就業(yè)援助百日幫扶活動”、“春風行動”,給刑釋解教人員發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,憑證在全省范圍享受就業(yè)扶持政策,包括小額貸款、稅費減免、就業(yè)援助、培訓補貼等內(nèi)容。三是推進專項活動和跟蹤幫教從今年 3月開始,省司法廳組織全省近 5000名基層司法行政工作人員和 2萬名志愿者,開展了全省刑釋解教人員安置幫教專項攻堅活動,接送重點幫教對象 1276人次,開展走訪服務 2.95萬人次,組織進監(jiān)所幫教 66場次,跟蹤外出流動安置幫教對象 7942人。

江西省綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組：加強刑釋解教人員安置幫教銜接工作

(一)破解部門銜接難題。江西省從去年 7月開始啟動刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫建設,在全國率先研發(fā)建設了縱向連接省、市、縣司法行政機關,橫向覆蓋全省 14個監(jiān)獄和 7個勞教所,外聯(lián)對接公安廳專網(wǎng)的“全省刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫”,將涉及安置幫教工作的所有部門、工作環(huán)節(jié)都納入了信息化管理渠道,實現(xiàn)了出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作網(wǎng)上“無縫對接”,服刑在教人員從入監(jiān)所改造開始到刑釋解教后的相關信息,做到了全過程實時動態(tài)連接。

(二)破解人員銜接難題。建立監(jiān)所與社會對接機制。服刑在教人員出監(jiān)所前 1個月,監(jiān)所將其姓名、住址、戶籍所在地、改造質(zhì)量、重新犯罪可能性預測以及安置幫教工作建議,通過專網(wǎng)發(fā)至其戶籍所在地的縣級安置幫教部門,縣級安置幫教部門在 7個工作日內(nèi)向監(jiān)所發(fā)送回執(zhí)單,較好地解決了監(jiān)所與社會銜接不暢的問題。實行人員無縫交接?？h級安置幫教部門接到刑釋解教人員即將出監(jiān)所的信息后,及時告知其戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所,由司法所通知村 (居)委會派員陪同其親屬將其接回;對無親屬的刑釋解教人員,由村 (居)委會干部負責接回。建立登記注冊制度?；貧w原籍的刑釋解教人員在 3天內(nèi)由村 (居)委會干部陪同到當?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ鶊蟮?逐一進行登記注冊,采錄和比對相關信息,并落實安置幫教責任和工作措施。

(三)破解過渡安置難題。對村 (居)委會從監(jiān)所接回的刑釋解教人員,在出監(jiān)所半年內(nèi),按照當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準發(fā)放生活補助費,對無家可歸、無親可投的刑釋解教人員,建立過渡性安置幫教基地,解決其就業(yè)和生活安置問題。

(四)破解就業(yè)扶助難題。組織技能培訓。由省司法廳、財政廳、人力資源和社會保障廳共同組織,省財政出資,對一年內(nèi)將出監(jiān)所的服刑在教人員進行職業(yè)技能培訓。經(jīng)培訓考試合格的,由人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。對回歸社會的刑釋解教人員,納入城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓范圍,由縣級統(tǒng)籌安排就業(yè)技能培訓,培訓經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)籌解決。拓寬就業(yè)渠道。一是鼓勵企業(yè)招聘刑釋解教人員。二是引導刑釋解教人員自謀職業(yè)。三是扶持刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)。

(五)破解社會保障難題。將符合社會保障條件的刑釋解教人員,納入社會保障體系。一是納入低?！拔灞！狈秶?。二是納入失業(yè)保險范圍。三是納入養(yǎng)老保險范圍。四是納入基本醫(yī)療保險范圍。

(六)破解接茬幫教難題。采用結對幫教、跟蹤幫教、分類幫教、示范幫教等方式將刑釋解教人員納入幫教體系,破解了按茬幫教難題。

河南省司法廳：全力做好刑釋解教人員信息核查工作

近年來,河南省以刑釋解教人員信息化建設和信息核查工作為基本平臺和主要抓手,大力推進社會管理創(chuàng)新,大力加強新形勢下安置幫教工作的銜接管控。

(一)強化信息意識,搭建高水平信息化管理平臺2007年,中央安幫辦在全國推行單機版安置幫教管理軟件2008年 4月,全省監(jiān)所和縣市區(qū)安置幫教組織已經(jīng)全部啟用安置幫教管理軟件,為開展服刑在教人員基本信息核查做好了前期準備。今年 7月,在單機版運行基礎上,利用服刑在教人員信息錄入核查,順利推進了網(wǎng)絡版管理系統(tǒng)的運行,基本建立了全省刑釋解教人員信息庫。

(二)強化信息管理,不斷提高信息錄入核查準確率把服刑在教人員信息錄入核查與日常信息管理結合,設定了集中錄入核查階段和正常運行階段,大力推進信息錄入核查任務的落實。其間全省監(jiān)獄、勞教所、看守所從事錄入工作的干警,不辭辛苦,加班加點,積極組織服刑在教人員信息錄入。在此基礎上,全面開展服刑在教人員信息核查,切實加大督查督辦工作力度。

(三)強化領導協(xié)調(diào),加強信息錄入核查工作的銜接配合。加強領導,提供保障。省安置幫教工作領導小組下發(fā)了《開展服刑在教人員基本信息核查的通知》;省綜治辦、公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關于做好服刑在教人員基本信息核查工作的通知》,對全省信息錄入核查工作進行了全面安排部署。將服刑在教人員信息核查工作納入全省平安建設考評體系進行考核;明確各級安幫辦主任是第一責任人,要求各地各單位有專人負責錄入核查工作。同時,要求各地各部門為信息錄入核查提供必需的工作設備,配備專用電腦、光盤刻錄機、打印機,開通網(wǎng)絡。加強聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合。一是加強與監(jiān)所單位的聯(lián)系,對服刑在教人員信息錄入進行指導二是加強與各級安幫辦的聯(lián)系,對服刑在教人員信息核查進行指導。三是加強與中央安幫辦和軟件開發(fā)公司的聯(lián)系。對信息核查工作開展情況和遇到的問題及時請示匯報,確保軟件變得更加科學實用。

(責任編輯 張?zhí)偾?