本 刊(北京 100020)■文

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》推進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展
---司法部副部長(zhǎng)郝赤勇答記者問(wèn)

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本 刊(北京 100020)■文

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》),為做好《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,日前,記者專訪了司法部副部長(zhǎng)郝赤勇。

記者:為什們要制定《人民調(diào)解法》,頒布實(shí)施這部法律有何重要意義?

答:人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度,是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、組織健全、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn),在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用,被稱為化解矛盾糾紛的"第一道防線",被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的"東方經(jīng)驗(yàn)"、"東方之花"。目前,全國(guó)有人民調(diào)解組織82.4萬(wàn)個(gè),人民調(diào)解員494萬(wàn)人。僅2009年就調(diào)解矛盾糾紛767.6萬(wàn)件,調(diào)解成功率達(dá)96%以上,當(dāng)事人反悔起訴到法院的約占0.7%,被法院判決維持原調(diào)解協(xié)議的近90%。今年上半年,全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛300多萬(wàn)件。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民調(diào)解工作。早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,許多根據(jù)地就建立了人民調(diào)解組織。新中國(guó)成立后,中央人民政府政務(wù)院于1954年3月頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》;1982年,人民調(diào)解制度被載入《中華人民共和國(guó)憲法》,《憲法》第111條規(guī)定:居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)解民間糾紛;1989年,國(guó)務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范。新形勢(shì)下,人民調(diào)解工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),現(xiàn)有的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》已經(jīng)不能滿足人民調(diào)解發(fā)展的需要。從八屆人大開始,全國(guó)人大代表、政協(xié)委員每年都提交數(shù)十件提案、議案,呼吁盡快制定《人民調(diào)解法》。幾年來(lái),各有關(guān)部門一直在積極推動(dòng)人民調(diào)解立法工作。今年5月,國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《人民調(diào)解法(草案)》,全國(guó)人大常委會(huì)6月第一次審議《人民調(diào)解法(草案)》,8月的第二次審議即通過(guò),這充分說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解立法工作的重視、關(guān)心,也說(shuō)明這部法律的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,是順應(yīng)民意,順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求。

《人民調(diào)解法》在總結(jié)幾十年來(lái)人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各個(gè)方面規(guī)范了人民調(diào)解工作,為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向,對(duì)于依法維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重大的意義。

記者:《人民調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的相互銜接是如何規(guī)定的?

答:為貫徹"調(diào)解優(yōu)先"原則,規(guī)定了人民調(diào)解與司法、行政糾紛解決機(jī)制的銜接制度。

一是規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

二是規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)調(diào)解不成的糾紛,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁或者行政、司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利

三是規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

四是規(guī)定當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

記者:《人民調(diào)解法》是如何確定人民調(diào)解協(xié)議效力的?

答:《人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定:經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督,督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

人民調(diào)解協(xié)議的履行一方面依靠人民調(diào)解組織的監(jiān)督、督促,更重要的是依靠公眾輿論、社會(huì)道義、誠(chéng)信意識(shí)的約束力,由當(dāng)事人自覺履行。實(shí)踐證明,這種約束力看似很弱,但實(shí)際上是很強(qiáng)的。同時(shí),由于人民調(diào)解協(xié)議得到了當(dāng)事人雙方的認(rèn)可,是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示,因此絕大多數(shù)都會(huì)得到實(shí)際履行,這是人民調(diào)解協(xié)議得到履行的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人自覺履行的都在90%以上,達(dá)成協(xié)議后反悔或不履行的比例并不大。

為了確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行,《人民調(diào)解法》首次確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度,即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是人民法院對(duì)人民調(diào)解工作強(qiáng)有力的支持,也是重要的司法救濟(jì)和司法保障手段,對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力,減輕當(dāng)事人的訟累和國(guó)家司法成本,有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,完善中國(guó)特色的人民調(diào)解制度具有重要意義。

記者:本法適用范圍是民間糾紛,而現(xiàn)在化解社會(huì)矛盾是政府的一項(xiàng)工作,本法的制定對(duì)于社會(huì)矛盾化解有何重要

意義?

答:當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的,但影響和諧穩(wěn)定的因素仍然存在,各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多。這些社會(huì)矛盾糾紛,大多是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾,涉及群眾切身利益,如果得不到及時(shí)有效解決,可能導(dǎo)致激化,成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。

中央提出,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。三項(xiàng)重點(diǎn)工作中,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)。

人民調(diào)解具有扎根基層、組織健全、程序簡(jiǎn)便、成本低、效率高的特點(diǎn),在化解社會(huì)矛盾中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái),全國(guó)人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛數(shù)百萬(wàn)件,僅2009年就調(diào)解矛盾糾紛767.6萬(wàn)件,調(diào)解成功率達(dá)96%以上,當(dāng)事人反悔起訴到法院的約占0.7%,被法院判決維持原調(diào)解協(xié)議的近90%。今年上半年,全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛300多萬(wàn)件。制定《人民調(diào)解法》,對(duì)于強(qiáng)化人民調(diào)解工作在整個(gè)矛盾糾紛預(yù)防化解體系中的地位和作用,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員的積極性,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

記者:請(qǐng)介紹人民調(diào)解的多種形式及國(guó)家對(duì)人民調(diào)解的財(cái)政補(bǔ)助情況?

答:調(diào)解組織形式:村民委員會(huì)和居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解組織的主要形式。隨著形勢(shì)的發(fā)展,人民調(diào)解組織形式有了新的發(fā)展?！度嗣裾{(diào)解法》完善了人民調(diào)解組織形式:一是村(居)民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);二是企(事)業(yè)單位需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。規(guī)定多種形式的人民調(diào)解組織,可以更好地適應(yīng)化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。目前全國(guó)共有人民調(diào)解組織82.4萬(wàn)個(gè),其中,村民(居民)人民調(diào)解委員會(huì)67.4萬(wàn)個(gè),企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)7.9萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)4.2萬(wàn)個(gè),專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織1.2萬(wàn)個(gè)。

財(cái)政補(bǔ)助情況:長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家財(cái)政對(duì)人民調(diào)解沒有專門的投入。實(shí)踐中主要靠基層組織的自有經(jīng)費(fèi)解決。2007年7月財(cái)政部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》,規(guī)定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括:司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各地落實(shí)情況不一致,條件好的地方落實(shí)比較好,有些地方比較困難。這次《人民調(diào)解法》專門作出規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作,縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定,村(居)民委員會(huì)和企(事)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi);人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼?！度嗣裾{(diào)解法》對(duì)財(cái)政支持和保障作出的規(guī)定,對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的積極性,更好地開展人民調(diào)解工作是一個(gè)巨大的推動(dòng)。

記者:人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的區(qū)別是什么?今后是否會(huì)制定大調(diào)解法?人民調(diào)解法的亮點(diǎn)有哪些?請(qǐng)解讀一下。

答:人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的區(qū)別:最核心的區(qū)別是三種調(diào)解的性質(zhì)不同,人民調(diào)解是群眾性自治活動(dòng),是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要形式;行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力的一種形式;司法調(diào)解是人民法院依據(jù)司法權(quán)進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解。由此,導(dǎo)致三種調(diào)解的主持人、調(diào)解范圍、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的法律效力不同。

關(guān)于《人民調(diào)解法》的亮點(diǎn):一是人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征得到了堅(jiān)持和鞏固。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度,這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ),也是長(zhǎng)期以來(lái)人民調(diào)解工作保持強(qiáng)大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調(diào)解組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式有許多新的發(fā)展變化,但這一性質(zhì)始終沒有改變,也不能改變。二是明確了人民調(diào)解的三項(xiàng)原則,即自愿平等,不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策,尊重當(dāng)事人的訴權(quán),進(jìn)一步體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的群眾性、民主性和自治性。三是確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度,即對(duì)經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人認(rèn)為必要的,可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人不履行或未全部履行的,另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來(lái)人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,是運(yùn)用司法機(jī)制對(duì)人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

記者:《人民調(diào)解法》的制定對(duì)現(xiàn)實(shí)中人民調(diào)解員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成、建制、待遇等問(wèn)題有何建設(shè)性意義?

答:為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu),《人民調(diào)解法》對(duì)其組成形式,以及推選程序、優(yōu)待撫恤等進(jìn)行了規(guī)定。

一是規(guī)范了人民調(diào)解委員會(huì)的組成和推選程序。規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。為了方便人民調(diào)解委員會(huì)開展工作,規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員,多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。為體現(xiàn)人民調(diào)解工作的群眾性、民主性,規(guī)定調(diào)委會(huì)委員經(jīng)推選產(chǎn)生。

二是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)依法聘任的人員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作,具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。為提高調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì),規(guī)定縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是規(guī)定了對(duì)人民調(diào)解員的優(yōu)待撫恤。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活發(fā)生嚴(yán)重困難的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?

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