劉 金 海

農(nóng)民的“集體勞動(dòng)”:緣由、規(guī)范及實(shí)施＊

劉 金 海

農(nóng)民的“集體勞動(dòng)”的出現(xiàn)與“集體”的構(gòu)造和國(guó)家化有著直接的關(guān)系。在國(guó)家授權(quán)集體組織農(nóng)民勞動(dòng)的過(guò)程中,形成了一整套生產(chǎn)勞動(dòng)的管理規(guī)范。其中,生產(chǎn)隊(duì)是基本的勞動(dòng)單位,組織農(nóng)民共同勞動(dòng)的重任由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)承擔(dān)。農(nóng)民在“集體勞動(dòng)”中雖有許多消極表現(xiàn),但農(nóng)民“集體勞動(dòng)”也有值得肯定的歷史貢獻(xiàn)。

農(nóng)民;集體勞動(dòng);國(guó)家化;生產(chǎn)隊(duì)

Abstract:The appearance of peasants’“collective labor”and the construction of“collectives”were directly related to the nationalization.In the course of the state empowering the collectives to organize the peasants in their labor there came out a whole series ofmanagement regulations of production and labor,including that the production team is the basic accounting unit and it is the team leader’s responsibility to organize the peasants in the collective labor.The peasants’“collective labor”made some historical contributions that should be affirmed in spite of a lot of passive manifestations on the part of the peasants.

20世紀(jì)50年代中期至70年代末期,在中國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)農(nóng)民群眾聚集在一起,同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)即“集體勞動(dòng)”(有的地方叫“上工”或“出工”)的景觀。農(nóng)民集體從事勞動(dòng),其社會(huì)背景是深刻而富有中國(guó)特色的,并且與當(dāng)時(shí)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起。在政策導(dǎo)向、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的共同契合下,形成了獨(dú)具當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村特色的面貌。

一、農(nóng)民“集體勞動(dòng)”的緣由在于“集體”和“勞動(dòng)”的國(guó)家化

(一)農(nóng)民“集體”的國(guó)家化

當(dāng)然,農(nóng)民“集體勞動(dòng)”形式的出現(xiàn)首先與農(nóng)民“集體”的構(gòu)造與形成有著直接的關(guān)聯(lián)。自古至20世紀(jì)50年代早期,家庭不僅是基本的社會(huì)單位,更是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位。然而,自50年代中期至80年代,家庭失去了組織和自主進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的功能,在國(guó)家意志基礎(chǔ)上構(gòu)造的集體成了它的替代物。

集體并不是天生就有的,它需要以國(guó)家的名義來(lái)構(gòu)造。農(nóng)業(yè)集體化或者說(shuō)農(nóng)業(yè)合作化的過(guò)程就是國(guó)家構(gòu)造集體及集體權(quán)利的過(guò)程①劉金海:《從農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)看國(guó)家構(gòu)造中的集體及集體產(chǎn)權(quán)》,《當(dāng)代中國(guó)史研究》2003年第6期。。集體的構(gòu)造分四個(gè)階段:第一階段是集體的萌芽階段,載體為組織六七戶人家為一組的互助組。第二階段是構(gòu)造集體的雛形——初級(jí)社,將互助組合并成“半社會(huì)主義”或“初級(jí)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。第三階段是在低層次水平上的完成形態(tài)——高級(jí)社,廢除私人土地所有權(quán),在分配時(shí)實(shí)行“按勞取酬”的社會(huì)主義原則。在完成“集體”構(gòu)造的基礎(chǔ)上,達(dá)到了“集體”的第四個(gè)階段——人民公社,不僅實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的“集體”化,而且還實(shí)現(xiàn)了“集體”自身的國(guó)家化,“集體”的代名詞——人民公社,成為社會(huì)主義國(guó)家在農(nóng)村的基層單位,成為經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事的統(tǒng)一體。

關(guān)于“集體”究竟是指哪一級(jí),從不同的角度審視有不同的回答。僅從勞動(dòng)管理的角度來(lái)看,“集體勞動(dòng)”始于共同勞動(dòng),而共同勞動(dòng)肯定有一個(gè)組織和內(nèi)部的分工問(wèn)題。如果從這個(gè)角度來(lái)看,“集體勞動(dòng)”始于“分工”,始于互助組時(shí)期的合作式分工。不過(guò),互助組時(shí)期的共同勞動(dòng)是在私有權(quán)利基礎(chǔ)上的聯(lián)合,沒(méi)有完全納入國(guó)家政策的范疇。

合作社時(shí)期,勞動(dòng)組織單位主要是生產(chǎn)隊(duì),其次是臨時(shí)性的生產(chǎn)組①《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第43條規(guī)定:“合作社為了實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的責(zé)任制,應(yīng)該把社員編成幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì),把生產(chǎn)隊(duì)作為勞動(dòng)組織的基本形式……生產(chǎn)隊(duì)可以按照需要,分成臨時(shí)性的生產(chǎn)組?！辈⑶业?5條規(guī)定:“生產(chǎn)隊(duì)的組織應(yīng)該是常年固定的?！薄督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第378、379頁(yè)。?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第31條規(guī)定,生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的勞動(dòng)組織的基本單位,其成員應(yīng)該是固定的。除此之外,還有田間生產(chǎn)隊(duì)和副業(yè)生產(chǎn)小組或副業(yè)生產(chǎn)隊(duì)②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1994年,第414頁(yè)。。關(guān)于生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模,“根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn),在目前條件下,一般地區(qū)以小型的隊(duì)(平均二三十戶至三四十戶)小型的組(平均七八戶)更為適宜?！雹邸督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1994年,第18頁(yè)。

人民公社時(shí)期,生產(chǎn)大隊(duì)是管理生產(chǎn)、進(jìn)行核算的基本單位,生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位。這在最早的人民公社章程——《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章(草稿)》得到了體現(xiàn)④《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章(草稿)》將全社劃分為若干生產(chǎn)大隊(duì),每一大隊(duì)又劃分為若干生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)大隊(duì)是管理生產(chǎn)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位,而生產(chǎn)隊(duì)是組織勞動(dòng)的基本單位?！督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1995年,第392頁(yè)。。

自1961年起,生產(chǎn)隊(duì)不僅是基本的勞動(dòng)單位,也是基本的核算單位。1961年6月《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》將生產(chǎn)隊(duì)定性為直接組織生產(chǎn)和組織集體福利事業(yè)的單位⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第385頁(yè)。。1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》強(qiáng)調(diào)了“四固定”,正式確認(rèn)了生產(chǎn)隊(duì)在所有制主體和勞動(dòng)組織單位上的統(tǒng)一⑥《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第625～626頁(yè)。。

國(guó)家構(gòu)造集體(特別是勞動(dòng)單位——生產(chǎn)隊(duì))并非僅僅是為了創(chuàng)新某個(gè)名詞或概念,而是賦予了它實(shí)實(shí)在在的社會(huì)意義。表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過(guò)合法授權(quán),國(guó)家賦予生產(chǎn)集體相對(duì)獨(dú)立的資源,包括生產(chǎn)資料資源和勞動(dòng)力資源;二是國(guó)家賦予它相對(duì)獨(dú)立的自主性和行為能力,生產(chǎn)隊(duì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)行動(dòng)單位。按照諾齊克的權(quán)利來(lái)源和賦權(quán)原則⑦在權(quán)利合法性上,諾齊克強(qiáng)調(diào)程序正義,提出了持有正義的概念。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是最初獲取的正義,二是合法手段轉(zhuǎn)讓權(quán)利的正義。他強(qiáng)調(diào),一個(gè)人對(duì)持有物擁有的權(quán)利也只能是這兩種方式。參閱《無(wú)政府、國(guó)家和烏托邦》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008年)。,生產(chǎn)隊(duì)權(quán)利的最初來(lái)源不是源于原始取得的合法性,而是源于過(guò)程合法性。而過(guò)程的合法性則取決于國(guó)家政策的導(dǎo)向,表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是通過(guò)政策途徑,國(guó)家授權(quán)生產(chǎn)隊(duì)逐步獲得已歸農(nóng)民所有的土地資源;二是通過(guò)政治和政策途徑,將農(nóng)民組織起來(lái),成為生產(chǎn)隊(duì)的行為對(duì)象;三是通過(guò)政策途徑,在委托——代理機(jī)制基礎(chǔ)上,逐步賦予集體的代表——大隊(duì)干部特別是生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行能力和自主行為權(quán)利。

(二)農(nóng)民“勞動(dòng)”的國(guó)家化

“集體”國(guó)家化的過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)分離與統(tǒng)一的過(guò)程:勞動(dòng)資料與勞動(dòng)力的分離與統(tǒng)一,勞動(dòng)能力與勞動(dòng)者的分離與統(tǒng)一。它帶來(lái)的結(jié)果是:勞動(dòng)對(duì)象國(guó)家化、勞動(dòng)者國(guó)家化和勞動(dòng)國(guó)家化。

農(nóng)村勞動(dòng)資料與勞動(dòng)力的分離,是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程逐步完成的,始于初級(jí)生產(chǎn)合作社,完成于人民公社。初級(jí)社時(shí)土地入股,農(nóng)民雖然保留了對(duì)土地的所有權(quán),但失去了對(duì)土地的直接占有和自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期,入社的農(nóng)民必須把私有的土地和耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有;取消土地報(bào)酬,實(shí)行各盡所能、按勞分配,它意味著,農(nóng)民失去了對(duì)土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。人民公社是高級(jí)社的正式國(guó)家化,在小社合并為大社即人民公社建立的過(guò)程中,要求小社的公共財(cái)產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)為大社所有①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第448～449頁(yè)。。除了生產(chǎn)資料在量上的擴(kuò)張外,還有質(zhì)上的擴(kuò)張,這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村副業(yè)和工業(yè)的興起。這個(gè)過(guò)程就表現(xiàn)為生產(chǎn)資料特別是土地和大型農(nóng)具與農(nóng)民個(gè)體的分離過(guò)程,同時(shí),由于國(guó)家政策導(dǎo)向和合法性的授權(quán),它們成為集體的共同財(cái)產(chǎn),奠定了集體行為能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村勞動(dòng)者與勞動(dòng)能力的分離,主要是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革來(lái)完成的。從人類歷史來(lái)看,勞動(dòng)是人類作用于自然界的一種行為,是伴隨著人類社會(huì)以來(lái)的一種天賦自然權(quán)利,因此,勞動(dòng)與人類產(chǎn)生相伴而隨,是人體機(jī)能的一種自然延伸而已,作為勞動(dòng)者的活動(dòng),只是屬于個(gè)人的行為范疇。然而,由于勞動(dòng)者是在特定的社會(huì)關(guān)系下活動(dòng)的,因此,勞動(dòng)具有不同的社會(huì)屬性②徐勇:《論農(nóng)民勞動(dòng)的國(guó)家性建構(gòu)及其成效——國(guó)家整合視角下農(nóng)民勞動(dòng)的變化》,《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》, 2008年第3期。。從中國(guó)農(nóng)村歷史來(lái)看,雖然“勞役”是一種國(guó)家支配下的農(nóng)民勞動(dòng)行為,但致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)行為,則長(zhǎng)期以來(lái)一直由農(nóng)民個(gè)體主宰著,也就是說(shuō),在針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),農(nóng)民個(gè)體有說(shuō)“不”的權(quán)利。但是,隨著中國(guó)革命化的歷史進(jìn)程,勞動(dòng)就不再僅僅是農(nóng)民個(gè)體的事情,而是革命者和組織者的中心工作了。早在1948年中國(guó)共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào):“為了發(fā)展生產(chǎn)力,除了改良農(nóng)業(yè)技術(shù)(生產(chǎn)工具)而外,起決定作用的,就是組織勞動(dòng)力的問(wèn)題了。”③《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),中共中央黨校出版社,1981年,第21頁(yè)。也就是說(shuō),要把農(nóng)民組織起來(lái)。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)資源的集體化,農(nóng)民個(gè)體被國(guó)家化,成為合作社的社員。不過(guò)不同時(shí)期,農(nóng)民的社員身份略有不同。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第11條規(guī)定,初級(jí)合作社時(shí)期,農(nóng)民的社員身份首先在于必須屬于“人民”陣營(yíng),應(yīng)該具有勞動(dòng)能力,且提供可供統(tǒng)一使用經(jīng)營(yíng)的土地。高級(jí)合作社時(shí)期,社員的身份更主要?dú)w因于“勞動(dòng)者”。根據(jù)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第7、第8條的規(guī)定,個(gè)體的勞動(dòng)能力和土地資源得到了首先肯定,但有限制性條件,即現(xiàn)時(shí)狀況的個(gè)人無(wú)政治問(wèn)題且得到鄉(xiāng)人民委員會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)改造,到了人民公社時(shí)期,除極少數(shù)封建勢(shì)力和反革命分子外,所有農(nóng)民一律成為公社的社員;實(shí)際上,這一時(shí)期所有社員等同于國(guó)家的“公民”。

隨著農(nóng)民的社員化和國(guó)家化,農(nóng)民天賦享有的“勞動(dòng)”權(quán)利則成為一種必須履行的義務(wù),開始進(jìn)入國(guó)家管理的范疇。1955年《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第48條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員,除了有特殊得到社員大會(huì)許可的以外,都必須每年在社內(nèi)做夠一定的勞動(dòng)日。”1956年6月《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第34條規(guī)定,“合作社根據(jù)生產(chǎn)的需要和社員的自報(bào),規(guī)定每個(gè)社員在全年和每個(gè)季節(jié)或者每個(gè)段落應(yīng)該做到多少個(gè)勞動(dòng)日。”這樣做的目的只有一個(gè),即把農(nóng)民大規(guī)模地組織起來(lái)變成“產(chǎn)業(yè)軍”④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第618頁(yè)。,“變成農(nóng)業(yè)工人”⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),中共中央黨校出版社,1981年,第282頁(yè)。。1962 年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第46條規(guī)定:人民公社社員“在公社內(nèi)必須履行自己一切應(yīng)盡的義務(wù)。”“每一個(gè)社員都應(yīng)該自覺(jué)地遵守勞動(dòng)紀(jì)律,必須完成應(yīng)該做的基本勞動(dòng)日?！钡?9條規(guī)定:“生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該組織一切有勞動(dòng)能力的人……根據(jù)各人的不同情況,規(guī)定每人應(yīng)該完成的基本勞動(dòng)日數(shù)?！?978年12月22日修改后的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》第35條規(guī)定,“要組織一切有勞動(dòng)能力的人參加勞動(dòng),民主評(píng)定每個(gè)男女全半勞動(dòng)力全年應(yīng)該完成的基本出勤日和投肥任務(wù)?！蓖ㄟ^(guò)生產(chǎn)資源的合作化和農(nóng)民的組織化,農(nóng)民的勞動(dòng)行為就不再僅僅歸屬于個(gè)體了,而是成為國(guó)家化的勞動(dòng)行為,其勞動(dòng)的行使權(quán)利在國(guó)家,勞動(dòng)的組織和管理權(quán)利也在國(guó)家,于是,導(dǎo)致了勞動(dòng)權(quán)利與個(gè)體農(nóng)民的分離,而以社會(huì)義務(wù)的形式與國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)。

它帶來(lái)的結(jié)果是,個(gè)體基礎(chǔ)上的所有者與生產(chǎn)者的分離,所有者與消費(fèi)者的分離,生產(chǎn)者與消費(fèi)者的分離,實(shí)現(xiàn)了集體基礎(chǔ)上的所有者與生產(chǎn)者的統(tǒng)一,所有者與消費(fèi)者的統(tǒng)一,生產(chǎn)者與消費(fèi)者的統(tǒng)一。于是,以生產(chǎn)集體為基本的行為單位,以生產(chǎn)集體范圍內(nèi)的土地資源為勞動(dòng)對(duì)象,以集體的分子——農(nóng)民為執(zhí)行者,組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?、集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)就是理所當(dāng)然的了。這才有了農(nóng)民的集體勞動(dòng),這才有了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

為什么在集體所有制的基礎(chǔ)上必須進(jìn)行集體勞動(dòng)?這既與指導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的馬克思主義有關(guān),也與當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的方式有關(guān)。20世紀(jì)50年代擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的主要任務(wù)是,如何建立一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家?而要建立一個(gè)優(yōu)于資本主義的社會(huì)主義國(guó)家,在農(nóng)村首要的便是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向私人資本主義的可能,建立社會(huì)主義的集體所有制。在當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨人看來(lái),集體所有制與集體勞動(dòng)是緊密聯(lián)系在一起的,不僅要有生產(chǎn)資料的聯(lián)合,還應(yīng)該有勞動(dòng)人民的聯(lián)合,而且還應(yīng)該包括生產(chǎn)上的聯(lián)合;并且,生產(chǎn)上的聯(lián)合不僅僅是為了克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1992年,第513頁(yè)。,而是作為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的第二次革命”②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第51頁(yè)。提出來(lái)的。這在一系列集體化文件中得到了體現(xiàn)?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》只是要求“組織社員進(jìn)行共同的勞動(dòng)”,但在《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中則把它更加明確化為“集體勞動(dòng)”,1957年9 月14日《中共中央關(guān)于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》則更進(jìn)一步,強(qiáng)調(diào)“合作社必須堅(jiān)持集體勞動(dòng)的根本原則”。針對(duì)有些省份特別是江蘇省部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)活包產(chǎn)到戶的情況, 1959年中共中央曾經(jīng)發(fā)文重申,“生產(chǎn)隊(duì)組織勞動(dòng)的基本形式,應(yīng)當(dāng)是集體勞動(dòng)……人民公社的勞動(dòng)管理,是一個(gè)重大的原則問(wèn)題。集體勞動(dòng)還是分散勞動(dòng),‘三包’到哪一級(jí)等等,這些都是涉及到生產(chǎn)關(guān)系的重大問(wèn)題。”③《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第252頁(yè)。很明顯,如果無(wú)限制地搞包產(chǎn)到戶,就是右傾問(wèn)題,這就是根本性的政治錯(cuò)誤。不過(guò),調(diào)查時(shí)期,為了解決集體勞動(dòng)中的一些負(fù)面因素影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率,可以在集體勞動(dòng)的前提上進(jìn)行包工制。這在1962年7月11日鄧子恢的《關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》中得到了肯定④鄧子恢在《關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》中指出:“集體所有制不一定是什么事情都集中干。有些活可以集體干,有些活不一定集體干,集體勞動(dòng)還應(yīng)該有分工合作,沒(méi)有分工就沒(méi)有合作。”《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第581頁(yè)。,7月22日《毛澤東同志關(guān)于印發(fā)鞏固生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的座談會(huì)記錄的指示》對(duì)集體勞動(dòng)的含義進(jìn)行了明確,集體勞動(dòng)的意思“不是說(shuō)所有的農(nóng)活,都要大家擁到一塊,集體去干”⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),第545頁(yè)。。因此,集體勞動(dòng)主要是指勞動(dòng)管理單位統(tǒng)一調(diào)配管理范圍內(nèi)的勞動(dòng)力,組織他們共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。

二、農(nóng)民“集體勞動(dòng)”的管理規(guī)范

集體勞動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)主義革命和建設(shè)的重大事情,因此,在勞動(dòng)管理的過(guò)程中,形成了生產(chǎn)勞動(dòng)的基本管理規(guī)范。

(一)勞動(dòng)對(duì)象——生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具的集中統(tǒng)一管理

《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第17條規(guī)定,社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用;第25條規(guī)定,土地以外的生產(chǎn)資料如耕畜、大型農(nóng)具、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具等,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所不可缺少的,應(yīng)該盡先由合作社統(tǒng)一使用?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第31條規(guī)定,生產(chǎn)隊(duì)管理和使用生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的固定的耕畜和農(nóng)具。在人民公社時(shí)期,包含于“隊(duì)為基礎(chǔ)”中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定說(shuō)明,生產(chǎn)隊(duì)集中管理生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的所有土地、歸集體所有的耕畜和大型農(nóng)具,且凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的,都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。⑥劉金海:《產(chǎn)權(quán)與政治:國(guó)家、集體與農(nóng)民關(guān)系視角下的村莊經(jīng)驗(yàn)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006年, 第61頁(yè)。

(二)勞動(dòng)力的統(tǒng)一安排

在集體勞動(dòng)中,勞動(dòng)力的管理是最重要的工作,不過(guò)不同時(shí)期,對(duì)勞動(dòng)力的認(rèn)識(shí)有差異。在初級(jí)社時(shí)期,強(qiáng)調(diào)的是參加了合作社的勞動(dòng)力,在安排勞動(dòng)時(shí)注重的是勞動(dòng)的整體性,要求根據(jù)合作社大小、生產(chǎn)需要、勞動(dòng)力等情況來(lái)組織勞動(dòng),沒(méi)有深入到具體的勞動(dòng)安排之中①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1993年,第670頁(yè)。。1957年《中共中央關(guān)于做好農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》則將它具體化,勞動(dòng)力配置開始深入農(nóng)戶和農(nóng)民個(gè)體,要求“合理分配社員的工作,切實(shí)執(zhí)行統(tǒng)籌兼顧、逐戶安排的方針”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1994年,第559頁(yè)。。1961年3月《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》則把勞動(dòng)力的范圍擴(kuò)大了,除正常的勞動(dòng)力以外,還包括社辦中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)的學(xué)生,以及一切能夠從事輔助勞動(dòng)的人③《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》將社辦中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)改為業(yè)余學(xué)校,要求學(xué)生都要參加勞動(dòng);同時(shí),生產(chǎn)隊(duì)還要組織一切能夠從事輔助勞動(dòng)的人,參加適合他們情況的勞動(dòng)。《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第462頁(yè)。, 1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》則將他們定性為半勞動(dòng)力④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),第630頁(yè)。。

按照勞動(dòng)力素質(zhì)配置。合作社統(tǒng)一安排勞力的原則是,使人盡其能,“發(fā)揮所有社員的擅長(zhǎng),使男女老弱各得其所?！雹荨掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第598頁(yè)。社管理委員會(huì)特別是生產(chǎn)隊(duì),應(yīng)該仔細(xì)了解每個(gè)社員及其家庭成員的特點(diǎn)和特長(zhǎng),做到“用其所長(zhǎng),各得其所”。對(duì)于勞動(dòng)力弱的人,則應(yīng)當(dāng)從副業(yè)生產(chǎn)、田間管理和包地塊等方面,適當(dāng)安排他們的工作。⑥《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè),第559頁(yè)。同時(shí),勞動(dòng)分工要根據(jù)勞動(dòng)能力有所區(qū)別,要使熟練勞力與非熟練勞力、強(qiáng)勞力和弱勞力、主要?jiǎng)诹洼o助勞力分開并且能夠互助配合。并且,生產(chǎn)隊(duì)要從年初開始,對(duì)每一戶每個(gè)人在勞動(dòng)分工上進(jìn)行合理安排,要使得凡能參加生產(chǎn)勞動(dòng)的每一個(gè)人,都能按其所長(zhǎng)參加一定的勞動(dòng)。⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第134頁(yè)。

按照勞動(dòng)性質(zhì)配置。要求按照不同的農(nóng)活性質(zhì),規(guī)定哪一些農(nóng)活應(yīng)該集體進(jìn)行,哪一些農(nóng)活則可分散進(jìn)行,即所謂:大活集體干,小活分開干⑧《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè),第558頁(yè)。。時(shí)任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢對(duì)此有更進(jìn)一步的說(shuō)明:“主要農(nóng)活必須集體干,但是,做活的班子必須組織好,需要幾個(gè)人就去幾個(gè)人,需要什么樣的人就去什么樣的人?！雹帷掇r(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第734頁(yè)。1961年3月20日《曾希圣同志給毛澤東同志的信》中則更加具體指明:“大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一。以水稻為例,就是犁耙、泡種、育秧、插秧和割稻、打場(chǎng)等統(tǒng)一,這些工都是以集體勞動(dòng)來(lái)做的,只有剩下的田間管理工,實(shí)行責(zé)任制到人,分散勞動(dòng)?！?10)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第499頁(yè)。

按照勞動(dòng)強(qiáng)度與時(shí)間配置。為了克服勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)量需要與供給之間的非均衡性,強(qiáng)調(diào)要根據(jù)生產(chǎn)的需要,保持勞動(dòng)供給與需求之間的平衡。關(guān)于這個(gè)方面的規(guī)定,始見于1956年9月12日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示》,要求“做到農(nóng)忙季節(jié)勞力夠用,農(nóng)閑季節(jié)剩余勞力也有出路”(11)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè),第18頁(yè)。。1959年2月6日《中共中央批轉(zhuǎn)中央農(nóng)村工作部關(guān)于全國(guó)農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告》要求,“應(yīng)該合理組織山區(qū)與平原、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,忙時(shí)與閑時(shí)及各業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作,以調(diào)劑勞力余缺?！?12)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第135頁(yè)。對(duì)于那些季節(jié)性很強(qiáng)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕才泡^多的勞動(dòng)力,不過(guò)在時(shí)間上有要求,主要集中在冬季和春季(13)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第272頁(yè)。。在農(nóng)忙季節(jié),水利、交通等基本建設(shè),林業(yè)和副業(yè)等生產(chǎn),都要同農(nóng)事季節(jié)相結(jié)合,農(nóng)忙時(shí)少辦,農(nóng)閑時(shí)再多辦。(14)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1996年,第175頁(yè)。

按照行業(yè)分工配置。做到農(nóng)業(yè)與副業(yè)、當(dāng)前生產(chǎn)與基本建設(shè)各方面的勞力需要都得到妥善安排,合理地調(diào)整勞動(dòng)組織(15)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè),第18頁(yè)。?？h聯(lián)社和人民公社的各級(jí)組織,都必須學(xué)會(huì)在生產(chǎn)各部門(農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、運(yùn)輸部門)之間,在經(jīng)常性、突擊性、服務(wù)性任務(wù)之間,合理地分配和調(diào)度勞動(dòng)力,避免這里有事無(wú)人做、那里有人無(wú)事做的現(xiàn)象(16)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第618頁(yè)。。農(nóng)村人民公社的全部勞動(dòng)力,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的,包括用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)方面的,一般應(yīng)當(dāng)不少于80%;經(jīng)常用于工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、文化教育衛(wèi)生和生活服務(wù)等方面的,不能超過(guò)20%①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè),第175頁(yè)。。

(三)勞動(dòng)過(guò)程的集體管理

主要包括勞動(dòng)責(zé)任制度、定額管理兩個(gè)方面:

責(zé)任制度。1953年《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中,關(guān)于勞動(dòng)責(zé)任制度只能籠統(tǒng)地署以“專職專責(zé)”②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè),第672頁(yè)。,沒(méi)有具體的針對(duì)對(duì)象,究竟是指管理者呢?還是指勞動(dòng)者?這個(gè)問(wèn)題在《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(擴(kuò)大)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中得到了明確規(guī)定,勞動(dòng)責(zé)任制度既是針對(duì)勞動(dòng)組織而言,也是針對(duì)勞動(dòng)者而言的。生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小組有勞動(dòng)管理規(guī)定和制度,他們與組員之間也有關(guān)于耕作、飼養(yǎng)牲畜和保管農(nóng)具的責(zé)任制度。③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè),第297頁(yè)。這一政策很快在各地得到了落實(shí)。隨后,福建省在勞動(dòng)力安排過(guò)程中全面地貫徹生產(chǎn)責(zé)任制④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第594～599頁(yè)。,江蘇、安徽等地創(chuàng)造了“任務(wù)到隊(duì),專業(yè)到組,措施到田,責(zé)任到人,插標(biāo)驗(yàn)收”⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第42頁(yè)。等辦法。1958年9月30日《人民公社化運(yùn)動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》第四期文章《全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人民公社化》,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度作了系統(tǒng)總結(jié),主要有:計(jì)劃管理、定額管理、勞動(dòng)考核、固定責(zé)任制、驗(yàn)收制、獎(jiǎng)懲制等等,并且強(qiáng)調(diào),要把這些責(zé)任制度繼續(xù)固定下來(lái),加以運(yùn)用⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第86頁(yè)。。其后,12月10日《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》要求,要“在生產(chǎn)任務(wù)和其他任務(wù)中繼續(xù)執(zhí)行和鞏固分層包干的責(zé)任制,切實(shí)保證提高勞動(dòng)效率和工作質(zhì)量。”1961年《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》規(guī)定,生產(chǎn)隊(duì)為了便于組織生產(chǎn),可以劃分臨時(shí)的或者固定的作業(yè)小組,劃分地段,實(shí)行季節(jié)的或者小段的包工,建立嚴(yán)格的田間管理責(zé)任制。到了80年代初期,則要求改革計(jì)劃管理,逐步推行合同制,普遍實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制和定額計(jì)酬制。⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第1041～1042頁(yè)。生產(chǎn)責(zé)任制度被廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定額管理,最早見于《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議(擴(kuò)大)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》,規(guī)定“建立定量、定質(zhì)的勞動(dòng)生產(chǎn)定額(即標(biāo)準(zhǔn)工)的制度”。在實(shí)施過(guò)程中,各地農(nóng)民創(chuàng)新了多種形式,如“三固定”、“四固定”等,目的在于編好勞動(dòng)定額的基礎(chǔ),包工包產(chǎn)⑧《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第550頁(yè)。。不過(guò),針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,定額管理有相當(dāng)?shù)碾y度,主要原因在于,“農(nóng)業(yè)定額和工業(yè)定額不同,它具有極大的地方性,還經(jīng)常受著自然條件的影響”,因此,“各社規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)也應(yīng)該根據(jù)情況變化加以調(diào)整,并且應(yīng)該使生產(chǎn)隊(duì)在基本不變動(dòng)包工的工分總數(shù)的前提下,有權(quán)作必要的機(jī)動(dòng)調(diào)整?！雹帷督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè),第18～19頁(yè)。為了提高勞動(dòng)定額管理,除了繼續(xù)實(shí)行按勞動(dòng)操作為標(biāo)準(zhǔn)的定額管理外,同時(shí)又要逐步實(shí)行按每人勞動(dòng)日定產(chǎn)量、定產(chǎn)值的定額管理(10)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第134頁(yè)。,并且深化定額管理,將管理落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體,落實(shí)到具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。它對(duì)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)管理和提高勞動(dòng)質(zhì)量有積極作用,但它有一個(gè)缺陷,即,定額工作相當(dāng)煩瑣,容易陷入數(shù)量決定的悖論之中,勞動(dòng)質(zhì)量得不到保證。這個(gè)問(wèn)題在人民公社時(shí)期一直沒(méi)有得到很好的解決,只是在1978年底《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》作了一個(gè)原則性的規(guī)定,“制訂勞動(dòng)定額和考核勞動(dòng)成績(jī),要把農(nóng)活質(zhì)量放在第一位”(11)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第979頁(yè)。。

(四)勞動(dòng)時(shí)間的集中管理

勞動(dòng)時(shí)間總量。1956年9月12日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示》中確定,農(nóng)民必須首先保證“社內(nèi)規(guī)定的勞動(dòng)日”。究竟多少個(gè)勞動(dòng)日才能算得上是標(biāo)準(zhǔn)呢?各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和作物都不相同,但有一個(gè)基本的勞動(dòng)數(shù)量,這就是一個(gè)勞動(dòng)力全年應(yīng)該做滿300個(gè)勞動(dòng)日(12)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第133頁(yè)。。

實(shí)行8小時(shí)工作制。一般說(shuō)來(lái),正常勞動(dòng)時(shí)間一般為8小時(shí),忙時(shí)可以有10小時(shí),最忙也不可以超過(guò)12小時(shí)①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第591頁(yè)。。另有一說(shuō)法是,鑒于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開展的實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)在8小時(shí)勞動(dòng)之外,進(jìn)行2小時(shí)的時(shí)事政治學(xué)習(xí),并形成一項(xiàng)制度固定下來(lái)②《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第614頁(yè)。。不過(guò),在那些遭災(zāi)歉收、口糧標(biāo)準(zhǔn)低和冬季農(nóng)事活動(dòng)較少的地區(qū)和社隊(duì),在農(nóng)閑季節(jié)可以實(shí)行每日勞動(dòng)6小時(shí)或者5小時(shí)的制度,如果農(nóng)活確實(shí)不多,還可以實(shí)行半日勞動(dòng)、半日休息的辦法③《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1996年,第673頁(yè)。。

休息制度。最早見于1958年的報(bào)告,確定農(nóng)民的睡眠時(shí)間一定要有8小時(shí),加上吃飯和休息時(shí)間4個(gè)小時(shí),共計(jì)12小時(shí),一定不可少④《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè),第591頁(yè)。。這一規(guī)定隨后就被寫進(jìn)《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》中,成為指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民休息的指導(dǎo)性文件,并且強(qiáng)調(diào),農(nóng)村中的一切活動(dòng)都不得侵占社員的睡眠和休息時(shí)間。

休假制度。1960年開始成為一個(gè)問(wèn)題。由于三年困難時(shí)期各地饑餓問(wèn)題十分突出,湖北省率先開始實(shí)行社員休假制度,規(guī)定,男勞動(dòng)力每月休假2天,女勞動(dòng)力每月休假3天⑤《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第361頁(yè)。。1960年11月3日《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示》,將女社員每月放假的天數(shù)增加到4天。隨后1961年《中央工作會(huì)議關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問(wèn)題的討論紀(jì)要》規(guī)定公社的假期,男勞動(dòng)力由每月2天改為4天,女勞動(dòng)力由每月4天改為6天。另外,還可以分批輪流放假,在農(nóng)事大忙的時(shí)候,也可以把放假的日子挪前挪后,但是必須保證平均每人每月有4天或者6天的假期。去叫⑥《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第609頁(yè)。。如果是前一天已經(jīng)分工的就直接去干活,如果沒(méi)有分工,就全體到村旁邊或隊(duì)長(zhǎng)家里或小隊(duì)公場(chǎng)上,或者說(shuō)由隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一分工,男人干男人的活,女人做女人的事。當(dāng)時(shí)流行的說(shuō)法是,別小看生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng),雖說(shuō)是中國(guó)最小的官兒,卻主宰著幾百口農(nóng)民的命運(yùn),社員在他們的分配下服從勞動(dòng)安排,讓干什么就得干什么。

將生產(chǎn)活動(dòng)劃分為可以分配的工作,同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期的勞作要求將勞動(dòng)力劃分為不同的生產(chǎn)小組。這在1953年時(shí)就得到了公認(rèn)。據(jù)1953年《中央農(nóng)村工作部批轉(zhuǎn)文登地委關(guān)于七個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的重點(diǎn)檢查報(bào)告》,調(diào)查研究涉及的7個(gè)社中就有兩個(gè)社土地劃分耕作區(qū),勞力劃分小組。另外,當(dāng)時(shí)中央多次發(fā)文要求,在高級(jí)社和人民公社的統(tǒng)一計(jì)劃下,不僅要對(duì)生產(chǎn)資料統(tǒng)一管理,而且還要對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)統(tǒng)一安排,具體確定到什么田地種植什么,種植多少,什么時(shí)候種植,由多少人種植,都有明確的規(guī)定;甚至于具體到某一天時(shí)間的某個(gè)時(shí)辰,肥料要求必須保證多少擔(dān),種植的間距和深度都有規(guī)定。社員則不用為生產(chǎn)操心,播種、收獲、除草、治蟲、抗旱排澇、施肥,這些活動(dòng)的時(shí)間、使用的品種、器械等,都由隊(duì)長(zhǎng)安排,除草用的鋤、割草用的刀、挖地用的鍬等,都由生產(chǎn)隊(duì)事先安排好,社員只要簽個(gè)名或按個(gè)手印就可以了。

但實(shí)際上,勞動(dòng)組織和管理并沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行。1956年,鄧子恢在《一年來(lái)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的情況和今后工作》中總結(jié)道:在勞動(dòng)組織方面也還不夠健全,有少數(shù)合作社還未建立固定的生產(chǎn)隊(duì)和耕作區(qū),耕畜、農(nóng)具也未建立起固定管理固定使用的制度,因而責(zé)任不明,生產(chǎn)上仍然存在著無(wú)人負(fù)責(zé),窩工、曠工以及發(fā)生牲畜瘦弱死亡等現(xiàn)象⑦《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第558頁(yè)。。1962年,

三、“集體勞動(dòng)”組織實(shí)施中存在的問(wèn)題

在合作社和人民公社時(shí)期,生產(chǎn)隊(duì)是基本的勞動(dòng)單位,于是組織農(nóng)民“集體勞動(dòng)”的重任就由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)。主要有:

組織社員進(jìn)行集體勞動(dòng)。組織農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)已有先例。早在互助組時(shí)期,就有一個(gè)勞動(dòng)內(nèi)部分工的問(wèn)題,不過(guò),當(dāng)時(shí)只是建立在自愿合作、共同互助的基礎(chǔ)上,由年長(zhǎng)者或經(jīng)驗(yàn)豐富者直接進(jìn)行一個(gè)合理的分工就可以了。到了大集體時(shí)期,隊(duì)長(zhǎng)組織農(nóng)民“上工”主要是敲鐘和吹哨子,但是,往往吹炸了哨子,敲破了鐘,喊破了喉嚨,社員還是七齊八不齊。有的社員出勤不主動(dòng),每天還得隊(duì)長(zhǎng)挨門上戶同樣是鄧子恢的《關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》表明,分工不明確,做農(nóng)活一大片,一畝地有多寬,一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的人都去鋤,結(jié)果質(zhì)量很低。生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)一吹號(hào),就出動(dòng)了,生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)分配你到哪里去,他到哪里去,這樣做是好看,只是活干得不好。哨子一吹,大家步伐整齊,二三十人堆在一起,你擠我,我擠你,好地也鋤壞了。①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第580頁(yè)。1962年7月22日,《毛澤東同志關(guān)于印發(fā)鞏固生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的座談會(huì)記錄的指示》在肯定了計(jì)劃生產(chǎn)勞動(dòng)安排的同時(shí),也指出了它的缺點(diǎn):天天派工,天天喊工,等工、評(píng)工,不僅十分煩瑣,而且窩工嚴(yán)重;又由于責(zé)任不明,農(nóng)活質(zhì)量沒(méi)有保證。

農(nóng)民也并沒(méi)能完全遵從“集體勞動(dòng)”的管理規(guī)范。按照集體勞動(dòng)規(guī)范的規(guī)定,高級(jí)社和人民公社時(shí)期,要求每個(gè)社員每天上工8個(gè)小時(shí),最多不能超過(guò)10個(gè)小時(shí)。如果要保證8個(gè)小時(shí)的話,起碼上午要干4個(gè)小時(shí),下午要干4個(gè)小時(shí);如果10個(gè)小時(shí)的話晚上還要再干或?qū)W習(xí)2個(gè)小時(shí)。為了保證每位社員能夠切實(shí)上好8個(gè)小時(shí)的工作,必須在規(guī)定的統(tǒng)一的時(shí)間上工。這就要求要在上午8點(diǎn)左右出工,12點(diǎn)左右放工;下午2點(diǎn)再上工,6點(diǎn)左右放工。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,上工時(shí)間被無(wú)限期地推延了,相應(yīng)的,要求每天8個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間也無(wú)法得到保證。1962年鄧子恢《關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》中提到的廣東省一個(gè)地處山區(qū)的大隊(duì),隊(duì)長(zhǎng)天一亮就起來(lái)敲鐘,可是到了八九點(diǎn)鐘,大家才集合下地,11點(diǎn)就回來(lái)了。如果作充分計(jì)算的話,上午能干2個(gè)小時(shí)的活已經(jīng)非常不錯(cuò)了,下午如果也干2個(gè)小時(shí),實(shí)際上一天只能干到4個(gè)小時(shí)。一天8個(gè)小時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間要求被大大打折扣了。實(shí)際上,社員集體勞動(dòng)的時(shí)間短,出勤晚,收工早,一般每天不過(guò)6小時(shí)②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第610頁(yè)。。形象的說(shuō)法是“早晨就上工,中午磨洋工,天黑就收工”。

在集體規(guī)范和隊(duì)長(zhǎng)的分配領(lǐng)導(dǎo)之下,農(nóng)民的主要任務(wù)就是遵守計(jì)劃和隊(duì)長(zhǎng)的分配命令,切實(shí)完成分配給自己的工作和任務(wù)。當(dāng)然,這是建立在農(nóng)民完全遵從集體權(quán)益的基礎(chǔ)上,即農(nóng)民完全能夠以集體的利益為其行為活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn),能夠自覺(jué)按照隊(duì)長(zhǎng)分配的任務(wù)自覺(jué)地完成。但在實(shí)際上,在當(dāng)時(shí)的情況下這是完全不可能的,主要原因在于利益分配上的非相關(guān)性,即勞動(dòng)成果的分配遵循先國(guó)家、再集體、后農(nóng)民的原則,并且首先保證國(guó)家和集體的利益,因而分配到農(nóng)民身上的成果在總成果中所占的比例就顯得相對(duì)較少。這導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)農(nóng)民在生產(chǎn)行為過(guò)程中的多種多樣的異常行為。1953年就有“有的上山耕地不牽牛,有的將糞送人家地里,有的耕錯(cuò)了地,有的播差了種,有的為了扛犁輕便不使新式步犁,還有的耕地不刨地邊,有土塊不打避難就輕”③《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上),第169頁(yè)。的現(xiàn)象。

1959年1月25日《毛澤東同志對(duì)〈新會(huì)縣人民公社在發(fā)放第一次工資后出勤率、勞動(dòng)效率為什么普遍下降〉一文的批示》中,重點(diǎn)分析了大澤公社農(nóng)民上工行為的非正?，F(xiàn)象,主要表現(xiàn)為“四多四少”,即吃飯的人多,出勤的人少;裝病的人多,吃藥的人少;學(xué)懶的人多,學(xué)勤的人少;讀書的人多,勞動(dòng)的人少。類似的現(xiàn)象在新會(huì)縣其他公社也普遍存在。大澤公社發(fā)放工資后10天左右,出勤率普遍降低了五六成。沒(méi)病裝病,小病裝大病,沒(méi)月經(jīng)假裝有月經(jīng)或借口照顧小孩而不出工的也大有人在。一些原來(lái)勞動(dòng)態(tài)度差的人現(xiàn)在更差,原來(lái)勞動(dòng)態(tài)度好的人也因受此影響而消極勞動(dòng)。原來(lái)每天可送200擔(dān)肥的,現(xiàn)在只送五六十擔(dān),過(guò)去能挑100斤,現(xiàn)在只挑50斤;過(guò)去一個(gè)人能挑的,現(xiàn)在則要兩個(gè)人抬。只以人頭計(jì)算勞動(dòng)數(shù)量,而不管勞動(dòng)質(zhì)量如何。

這些問(wèn)題引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。安徽省試行田間責(zé)任制,但同樣不能解決問(wèn)題,仍然是“犁田不到邊……栽秧外密里稀,飄秧缺棵很多……耘田是貓蓋屎,草不凈,泥不爛……”④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第511頁(yè)。1962年7月11日鄧子恢《關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的報(bào)告》作如下總結(jié):社員的積極性不高,表現(xiàn)為出勤率低,工效不高,一個(gè)人的活要三個(gè)人干,比個(gè)體經(jīng)濟(jì)差得多,馬馬虎虎,裝病、裝瞎子。并要求各地尋找有效辦法,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,盡量避免窩工偷工、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。然而,盡管中央三令五申,地方積極引導(dǎo),但效果仍然不明顯。時(shí)間延續(xù)到1962 年,在生產(chǎn)上“耕作粗放”,“耕地留茬子,種地不到頭,鋤地草搬家”的現(xiàn)象仍然存在①《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第610頁(yè)。?！爸活檾?shù)量,不能保證質(zhì)量。只顧工分,不顧效果。”②《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第604頁(yè)。原因在于,集體的勞動(dòng)管理和勞動(dòng)規(guī)范脫離了當(dāng)時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和社會(huì)背景,只考慮到了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和合作性的一面,沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的個(gè)體私有性和集體規(guī)范的制度性漏洞,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑。很快,集體性的“上工”行為就被各種規(guī)模更小的責(zé)任形式取代,如試行責(zé)任制、定任務(wù)核算質(zhì)量分、“自報(bào)公議”大寨式記分法等,有些地方還恢復(fù)并完善了生產(chǎn)管理辦法如“四三二一”、“四四一”制度③“四三二一”制度,即作物、產(chǎn)量指標(biāo)、措施、定額“四到田”,科學(xué)勞動(dòng)組織、生產(chǎn)責(zé)任制、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田“三建立”,基本工日、基本肥料“兩個(gè)基本制”,制訂“一年早知道”的分配分案?！八乃囊弧敝贫?即“四小”(小段生產(chǎn)計(jì)劃、小段定額包工、小段驗(yàn)收、小段評(píng)比),“四嚴(yán)”(嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、農(nóng)活質(zhì)量、獎(jiǎng)懲制度、記工評(píng)分制度),“一保證”(以政治作保證,主要指思想工作)。見《開縣之窗》(第6章農(nóng)業(yè)部分)。,但是不久,這些辦法都隨著人民公社的解體而消逝。

四、農(nóng)民“集體勞動(dòng)”的積極作用

雖然從制度和勞動(dòng)積極性上來(lái)說(shuō),集體勞動(dòng)是失敗的,但是,它在當(dāng)代中國(guó)歷史發(fā)展中的作用不可低估。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是從社會(huì)行動(dòng)的角度看,它組織了世界上最大規(guī)模的生產(chǎn)勞動(dòng)行為。根據(jù)1959年1月24日《全國(guó)農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告》,截止到1958年底,分配在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的勞動(dòng)力為10794萬(wàn)個(gè),其中用于糧食作物的約為8000萬(wàn)個(gè),棉花及其他經(jīng)濟(jì)作物的約為3000萬(wàn)個(gè);分配在林牧漁副業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量為2980萬(wàn)個(gè),兩者合計(jì)為13774萬(wàn)個(gè)④《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(下),第133頁(yè)。。

二是它顯示了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)過(guò)程中的巨大動(dòng)員能力和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)能力。前者表現(xiàn)在,人民公社制度建立后,基本上所有的農(nóng)民都被改造為人民公社的社員,完成了農(nóng)民由自然人向國(guó)家人的轉(zhuǎn)變;且都被組織到軍事化的生產(chǎn)組織之中,成為國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)線上的一個(gè)有機(jī)分子,在干部的帶領(lǐng)下進(jìn)行規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。后者表現(xiàn)在,在組織農(nóng)民進(jìn)行共同生產(chǎn)的過(guò)程中,建立起了嚴(yán)密的自上而下的政黨與政權(quán)體系,或者說(shuō)是在動(dòng)員體系下,建立起了軍事化的勞動(dòng)生產(chǎn)組織⑤參見華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇教授系列論文:《行政下鄉(xiāng):動(dòng)員、任務(wù)與命令——現(xiàn)代國(guó)家向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透的行政機(jī)制》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期;《政黨下鄉(xiāng):現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合》,《學(xué)術(shù)月刊》2007年第8期;《政權(quán)下鄉(xiāng):現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2007年第11期。,兩者合一,展示了當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的能力與格局。

三是農(nóng)民的集體勞動(dòng)為當(dāng)代中國(guó)的工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。有專家估計(jì),1977年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值為7000億,而1949年至1977年這28年從農(nóng)民那里獲得的農(nóng)業(yè)價(jià)值也是7000億。這說(shuō)明,農(nóng)民雖然沒(méi)有直接參與國(guó)家的工業(yè)化建設(shè),但他們?yōu)橹袊?guó)的工業(yè)化作出了最大的犧牲和最大的貢獻(xiàn)。從城市發(fā)展所需要件的時(shí)間準(zhǔn)備來(lái)看,西方國(guó)家經(jīng)歷了至少100多年的時(shí)間,而我國(guó)僅在短短20多年時(shí)間內(nèi)就完成了這些要件的準(zhǔn)備,于是,在改革開放后很短的時(shí)期內(nèi)就形成了一個(gè)城市發(fā)展的黃金時(shí)期。⑥劉金海、孫小麗:《農(nóng)民進(jìn)城的歷史視角》,《中國(guó)農(nóng)村研究》2008年上半年卷,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2009年。在工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上,十一屆三中全會(huì)后不久,我國(guó)就建立起了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。可以說(shuō),沒(méi)有20多年集體化的積累,就不可能有此后的工業(yè)化、城市化建設(shè),也不可能有80年代以來(lái)改革開放的迅猛展開,更不可能有80年代以后10多年每年兩位數(shù)字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

(本文作者 華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心副教授 武漢 430079)

(責(zé)任編輯 劉學(xué)禮)

The Peasants’“Collective Labor”:Causes,Regulations and Practice

Liu Jinhai

D232

A

1003-3815(2010)-02-027-09

＊ 本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村變遷的政策話語(yǔ)與關(guān)鍵詞研究》(2009JJD840005)的階段性研究成果。