吳 淼

工分制下農(nóng)民與干部的行為選擇＊

吳 淼

在人民公社體制下,作為農(nóng)業(yè)人力資源配置機(jī)制的工分制,直接決定著農(nóng)村生產(chǎn)者和管理者的行為選擇,進(jìn)而影響大集體生產(chǎn)的績效和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。隨著工分制的不斷完善和精細(xì)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展,在一定程度上緩和了集體化固有的矛盾;但是,面對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低水平和復(fù)雜性,仍難以消除農(nóng)民的策略性行為,使得集體生產(chǎn)管理異常艱難,反過來導(dǎo)致家庭間、干群間矛盾不斷積聚。最終,工分制的完善只能以人民公社體制的瓦解來實(shí)現(xiàn)。

工分制;評(píng)工議分;搶工掙分;排工派活

Abstract:Under the people’s commune system,as a mechanism of human resource allocation in agriculture the workpoint system directly determined the behavior choices of rural producers and managers and affected the performance of large collective production and rural social order.W ith the continuous improvement and refinement of theworkpoint system,the agriculturalproduction steadily developed andmitigated,to some extent,the contradictions inherent in the collectivization.However,in face of the low level and complexities of agricultural production in China,It could not eliminate the producers’tactical behaviors.The management of collective production wasmade very difficult,which in turn continuously increased and aggravated contradictions among households and between cadres and commune members.At last,the process of improvement ofworkpoint system could only end in the disintegration of the people’s commune system.

在“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制下,為了計(jì)算個(gè)人對(duì)集體勞動(dòng)的貢獻(xiàn)并體現(xiàn)“各盡所能,按勞分配”的社會(huì)主義分配原則,產(chǎn)生于合作化時(shí)期、卻在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中被廢止的工分制又重新確立并不斷完善。當(dāng)集體壟斷農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)和分配后,工分就成為聯(lián)結(jié)勞動(dòng)者與自然、勞動(dòng)者之間和干部與群眾關(guān)系的核心紐帶。所以,盡管工分制是作為經(jīng)濟(jì)分配方式產(chǎn)生于農(nóng)村的,但是當(dāng)工分日益成為財(cái)富的化身和“映射”后,它直接影響著農(nóng)民與干部的行為選擇和相互關(guān)系,從而在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)建立起一種新的社會(huì)秩序。因此,將工分制作為探究集體化生產(chǎn)的機(jī)制、農(nóng)民的行為模式以及鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的切口,對(duì)于理解人民公社體制在鄉(xiāng)村的影響以及該制度本身的演化邏輯,具有非常重要的價(jià)值。遺憾的是,既有的研究主要是論證工分制如何導(dǎo)致集體生產(chǎn)的低效率①參見辛逸:《農(nóng)村人民公社分配制度研究》(中共黨史出版社,2005年);梅德平:《60年代調(diào)整后農(nóng)村人民公社個(gè)人分配制度》,《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期。,而忽略該制度對(duì)鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)。顯然,僅從經(jīng)濟(jì)意義上的工分制去研究人民公社體制下的生產(chǎn)機(jī)制,既忽視了工分制的復(fù)雜功能和多重影響,也難以令人信服地解釋人民公社體制的運(yùn)行機(jī)制。基于此,本文將通過工分制對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)能動(dòng)主體行為規(guī)范的影響,研究農(nóng)民和干部的行為選擇,進(jìn)而充分發(fā)掘工分制的意義并理解大集體在農(nóng)村的變遷機(jī)制。

一、評(píng)工議分

合作化以前的中國農(nóng)村社會(huì),家庭是生產(chǎn)、消費(fèi)和交往的基本單位。作為獨(dú)立的核算主體,家庭內(nèi)部按照“各盡所能”的原則,根據(jù)每個(gè)成員的實(shí)際能力和家庭的需要,由家長統(tǒng)一安排生產(chǎn),最終的勞動(dòng)成果也是以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi),既不計(jì)算各個(gè)成員對(duì)家庭勞動(dòng)的投入,也不按貢獻(xiàn)多少對(duì)收益進(jìn)行劃分。這種以血緣為紐帶的家庭組織,在強(qiáng)烈的道義責(zé)任約束下,成員之間無需計(jì)算經(jīng)濟(jì)往來和貢獻(xiàn)多寡。隨著社會(huì)主義改造在中國農(nóng)村的完成,“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”體制下的生產(chǎn)小隊(duì),作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營核算單位代替了家庭的生產(chǎn)功能,但是,家庭仍然是消費(fèi)的基本單位。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位分離后,如何計(jì)算各個(gè)消費(fèi)單位對(duì)集體生產(chǎn)的貢獻(xiàn)并作為分配成果的依據(jù),就顯得十分重要。因?yàn)?盡管集體成員之間有地緣甚至親緣關(guān)系,但卻缺乏直接的血緣關(guān)系及其相應(yīng)的道義責(zé)任。于是,就形成了集體化生產(chǎn)的“公”和家庭消費(fèi)的“私”這一人民公社體制的基本矛盾,它要求在集體經(jīng)營和分配中科學(xué)、合理地計(jì)算各個(gè)家庭和勞動(dòng)力的投入與貢獻(xiàn)。

經(jīng)過激進(jìn)的人民公社化運(yùn)動(dòng)以后,實(shí)現(xiàn)了土地、耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料的公有化和經(jīng)營的集體化,但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化卻沒有同步完成,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和耕作制度并沒有根本性的變化。農(nóng)業(yè)依然受土地質(zhì)量、區(qū)位、氣候等自然因素的直接影響,嚴(yán)重依賴生產(chǎn)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀投入,制度化、規(guī)范化和精確化的工業(yè)大生產(chǎn)模式難以在農(nóng)業(yè)中建立起來。由此,集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)算勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)就面臨著三重難題:一是難以區(qū)分收益中勞動(dòng)投入和自然作用的比重。農(nóng)業(yè)(本文是在廣義上運(yùn)用這一概念,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等——筆者注)受到自然力和人力的雙重作用,而且生產(chǎn)周期比較長,很難從最終的收益中分離各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)和相對(duì)于自然作用的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。二是很難低成本地界定勞動(dòng)潛能的發(fā)揮程度對(duì)勞動(dòng)效果的影響。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是勞動(dòng)密集型的,不僅工序繁復(fù),而且需要?jiǎng)趧?dòng)者因地、因時(shí)充分利用個(gè)人積累的經(jīng)驗(yàn)并認(rèn)真投入和細(xì)致耕作,勞動(dòng)者的態(tài)度成為決定勞動(dòng)質(zhì)量好壞的重要因素。因此,外顯的性別、體力、年齡等因素往往并不是勞動(dòng)成果的直接決定因素。但是,要對(duì)勞動(dòng)者的主觀投入進(jìn)行監(jiān)控和激勵(lì),因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和個(gè)體差異性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不可行。三是無法精確計(jì)量勞動(dòng)者個(gè)體間的貢獻(xiàn)差異。在傳統(tǒng)的耕作模式下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以分解成簡單的、可計(jì)量的一系列規(guī)范化的操作工序或中間產(chǎn)品,相同或不同的勞動(dòng)過程由具有不同勞動(dòng)能力、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)態(tài)度的勞動(dòng)者集體完成,因此,除了能夠低成本計(jì)算各個(gè)勞動(dòng)者的時(shí)間投入外,勞動(dòng)的實(shí)際貢獻(xiàn)卻無法精確地度量。盡管面臨如此多的難題,在集體經(jīng)營的人民公社體制無法突破時(shí),要想保證生產(chǎn)小隊(duì)集體生產(chǎn)的有序進(jìn)行,必須盡可能精確、公平地評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的真實(shí)勞動(dòng)貢獻(xiàn)。于是,評(píng)工記分就圍繞這三重基本矛盾不斷創(chuàng)新、發(fā)展和演化。

從邏輯上講,解決問題首先要選擇最簡單的方式。判斷每個(gè)勞動(dòng)力對(duì)集體生產(chǎn)的貢獻(xiàn),最基本的要求是簡單、客觀,大家都能夠掌握和認(rèn)可,而“底分制”(或稱死分制)就滿足了這一要求。在這種制度下,首先根據(jù)勞動(dòng)者的性別、年齡、身體狀況等特征,在生產(chǎn)小隊(duì)干部的組織下,由全體勞動(dòng)者評(píng)定每個(gè)勞動(dòng)者在一定時(shí)期(如一年或半年)內(nèi)的單位工日的得分,即為“底分”,然后根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者投入的時(shí)間,計(jì)算每日和全年的勞動(dòng)投入。由于“底分”評(píng)定的依據(jù)是勞動(dòng)者的外顯特征,這在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里是“共同知識(shí)”,而且除非特別的變故,這些特征是持久可靠的。因此,用“底分”來計(jì)量勞動(dòng)者對(duì)集體生產(chǎn)的投入,不僅成本較低,而且基本上繼承了傳統(tǒng)農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力交換的計(jì)算規(guī)則。在傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式下,存在著自發(fā)的合作即“換工”(或伴工),絕大部分中國農(nóng)村實(shí)行“以工頂工,男工還男工,女工還女工,女工頂男工,兩工抵一工”。換工制度只考慮了性別的差異,而“底分制”還考慮了勞動(dòng)者的身體狀況和熟練程度,因此更精確。人民公社時(shí)期,全國各地對(duì)“底分”評(píng)定的具體細(xì)節(jié)有差異,但總體而言,絕大部分農(nóng)村都規(guī)定最強(qiáng)的男勞動(dòng)力“底分”為10分,最強(qiáng)的女勞動(dòng)力“底分”為8分,有的地方最強(qiáng)的女勞動(dòng)力“底分”為8.5分①黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》,中華書局,2000年,第184頁。,其他等級(jí)勞動(dòng)力的“底分”按年齡、身體狀況等因素往下排。

盡管“底分”是以勞動(dòng)力外顯的特征為依據(jù),但是每個(gè)勞動(dòng)力“底分”的評(píng)定和變化,并不是由生產(chǎn)小隊(duì)干部按人口統(tǒng)計(jì)資料自動(dòng)變化,而是需要由全體勞動(dòng)力民主評(píng)議。據(jù)張樂天調(diào)查,在20世紀(jì)70年代,半年或一年評(píng)一次“底分”,采取“自報(bào)公議”的形式②自報(bào)公議,是指個(gè)人自己報(bào)一個(gè)“底分”的數(shù)字,接著大家評(píng)一評(píng)他是否“值”這個(gè)分,最后由隊(duì)務(wù)委員會(huì)決定評(píng)的結(jié)果,并公開宣布。見張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》(東方出版中心, 1998年)第340～341頁。。雖然每次評(píng)定時(shí)絕大部分不變或者略有增加,真正大的變動(dòng)的只是少數(shù)③張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》,第341頁。,但是,評(píng)定過程本身卻具有非常重要的意義。因?yàn)?在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難以設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)而精確地計(jì)算每個(gè)勞動(dòng)者實(shí)際投入的指標(biāo)體系,而由社員評(píng)定“底分”則將人對(duì)物的測算轉(zhuǎn)化為人對(duì)人的評(píng)價(jià)。盡管這種民主評(píng)分方式常常走過場,或者爭論不休,但恰恰是這種過程,增強(qiáng)了“底分制”的公平性和對(duì)勞動(dòng)者的監(jiān)督。

顯然,對(duì)于沒有完成現(xiàn)代化的中國農(nóng)業(yè)而言,“底分制”很難界定潛在的勞動(dòng)能力在實(shí)際勞動(dòng)中的發(fā)揮程度,導(dǎo)致出工不出力,混時(shí)間的現(xiàn)象,因此,不科學(xué)性和不公平性交織在一起。于是,對(duì)實(shí)際勞動(dòng)狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估就成為彌補(bǔ)“底分制”的必要措施,這就產(chǎn)生了“死分活評(píng)”的制度。所謂“死分活評(píng)”,就是對(duì)勞動(dòng)者一天(或半天)集體勞動(dòng)的成果,以“底分”為依據(jù),參照實(shí)際的勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)效果,確定實(shí)得分值。一般而言,當(dāng)天干活,當(dāng)天評(píng)分,除非收工較早在田間完成評(píng)分,都是夜晚開會(huì)評(píng)議。與評(píng)“底分”類似,會(huì)議由生產(chǎn)小隊(duì)隊(duì)長主持,全體勞動(dòng)力民主評(píng)議。

評(píng)工分是一個(gè)利益沖突、矛盾涌現(xiàn)、爭論不休的過程,社員為了自己多得一分甚至幾厘,或者僅僅因?yàn)榧刀?將毫不示弱地與“挑戰(zhàn)者”展開激烈的爭吵。爭吵非但難以消除分歧、達(dá)到一致,反而使矛盾越爭越多,出現(xiàn)“工好做,分難評(píng)”的局面。最終的結(jié)果,要么由隊(duì)長決定每個(gè)人的工分④溫鐵軍:《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》,中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000年,第267頁。,要么如民謠所言:“評(píng)分就害怕,一評(píng)就吵架;吵一肚子氣,就按底分記”⑤陸學(xué)藝:《聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制研究》,上海人民出版社, 1986年,第8頁。,“死分活評(píng)”變成“死分死記”,以勞動(dòng)潛能代表實(shí)際勞動(dòng)效果。即便如此,評(píng)工議分還不時(shí)遭受政治運(yùn)動(dòng)的沖擊。在“文化大革命”期間,全國上下學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)了根據(jù)政治表現(xiàn)而不是實(shí)際勞動(dòng)績效作為評(píng)定工分依據(jù)的“大寨工分”,結(jié)果導(dǎo)致“思想好的看,思想賴的干”的局面。在農(nóng)村生產(chǎn)中引入政治標(biāo)準(zhǔn),很難增強(qiáng)社員的大公無私精神,很難解決集體生產(chǎn)中評(píng)工議分的困難,反而加劇了部分社員(特別是成分好的)的機(jī)會(huì)主義行為。然而,盡管評(píng)工議分并不是每次都讓社員滿意,而且常常導(dǎo)致爭吵和沖突,但是,這種“民主評(píng)議”機(jī)制卻在客觀上產(chǎn)生了兩個(gè)效果:一是強(qiáng)化了社員間的相互監(jiān)督。因?yàn)槊髂繌埬懙赝祽泻统龉げ怀隽Χ忠玫礁吖し?在會(huì)上難以避免被不顧情面的“積極分子”或有矛盾的社員出來戳脊梁骨。二是緩解社員對(duì)集體生產(chǎn)模式的沖擊。在“民主評(píng)議”中,社員都盡可能地表達(dá)自己的觀點(diǎn),盡管并不是都能被采納,但在這一過程中,他們參與了集體,“主人翁”的感覺不時(shí)涌現(xiàn)(盡管這種感覺與“四類分子”等專政對(duì)象不相關(guān))。于是,社員在實(shí)際勞作中對(duì)人民公社制度的忍耐性大大增強(qiáng),客觀上延續(xù)了這一制度的壽命。

盡管“底分制”和“死分活評(píng)”部分地解決了集體生產(chǎn)中個(gè)人投入的計(jì)算問題,從而緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公有化與消費(fèi)的家庭化的矛盾,但是,這兩種工分制都未能建立起勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出的直接關(guān)系,也就難以區(qū)分勞動(dòng)者間的差異。要解決這一難題,只能在生產(chǎn)小隊(duì)集體經(jīng)營模式本身上做文章,即以強(qiáng)化責(zé)任為基礎(chǔ)、以“分”和“包”為核心的各種工分制。當(dāng)然,最簡單的責(zé)任制就是“記件工分”,即根據(jù)實(shí)際完成的工作量記工分。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性,無法劃分為若干可以計(jì)算的中間產(chǎn)品,要在集體勞動(dòng)中區(qū)分“你的”和“我的”并非易事,因此,在廣大的中國農(nóng)村,“計(jì)件工資”的原理只能用“定額記工”來實(shí)踐。所謂“定額記工”,就是將整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為若干工序,然后結(jié)合操作條件預(yù)先規(guī)定應(yīng)完成的數(shù)量和工分?jǐn)?shù),最終根據(jù)勞動(dòng)者實(shí)際完成的數(shù)量給予相應(yīng)的工分。例如春耕犁田,半天定額1畝2分至1畝5分,每畝記工8分,可得工分9分6厘至12分。耙田半天定額3畝至4畝,每畝記工3分,可得工分9分至12分。①《農(nóng)村工作通訊》經(jīng)營管理處:《農(nóng)村人民公社生產(chǎn)責(zé)任制類比》,農(nóng)業(yè)出版社,1981年,第39頁。

由于農(nóng)活的多樣性和地塊的分散性,在集體生產(chǎn)模式必須堅(jiān)持的情況下,完成定額需要若干社員利用公有的耕畜和農(nóng)具共同執(zhí)行,這就產(chǎn)生了在生產(chǎn)小隊(duì)之下的班組問題。人民公社時(shí)期的班組有兩類:即臨時(shí)搭配和固定搭配。臨時(shí)搭配由生產(chǎn)隊(duì)長按照生產(chǎn)的需要,特別是在安排農(nóng)田水利建設(shè)和雙搶季節(jié),將全隊(duì)勞動(dòng)力按“底分”劃成若干班,在班長的帶領(lǐng)下共同完成定額任務(wù),然后再把工分按“底分”和出工時(shí)間計(jì)算到個(gè)人。②張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》,第96頁。固定搭配實(shí)際就是“死班”,生產(chǎn)隊(duì)定工分、成本和產(chǎn)量,人員和土地都長年不變。在中共十一屆三中全會(huì)允許農(nóng)村實(shí)行“包工到作業(yè)組,聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬”后,生產(chǎn)小隊(duì)的生產(chǎn)基本上由固定的班組來完成。班組的固定化,實(shí)際上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃分到更小的單位來經(jīng)營,強(qiáng)化了勞動(dòng)者與勞動(dòng)效果的聯(lián)系,但是,由幾個(gè)甚至幾十個(gè)勞動(dòng)者組織的班組,仍存在計(jì)算共同勞動(dòng)成果中個(gè)人貢獻(xiàn)的困境。因此,建立起勞動(dòng)者個(gè)體或家庭與勞動(dòng)成果直接關(guān)系的“包工到人”或“聯(lián)產(chǎn)到戶”,無疑是克服困境的根本出路。盡管這種模式被批判為“資本主義道路”、為當(dāng)時(shí)的政策所不容,但是,在政治運(yùn)動(dòng)間隙,中國農(nóng)村各個(gè)地方卻以不同形式實(shí)踐著這種模式,形成了一部“包產(chǎn)到戶沉浮史”③參見徐勇《包產(chǎn)到戶沉浮錄》(珠海出版社,1998 年)。。

集體化后的中國農(nóng)業(yè),由于基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、耕作技術(shù)等的巨大改善,使單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量持續(xù)增長,但是,直到20世紀(jì)80年代初,絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇,要在集體經(jīng)營模式下計(jì)算單個(gè)勞動(dòng)者的投入異常困難。因此,科學(xué)合理的評(píng)工議分制度,直接決定著人民公社制度的生存能力。20多年的人民公社制度,使鑲嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際網(wǎng)絡(luò)的評(píng)工議分制度不斷精細(xì)化和技術(shù)化,將勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)的比對(duì)和人對(duì)人的評(píng)判有機(jī)結(jié)合起來,在增強(qiáng)工分與勞動(dòng)投入關(guān)聯(lián)性的同時(shí),也強(qiáng)化了集體勞動(dòng)中社員的相互監(jiān)督,從而增加了人民公社體制下集體經(jīng)營制度的適應(yīng)性和生命力。但是,評(píng)工議分制度的完善,卻是不斷地模擬家庭生產(chǎn)機(jī)制,始終沿著“分”和“包”兩種路徑演化。

二、搶工掙分

經(jīng)歷“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)急劇的震蕩和隨之而來的全國性糧食極度短缺后,農(nóng)村從供給制、半供給制“倒退”為“各盡所能,按勞分配”的勞動(dòng)分配制度?！叭?jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”制度架構(gòu),確立了生產(chǎn)小隊(duì)在農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中的壟斷地位和權(quán)力,而農(nóng)村的消費(fèi)功能仍然由家庭來承擔(dān)。因此,為了生存,家庭別無選擇地參加集體生產(chǎn),從集體的分配中獲取物質(zhì)資源。作為直接與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系的集體——生產(chǎn)小隊(duì)的分配由兩部分構(gòu)成:即實(shí)物分配和現(xiàn)金分配。實(shí)物分配主要包括稻谷、小麥、玉米、豆類、豬牛肉、油料以及其他農(nóng)副產(chǎn)品,具體品種因地域差異而不同。在分配時(shí)間上,有的是隨時(shí)分配,如蔬菜、雜糧和柴草等小宗物品;有的則是按季度,或者半年甚至一年分配一次,這主要是指糧食、油料以及肉類。現(xiàn)金分配主要是指對(duì)生產(chǎn)小隊(duì)賣糧或其他經(jīng)濟(jì)來源的貨幣進(jìn)行分配,通常是一年一次,也有的地方在耕種前為了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性象征性地分配。根據(jù)國家的政策,作為農(nóng)村中最重要的財(cái)富和生活資源的糧食,實(shí)行工分?jǐn)?shù)與人口按比例分配。如在湖北中興鎮(zhèn)生產(chǎn)小隊(duì)可分配的糧食,30%按工分進(jìn)行分配,其余70%則按人口平均分配。其他農(nóng)副產(chǎn)品,小宗的按人口平分,大宗的則實(shí)行人頭與勞動(dòng)力按比例分配。①吳淼:《決裂:新農(nóng)村的國家建構(gòu)》,中國社會(huì)科學(xué)出版社,2007年,第153頁。生產(chǎn)小隊(duì)中的分配,除了極少部分按人口免費(fèi)平均分配外,絕大部分實(shí)物都要被折算成貨幣,由家庭用年終的工分進(jìn)行沖抵?，F(xiàn)金的分配,是根據(jù)每個(gè)家庭勞動(dòng)工分?jǐn)?shù)的應(yīng)得貨幣收入扣除實(shí)物分配所折算的貨幣量后的結(jié)余。由此可見,農(nóng)戶家庭的收入,無論是物質(zhì)或者現(xiàn)金,都依賴于勞動(dòng)工分。因此,在集體勞動(dòng)中,工分就相當(dāng)于財(cái)富和貨幣,直接決定著家庭的實(shí)際收入,“掙工分”成為每個(gè)家庭(而不僅僅是勞動(dòng)力)的必然選擇。

眾所周知,在城鄉(xiāng)分割的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,絕大部分物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和流通都由高度封閉的公有制經(jīng)濟(jì)主體來完成,其他經(jīng)濟(jì)形式連同自由市場一并被取消;而在村莊內(nèi)部,除了幾分自留地外,集體控制著所有的物質(zhì)生產(chǎn)和分配。這種經(jīng)濟(jì)格局,對(duì)農(nóng)村而言具有三重影響:一是勞動(dòng)的多樣性和比較優(yōu)勢的消失。由于幾乎所有的勞動(dòng)力都必須投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,原來從事手工業(yè)、商業(yè)、工匠、文化等其他行業(yè)的農(nóng)民又重新回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多樣性以及相應(yīng)的比較優(yōu)勢消失。在以“底分”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中,收入的差異僅僅與性別、年齡和身體狀況相關(guān),行業(yè)間的比較差異及收入懸殊不復(fù)存在。二是家庭內(nèi)傳統(tǒng)的男女分工格局被打破。在統(tǒng)一的集體生產(chǎn)模式下,婦女們?yōu)榱私o家庭掙得更多的工分,不得不從傳統(tǒng)的副業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)中走出來,與男勞動(dòng)力一樣參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),干一些重體力活。婦女在參加大量高強(qiáng)度的農(nóng)活后,擺脫了在經(jīng)濟(jì)上依附于男性的地位,客觀上提高了她們在家庭中的地位。三是集體勞動(dòng)成為農(nóng)村社會(huì)的主軸。在工分的約束下,有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都“自覺”(可能非自愿)地投入到集體生產(chǎn)中去,家庭的生活節(jié)奏以集體勞動(dòng)作息時(shí)間為基準(zhǔn),以避免遲到、早退和曠工被扣工分,散漫的中國農(nóng)民首次實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)統(tǒng)一。

在集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同質(zhì)勞動(dòng)下,不同行業(yè)勞動(dòng)的比較優(yōu)勢消失后,只能通過勞動(dòng)人數(shù)和勞動(dòng)時(shí)間等勞動(dòng)量的增加來提高收入。為此,各個(gè)家庭充分挖掘勞動(dòng)潛力,以實(shí)現(xiàn)工分的“最大化”,主要是通過以下渠道:一是未成年人,甚至學(xué)齡兒童參加勞動(dòng)。全勞動(dòng)力(一般指16歲至60歲)較少的家庭,積極喂養(yǎng)生產(chǎn)隊(duì)的牛、馬、豬等,由家里小孩負(fù)責(zé)管理。即便是全勞動(dòng)力多的家庭,正在讀中小學(xué)的小孩放學(xué)回家,或者寒暑假都自覺或被家長叫去參加集體勞動(dòng)以掙工分。這些零散勞動(dòng)的工分,沒有固定的標(biāo)準(zhǔn),一般由生產(chǎn)小隊(duì)干部看情況記分。盡管小孩的工分并不高,但是總能掙幾分。如此,他們在本應(yīng)該娛樂戲耍、溫習(xí)功課的時(shí)間里,由于工分的誘惑或生存的逼迫,不得不去參加勞動(dòng)。二是年邁老人加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在傳統(tǒng)中國社會(huì),老人(尤其是超過60歲以后)在兒女成家并有孫輩出生后,就基本上脫離了主要生產(chǎn)勞動(dòng),只在家里干些諸如照看小孩、做飯、飼養(yǎng)禽畜等閑散活,田間生產(chǎn)則由青壯年勞動(dòng)力去完成。但是,在工分制下,靠全勞動(dòng)力難以掙足家里的開銷甚至口糧,更別談現(xiàn)金收入,因此,即便是兒孫滿堂的老人還得下地干活。老人被迫參加集體勞動(dòng)掙工分,一來增加了他們的體力負(fù)擔(dān),影響身心健康;二來家中的小孩得不到應(yīng)有的照顧,輕者小孩受苦,重者出現(xiàn)事故。如山東省東平縣一家的小孩因無人照看,只能在大熱天把小孩帶到田間。一天由于太熱,就將小孩拴在家里的桌腿上,結(jié)果小孩被餓急的豬咬掉了耳朵。當(dāng)村民指責(zé)其家人只要工分不要小孩時(shí),這家的婦女哭訴到:“俺下地是沒有辦法,一個(gè)工才6分錢,還買不上個(gè)雞蛋,可不下地要扣口糧,沒有吃的”。①李錦:《大轉(zhuǎn)折的瞬間:目擊中國農(nóng)村改革》,湖南人民出版社,2000年,第37頁。除了上述兩種途徑挖掘家庭勞動(dòng)潛力外,在一些小孩較多而又都未成年的家庭里,大一些的小孩常常自愿或被迫推遲上學(xué)或者干脆輟學(xué)參加勞動(dòng),以讓家里有飯吃和弟妹有學(xué)上。另外,為了掙工分,有病不就醫(yī)或不休息而參加集體勞動(dòng)等現(xiàn)象,在當(dāng)時(shí)也普遍存在。在工分的逼迫和誘惑下,絕大部分人員都投入到掙工分的“戰(zhàn)斗”中去,農(nóng)村中原有的生活規(guī)律被集體生產(chǎn)所打破,“苦”、“累”和“不自由”成為大家對(duì)人民公社時(shí)期生活的共同感覺和記憶。

作為勞動(dòng)貢獻(xiàn)賬面憑據(jù)的工分,只標(biāo)識(shí)家庭在集體產(chǎn)出中的份額,不可以在生產(chǎn)小隊(duì)之間或家庭之間流通,也不能夠即時(shí)兌換為實(shí)物或貨幣。工分的這種特性,直接決定農(nóng)民在勞動(dòng)中的行為選擇。當(dāng)生產(chǎn)小隊(duì)難以有效激勵(lì)和嚴(yán)格監(jiān)督時(shí),理性的農(nóng)民往往采取策略性的行為對(duì)付集體生產(chǎn)勞動(dòng),具體表現(xiàn)為:一是工分本身成為目標(biāo)。對(duì)于集體生產(chǎn)而言,工分只是經(jīng)營管理的手段,本身并沒有任何價(jià)值,但是,工分制導(dǎo)致掙工分成為農(nóng)民勞動(dòng)的直接甚至唯一目標(biāo),而真正決定財(cái)富增長的勞動(dòng)質(zhì)量和效果由于是“公共產(chǎn)品”而不被農(nóng)民關(guān)心。如此,農(nóng)民在勞動(dòng)過程中的責(zé)任心大為下降,出工不出力、磨洋工成為個(gè)體的“理性選擇”,以致出現(xiàn)“走路一條龍,做事一窩蜂,上工要人喊,下田等人齊”的不可思議的局面。二是農(nóng)民相互負(fù)攀比②張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》,第417頁。。在掙工分的“戰(zhàn)斗”中,農(nóng)民最終考慮的是如何能夠輕松地掙得更多的工分,因此,分值高、勞動(dòng)強(qiáng)度小的活大家爭著干,時(shí)間緊、任務(wù)重而對(duì)產(chǎn)出非常重要的活大家不愿干。如在湖北省江漢平原的孫店生產(chǎn)小隊(duì),金秀云和王秀蘭(屬于中等勞動(dòng)力)兩人曬了10筐大麥,鋪了6擔(dān)麥子(未打),下午其他勞動(dòng)力幫忙搶禾場。在記分時(shí),金秀云與耕田的靠,得了7.5分;王秀蘭與栽秧的靠,得了6.5分。第二天,有四個(gè)婦女爭著曬麥子,而不服從生產(chǎn)隊(duì)長安排去插秧。結(jié)果,兩個(gè)婦女被安排曬麥子,另外兩個(gè)干脆在家休息不出工。③吳淼:《決裂:新農(nóng)村的國家建構(gòu)》,第134頁。三是減少甚至不參加集體生產(chǎn)。在城市化和工業(yè)化導(dǎo)向的中國現(xiàn)代化過程中,由于城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致勞動(dòng)力積壓在農(nóng)村中,使中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)總產(chǎn)量增加、勞動(dòng)效益下降的“過密化”困境④黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》,第238頁。。在這種情況下,積極投入集體勞動(dòng)是不劃算的,“在生產(chǎn)隊(duì)搞一天不抵自留地里挖三鍬”,于是,農(nóng)民競相將肥料、時(shí)間用于自留地,或者干脆外出做手藝、小買賣等而不參加集體勞動(dòng)(盡管遭到限制、沖擊和批判)。為了減少和消除農(nóng)民對(duì)集體的“逆向選擇”,各級(jí)干部必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和勞動(dòng)的管理,于是便形成了工分制下的干群關(guān)系(下一節(jié)將展開論述)。

在以生產(chǎn)資料公有化、生產(chǎn)勞動(dòng)集體化為核心的人民公社制度下,農(nóng)民之間經(jīng)營能力(尤其是非農(nóng)經(jīng)營能力)的差別以及由此產(chǎn)生的收益比較優(yōu)勢無法顯示,但是,家庭之間仍存在著勞動(dòng)力多寡、強(qiáng)弱(體力和性別)、健康狀況以及勞動(dòng)力供養(yǎng)人口數(shù)的差異。這些差異,直接決定了家庭之間年度總工分的懸殊,進(jìn)而影響各個(gè)家庭物質(zhì)和現(xiàn)金收入的豐盈與虧欠。所以,盡管建立社會(huì)主義公有制的目的是消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕,但是,在“各盡所能,按勞分配”的原則下,鄉(xiāng)村社會(huì)仍然在不斷分化,形成三個(gè)動(dòng)態(tài)的群體:一是盈余家庭。那些勞動(dòng)力強(qiáng)壯,且供養(yǎng)人數(shù)少的家庭,譬如家中子女都成年且參加勞動(dòng)或者剛成家而無小孩的夫婦,在年終分配時(shí)扣除所分配實(shí)物的折價(jià)后,仍有現(xiàn)金收入,村民稱之為“進(jìn)錢戶”。這樣的家庭生活寬裕,受到尊重和羨慕(即使有的家庭成分是地主或富農(nóng)),在村里說話“硬氣”且有分量。但是,有的生產(chǎn)隊(duì)由于“倒掛戶”不能向集體交現(xiàn)金,“進(jìn)錢戶”的盈余無法兌現(xiàn),應(yīng)得的現(xiàn)金收入僅僅是賬面記錄,使他們感覺受到“倒掛戶”的“剝削”,進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)“倒掛戶”的鄙視、不滿和對(duì)集體生產(chǎn)的憎恨、背離。二是虧欠家庭。由于家庭的發(fā)展周期或者變故,農(nóng)村中總有一些家庭勞者少、食者眾,或者常年有病人,使得家庭勞動(dòng)的工分不足以抵消分配的物質(zhì),年終還得向集體交納現(xiàn)金,從而成為超支的“倒掛戶”。當(dāng)然,成為“倒掛戶”的還有少部分好逸惡勞的家庭。按照國家政策的規(guī)定,農(nóng)民的口糧必須保證,“倒掛戶”能夠獲得基本的口糧,除此之外,其他按工分分配的財(cái)物,他們的份額常常被扣掉。更有甚者,生產(chǎn)小隊(duì)為了平衡收入,防止超支,很多時(shí)候不得不用扣口糧來逼迫“倒掛戶”交齊欠款,從而導(dǎo)致虧欠家庭連吃飯都成問題。如1963年浙北的陳家場,少數(shù)勞動(dòng)力多的農(nóng)戶年人均分糧超過600斤,而“吃口最重的”一戶年人均分糧僅152.5斤①張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》,第99頁。。虧欠家庭除了要忍受物質(zhì)貧困的折磨外,還得因?yàn)閺募w中“免費(fèi)”分得口糧而遭受其他村民的“冷言冷語”和公開的鄙視,在村莊中過著沒有地位和尊嚴(yán)的生活。三是照顧家庭。村莊中的孤寡老人、軍烈屬,不僅在生產(chǎn)小隊(duì)安排勞動(dòng)時(shí)得到輕松的農(nóng)活以掙工分,而且在年終物質(zhì)分配時(shí)會(huì)受到適當(dāng)照顧,而國家每年的救濟(jì)、照顧也主要由他們受益。由于道德和政治的因素,群眾一般不歧視這類家庭,他們也實(shí)實(shí)在在地感受到大集體的優(yōu)越性,從而成為公有制和集體生產(chǎn)的忠實(shí)支持者。②吳淼:《決裂:新農(nóng)村的國家建構(gòu)》,第155頁。

由于生產(chǎn)小隊(duì)對(duì)農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富的壟斷性經(jīng)營,從集體勞動(dòng)中掙工分成為家庭物質(zhì)生活的根本性來源(盡管有自留地的少量補(bǔ)充)。因此,農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、生活節(jié)律甚至代際關(guān)系圍繞著掙工分發(fā)生了急劇的變化,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)被重組。盡管工分制本身造就了新秩序的支持者,但是,掙工分導(dǎo)致的手段對(duì)目標(biāo)的背離以及勞動(dòng)者的比較優(yōu)勢和部分家庭的正當(dāng)權(quán)益難以保證,使得以工分制為依托的新秩序無法制造出足夠的動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)“自恰”,而是必須借助強(qiáng)有力的組織管理。

三、排工派活

原本由各家分散決策、自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),經(jīng)過合作化運(yùn)動(dòng)最后定格于“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體化生產(chǎn)模式。在這種模式下,農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(其中包括農(nóng)業(yè))由以自然村為基礎(chǔ)③曹錦清、張樂天、陳中亞:《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》,上海遠(yuǎn)東出版社,2001年,第152頁。、平均規(guī)模為30戶左右的生產(chǎn)小隊(duì)統(tǒng)一安排④據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1962年全國生產(chǎn)隊(duì)平均規(guī)模為24.9戶,參見薄一波《若干重大決策與事件的回顧》下卷(人民出版社,1997年)第952頁;1982年全國生產(chǎn)小隊(duì)平均規(guī)模為30戶,參見黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》第200頁。,以實(shí)現(xiàn)“集體化大生產(chǎn)”。但是,正如前文所述,經(jīng)歷土地改革以后的中國農(nóng)業(yè),并沒有實(shí)現(xiàn)以機(jī)械化為核心、操作程序化為形式的現(xiàn)代化,因此,生產(chǎn)資料的集體化容易,農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的組織卻異常困難,集體經(jīng)營不得不面臨生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、不同勞動(dòng)可比性差、個(gè)體勞動(dòng)能力和意愿差異較大、生產(chǎn)過程難以量化、勞動(dòng)成果區(qū)分困難等導(dǎo)致的監(jiān)督與激勵(lì)難以實(shí)行等不計(jì)其數(shù)的實(shí)際問題。這些問題,盡管涉及生產(chǎn)中物質(zhì)生產(chǎn)資料的科學(xué)經(jīng)營和管理問題,但核心卻是如何將缺乏經(jīng)營自主權(quán)和責(zé)任心的勞動(dòng)者,合理而公平地安排到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,這就是工分制下的“排工派活”問題。為此,中國農(nóng)村建立起政社合一的治理模式,基層組織直接承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營管理的功能,從而在工分制下形成管理者與被管理者、干部與群眾的復(fù)雜關(guān)系。

按照中共八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》規(guī)定,生產(chǎn)隊(duì)是人民公社的基本核算單位,它實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,直接組織生產(chǎn),組織收益的分配①《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊,中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第625頁。。所以,生產(chǎn)隊(duì)(即生產(chǎn)小隊(duì))是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者。作為經(jīng)營核算單位,生產(chǎn)隊(duì)設(shè)隊(duì)務(wù)委員會(huì),一般由正隊(duì)長1人,主管農(nóng)業(yè)和副業(yè)的副隊(duì)長各1人,會(huì)計(jì)、出納各1人,倉庫管理員1人,婦女隊(duì)長1人,共計(jì)7人組成。另設(shè)放水員、植保員、調(diào)解員、有線廣播維修員、民兵排長、團(tuán)支部書記各1人,在許多情況下,這些職能由隊(duì)務(wù)委員會(huì)成員兼任。盡管生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)集體的經(jīng)營管理,但必須接受生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,生產(chǎn)大隊(duì)也是直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和分配的組織。生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)管理委員會(huì),一般由大隊(duì)長1人、副隊(duì)長2人,會(huì)計(jì)和出納各1人以及委員若干組成,分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、水利、治安等方面的工作。除此之外,大隊(duì)還設(shè)有黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連等等。在許多情況下,除了大隊(duì)黨支部書記由專人擔(dān)任并處于“一把手”的地位,管理委員會(huì)與黨支部是兩套班子一套人馬,在名義上由社員代表大會(huì)選出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與黨的機(jī)構(gòu)重合。②曹錦清、張樂天、陳中亞:《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》,第152～153頁。作為“農(nóng)村干部”,大隊(duì)干部和小隊(duì)干部之間在工作職責(zé)、報(bào)酬以及任免機(jī)制上有重要差別,但是,與領(lǐng)取固定財(cái)政工資的公社干部相比,他們之間有諸多的共同之處,如都是以經(jīng)營管理為核心任務(wù),直接組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并且從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取報(bào)酬,因而直接與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)作物的耕種面積和品種都由公社和大隊(duì)根據(jù)國家的目標(biāo)分配下來,生產(chǎn)小隊(duì)沒有自主選擇權(quán),生產(chǎn)小隊(duì)能做和要做的就是完成下達(dá)的種植計(jì)劃指標(biāo)和任務(wù)。但是,公社和大隊(duì)不可能具體安排生產(chǎn)小隊(duì)的物質(zhì)和人力資源,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的日常工作,特別是勞動(dòng)力的配置,必須由生產(chǎn)小隊(duì)自己來完成。對(duì)生產(chǎn)小隊(duì)干部而言,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是件非常麻煩和令人頭疼的工作,因?yàn)楸仨毴婵紤]以下問題:一是要符合科學(xué)的原則,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是門復(fù)雜的學(xué)問,不僅要求掌握農(nóng)作物本身的生長規(guī)律,熟悉本生產(chǎn)小隊(duì)的特殊情況,還需要對(duì)集體擁有的各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排,這就要求管理者必須是農(nóng)業(yè)專家和管理能手。二是要體現(xiàn)因人用工的原則,保證勞動(dòng)力干其所長與所愿的農(nóng)活。為此,小隊(duì)干部既要全面熟悉每個(gè)勞動(dòng)力的特點(diǎn),又要掌握他們的勞動(dòng)要求、合作意愿等。但是,以生產(chǎn)小隊(duì)的規(guī)模,不可能有低成本的農(nóng)民要求表達(dá)機(jī)制,因此只能由小隊(duì)干部根據(jù)自己的主觀判斷去安排勞動(dòng)力生產(chǎn)。三是要滿足公平原則,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力以及家庭間派工的均衡。在工分制下,不僅“底分”相同的勞動(dòng)力要求干同等強(qiáng)度的農(nóng)活,相同定額的農(nóng)活要求等量的勞動(dòng)付出,而且,各個(gè)家庭之間的勞動(dòng)力安排要求公平,特別是在農(nóng)活較少時(shí)要求“機(jī)會(huì)均沾”。排工派活的這些限制條件,不僅要求小隊(duì)干部公道、正直,而且要求有高超的運(yùn)籌、管理能力。但是,小隊(duì)干部都是土生土長的,并不比其他農(nóng)民具有更系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和管理技能。

為了完成日復(fù)一日、繁重的排工派活工作,小隊(duì)干部只能靠花時(shí)間、花精力,通過晚睡、早起,不斷開會(huì)、討論,用強(qiáng)勞動(dòng)負(fù)荷來完成。作為生產(chǎn)小隊(duì)經(jīng)營管理首要責(zé)任人的生產(chǎn)隊(duì)長,每天早上必須在六七時(shí)安排好工作;農(nóng)忙季節(jié)必須提前分配工作,一般是早上四時(shí),而且往往要花上兩個(gè)小時(shí)才能分配好每個(gè)人的工作,中午還要分配下午的工作。③黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》,第187～188頁。在田間干活間隙休息時(shí),生產(chǎn)小隊(duì)長要首先起來叫大家干活;大家收工回家后,干部還必須檢查當(dāng)天的進(jìn)度和質(zhì)量,為晚上評(píng)工分和次日的排工做好準(zhǔn)備。所以,生產(chǎn)小隊(duì)干部,特別是隊(duì)長,不僅責(zé)任重大,而且任務(wù)繁重,工作異常辛苦。

應(yīng)該說,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,作為負(fù)責(zé)政府各級(jí)部門“千條線”具體落實(shí)的“一根針”的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì),既要完成上級(jí)下達(dá)的“農(nóng)業(yè)上綱要”的繁重經(jīng)濟(jì)任務(wù)、階級(jí)斗爭和社會(huì)改造的政治任務(wù),又要負(fù)責(zé)集體生產(chǎn)的經(jīng)營管理,以保障全村村民的生活,責(zé)任十分重大。但是,無論是生產(chǎn)小隊(duì)還是生產(chǎn)大隊(duì)干部,均不是吃財(cái)政飯的“國家干部”,而是由社員選舉,靠工分吃飯的“群眾干部”,報(bào)酬只能直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得。生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí),除了專職的大隊(duì)黨支部書記、大隊(duì)長和會(huì)計(jì)外,其他成員都必須在各自的生產(chǎn)隊(duì)或者被派駐到其他生產(chǎn)小隊(duì),一方面協(xié)助小隊(duì)干部管理好集體生產(chǎn),另一方面直接參加勞動(dòng)掙工分。就是專職的大隊(duì)干部,也要負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)的生產(chǎn),并在該生產(chǎn)小隊(duì)參加勞動(dòng)。作為管理者的報(bào)酬,就是工分補(bǔ)貼(如下表)。

L大隊(duì)主要干部1961年至1965年工分補(bǔ)貼情況表單位:分

從這份資料中可以看出,大隊(duì)干部(特別是專職干部)的工分補(bǔ)貼是非常高的,遠(yuǎn)超過普通勞動(dòng)力的全年工分。正因?yàn)槿绱?大隊(duì)干部在當(dāng)時(shí)是非常具有吸引力的職位。然而,直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營管理的小隊(duì)干部的命運(yùn)卻沒有這么好。他們除了直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)獲得的工分外,作為干部的報(bào)酬主要來自兩部分:一是誤工補(bǔ)貼。生產(chǎn)隊(duì)的管理者白天開會(huì)按照其“底分”記工分,比如生產(chǎn)小隊(duì)長評(píng)定的“底分”是10分,無論到公社、大隊(duì)或者在小隊(duì)開一天會(huì),都可以得到10分。晚上在生產(chǎn)小隊(duì)開會(huì)一般不記工分,而數(shù)量眾多的生產(chǎn)小隊(duì)會(huì)議差不多都是在晚上召開的。二是按年的直接工分補(bǔ)貼。盡管全國不同地方有差異,但基本上都是根據(jù)小隊(duì)干部工作量的多少、耽誤時(shí)間的長短來補(bǔ)貼,通常會(huì)計(jì)每年600分,出納每年200分,生產(chǎn)隊(duì)長和保管員100分。從生產(chǎn)大隊(duì)和小隊(duì)干部的報(bào)酬來看,盡管他們可以經(jīng)?！拔堇镒?張張嘴,穩(wěn)拿十分工”,但是,相對(duì)他們的時(shí)間、精力的付出,這些“好處”仍顯得不相稱。小隊(duì)干部的繁忙自不待言,就是大隊(duì)干部也異常辛苦,一個(gè)大隊(duì)干部三年的日記顯示,除了春節(jié)三四天和生病在家以外,三年中竟沒有一個(gè)休息日!①張樂天:《告別理想——人民公社制度研究》,第250頁。

從總體上講,人民公社時(shí)期的“農(nóng)村干部”,特別是小隊(duì)干部,都是經(jīng)過群眾直接選舉產(chǎn)生,絕大多數(shù)都是本小隊(duì)中業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦事公道、堅(jiān)持原則的“精英”。在工作中,多數(shù)干部也是不畏艱苦、任勞任怨,盡量科學(xué)而公正地排工派活,如農(nóng)閑時(shí)采取按家庭平均派活、重活輪著干等策略。但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和工種的多樣性,農(nóng)活之間不可避免地存在著能夠感知卻難以精確量化的輕重、凈臟、簡繁、遠(yuǎn)近等差異。這些差異的存在,即使小隊(duì)干部再公道、再能干,總有部分社員會(huì)覺得干部不公平、自己“吃虧了”。更何況,生活于血緣網(wǎng)絡(luò),仍然受情感、好惡、生熟等人情因素影響的小隊(duì)干部,在排工派活時(shí)出現(xiàn)對(duì)某些人偏愛、照顧的現(xiàn)象,也是難以完全避免的。更為重要的是,農(nóng)民抱怨干部開會(huì)過多,認(rèn)為根本沒有必要頻繁地開會(huì)。他們認(rèn)為,之所以有如此多的會(huì)議,是因?yàn)楦刹肯胩颖苌a(chǎn)勞動(dòng)而拿“安逸工分”。還有,在上級(jí)任務(wù)非常緊迫時(shí),部分干部在工作中常常采取粗暴作法,如扣社員的口糧,甚至打罵農(nóng)民。所有這些因素綜合起來,使普通農(nóng)民有“足夠”的理由去討厭甚至憎恨干部,從而形成干部與群眾的緊張和對(duì)立關(guān)系。

盡管干部控制著農(nóng)民的生活資料,但農(nóng)民仍用自己的方式發(fā)泄著不滿和怨恨:一是不積極勞動(dòng)。自認(rèn)為受到干部不公平對(duì)待的村民,即便表面聽從干部的安排,在干活時(shí)也是投機(jī)取巧,磨洋工,將對(duì)干部的怨氣發(fā)泄在作物或牲畜上。更有甚者,干脆不服從干部安排,要么去干沒有安排的活,要么不出工。為了使“不聽話”的農(nóng)民能夠按要求勞動(dòng),當(dāng)勸說無效后干部只能運(yùn)用訓(xùn)斥、扣工分和扣口糧等強(qiáng)制和懲罰措施,這反過來又激化了干部與群眾之間的矛盾。二是直接為難干部。部分有意見或僅僅“看不慣”的社員,尤其是婦女,在勞動(dòng)過程中或聚集時(shí)對(duì)干部冷嘲熱諷,說“風(fēng)涼話”,甚至直接對(duì)干部及其家屬進(jìn)行謾罵,使干部不勝其煩。在政治運(yùn)動(dòng)到來時(shí),受到委屈的社員將平時(shí)的積怨統(tǒng)統(tǒng)發(fā)泄出來,積極揭發(fā)干部的“罪惡”,對(duì)干部進(jìn)行批斗。一些認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部,被稱為“閻王”、“催死鬼”、“皇協(xié)軍”、“偽保長”,受到群眾的憤怒批斗。農(nóng)民的不滿和反抗,增加了集體生產(chǎn)管理的“交易成本”,折磨著干部的身心,也使農(nóng)村干部,尤其是生產(chǎn)小隊(duì)干部成為吃力不討好的苦差使①黃宗智:《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》,第190頁。,導(dǎo)致每年都有許多小隊(duì)干部“摜烏紗帽,托辭不干”②曹錦清、張樂天、陳中亞:《當(dāng)代浙北鄉(xiāng)村的社會(huì)文化變遷》,第153頁。。

當(dāng)勞動(dòng)者和家庭失去經(jīng)營自主性,不再直接對(duì)勞動(dòng)效果負(fù)責(zé)任后,科學(xué)合理地組織小隊(duì)的勞動(dòng)力開展生產(chǎn)勞動(dòng),成為直接影響每個(gè)社員和家庭的重要日常事件。為此,在中國農(nóng)村第一次出現(xiàn)了超越家庭的經(jīng)營管理組織后,生產(chǎn)小隊(duì)和大隊(duì)干部承擔(dān)了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理工作。通過這些農(nóng)村干部的艱辛工作,使不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在集體經(jīng)營模式下仍能夠有序進(jìn)行并不斷發(fā)展。但是,排工派活本身的復(fù)雜性以及農(nóng)村干部報(bào)酬與農(nóng)民的競爭性,使得農(nóng)業(yè)中的管理者和被管理者的關(guān)系始終無法協(xié)調(diào),人民公社體制的弊端轉(zhuǎn)化為干部與群眾的緊張關(guān)系,原本作為國家意志代表和執(zhí)行者的“農(nóng)村干部”,特別是小隊(duì)干部,在散漫而持續(xù)的“唾沫星子”、“出工不出力”等“弱者的武器”的攻擊下,逐漸與普通農(nóng)民合謀,成為人民公社體制下集體化大生產(chǎn)的反對(duì)者。

綜上所述,新中國成立以后,為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,防止農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化,國家廢除了生產(chǎn)資料私有制,建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的集體化大生產(chǎn),最終確定以自然村為基礎(chǔ)的生產(chǎn)小隊(duì)為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位,但是消費(fèi)功能仍由家庭保留。這種模式,必然導(dǎo)致生產(chǎn)的集體化和消費(fèi)的家庭化之間的矛盾。工分制的出現(xiàn),就是為了解決這一難題。歷史表明,正是由于工分制的不斷完善和精細(xì)化,使得集體生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展。作為分配集體財(cái)富和農(nóng)戶收入的憑據(jù),工分制自創(chuàng)造出來就擁有其自身的意義和獨(dú)特的功能,作為農(nóng)業(yè)人力資源配置的制度決定著農(nóng)民和干部的行為選擇,進(jìn)而在農(nóng)村建立起以工分為主軸的新秩序。然而,由于中國農(nóng)業(yè)本身的復(fù)雜性和發(fā)展的低水平性,工分制的出現(xiàn)和不斷演化,并沒有在新秩序內(nèi)生出堅(jiān)定的支持者和持續(xù)的動(dòng)力;相反,搶工掙分、排工派活,使家庭之間、干部與群眾之間的沖突和矛盾不斷涌現(xiàn)。最終,在農(nóng)村各能動(dòng)主體的策略性行為和持續(xù)的博弈下,工分制的“完善”不得不以人民公社體制的瓦解來實(shí)現(xiàn),由此建構(gòu)的農(nóng)村新秩序逐漸向傳統(tǒng)復(fù)歸。當(dāng)然,其中的根源并不是工分制本身,而是更深層次的體制因素。

(本文作者 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 武漢 430074)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

Behavior Choices of Peasants and Cadres Under theW orkpoint System

WuM iao

D232;D422.64

A

1003-3815(2010)-02-036-10

＊ 本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《當(dāng)代中國農(nóng)村變遷的政策話語與關(guān)鍵詞研究》(2009JJD840005)的階段性研究成果。