周尚文，陸迪民

（1華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200062；2中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200065）

居安思危：中國共產(chǎn)黨自覺的執(zhí)政理念

周尚文1，陸迪民2

（1華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200062；2中共上海市普陀區(qū)委黨校，上海 200065）

增強(qiáng)憂患意識，是中國共產(chǎn)黨明確而自覺的執(zhí)政理念。作為一個(gè)社會(huì)主義大國的執(zhí)政黨，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情，這是做到居安思危的必要前提。在新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在處理國內(nèi)外、黨內(nèi)外各種矛盾和危機(jī)中必須保持清醒認(rèn)識，居安思危，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為人民掌好權(quán)，執(zhí)好政。[關(guān)鍵詞]憂患意識；執(zhí)政理念；執(zhí)政黨建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。這是新時(shí)期應(yīng)對來自國內(nèi)外各種顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的根本要求，是促使我們不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的警世之言，是推動(dòng)中國社會(huì)前進(jìn)不竭的精神動(dòng)力。

一

居安思危，是我國傳統(tǒng)文化中的一條古訓(xùn)，它要求在安定和平的境遇中，要慮及可能遇到的危難?！熬影菜嘉！?，不論對國家、對政黨、對個(gè)人來說，“安”往往是在相對意義上說的，“危”則是經(jīng)常會(huì)遇到的，因此，居安思危，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在增強(qiáng)憂患意識上。這里所說的憂患意識，通常有兩種類型：一種是群體自發(fā)的憂患意識，另一種是執(zhí)政者〔領(lǐng)導(dǎo)者〕自覺的憂患意識。這兩種憂患意識在當(dāng)代中國歷史上都留下深刻的印記。

在日本侵略者大舉入侵，國家面臨危亡的緊急關(guān)頭，一曲《義勇軍進(jìn)行曲》喚起了千百萬人的憂患意識，危難使人驚醒，民族危難使中華兒女將國家的存亡、民族的前途和個(gè)人的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，譜寫了無數(shù)熱血青年報(bào)效祖國、寧死不屈的光輝篇章。這里，億萬民眾出自內(nèi)心的“國破”難以“家全”的憂患意識，是國共兩黨組成統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合抗日的精神紐帶。

新中國成立后，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中取得了很大成就，但也出現(xiàn)過“文化大革命”這樣的嚴(yán)重錯(cuò)誤，使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活遭到極大的破壞。十年內(nèi)亂，中國國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，各種物資十分匱乏，全國有2.5億人溫飽問題沒有解決，群眾生活艱辛。政治上又極為嚴(yán)酷，大批忠誠的黨政干部被打成“走資派”，無數(shù)有成就有貢獻(xiàn)的科學(xué)家、學(xué)者被錯(cuò)定為“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”，許多無辜的人甚至被迫害致死。廣大干群思想被禁錮，處于僵化半僵化狀態(tài)，社會(huì)正常秩序遭到極大的沖擊。億萬民眾心頭涌起種種疑慮，對國家的前途命運(yùn)憂心忡忡，1976年初，周恩來總理與世長辭，更加深了人們的憂患情懷?！八娜藥汀睘榱舜埸h奪權(quán)，不許人民清明節(jié)悼念周總理。由此引發(fā)了一場聲勢浩大的民眾自發(fā)悼念周總理的“四五運(yùn)動(dòng)”，其實(shí)質(zhì)是一場對“四人幫”倒行逆施的民眾抗議運(yùn)動(dòng)，是億萬普通中國百姓厭倦了無休止政治運(yùn)動(dòng)的民意反應(yīng)，是要求結(jié)束“文化大革命”、恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序、改善生活、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的正義呼聲，是長期以來民眾對政治高壓、經(jīng)濟(jì)凋敝、民不聊生的普遍不滿的一種表達(dá)方式，是在國家政治、經(jīng)濟(jì)處于危難時(shí)刻廣大工農(nóng)群眾、干部和知識分子憂患意識的集中表現(xiàn)，是中華民族凝聚力在和平年代對國家隱性危機(jī)而生的憂患意識的一次強(qiáng)有力的表現(xiàn)。正是這場運(yùn)動(dòng)，為后來粉碎“四人幫”，擁護(hù)以鄧小平同志為代表的黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的工作重心、為改革開放和開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了偉大的群眾基礎(chǔ)。

可以說，以上兩次在我國革命和建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)的群眾運(yùn)動(dòng)，是人民群眾基于對國家和民族安危的深重的憂患意識所作出的展示。

另一種憂患意識，主要是執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)有的思想品質(zhì)。這里，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政理念方面應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持居安思危的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)憂患意識。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，從成立的第一天起，它就肩負(fù)著改變舊中國貧窮落后、受人欺凌的歷史使命，通過近28年艱苦卓絕的革命斗爭，推翻了“三座大山”，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和人民解放。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和黨的宗旨，使人民共和國不斷走向富強(qiáng)昌盛，人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高。但是，由于對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不清，加上其他一些主客觀原因，黨在一段時(shí)期內(nèi)犯了錯(cuò)誤，把抓階級斗爭放在首位，忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，直至發(fā)動(dòng)“文化大革命”，造成長達(dá)十年之久的內(nèi)亂。這樣的錯(cuò)誤不僅是由于對“什么是社會(huì)主義”、“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”沒有完全搞清楚，也與缺乏對世情、國情的全面了解和準(zhǔn)確把握有關(guān)，缺乏憂患意識，其直接結(jié)果就是錯(cuò)誤的路線、方針、政策得不到及時(shí)糾正。

因此，當(dāng)“文革”結(jié)束之后，老一輩革命家和廣大民眾深切體會(huì)到危難深重，必須改弦更張，撥亂反正。鄧小平當(dāng)時(shí)曾發(fā)出這樣的警號：我國“國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，科學(xué)技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距愈拉愈大”。[1]打開國門一看，我國已經(jīng)喪失了許多發(fā)展的良機(jī)，周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對我國構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對此，他不無憂慮地指出:“現(xiàn)在周邊一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了……低速度就等于停步，落后等于后退。要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)。我就擔(dān)心喪失機(jī)會(huì)?！盵2]他在一次談話中嚴(yán)肅地指出，要有危機(jī)感，要對經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心要“扭住不放”，要“聚精會(huì)神”、“毫不動(dòng)搖”地走社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。正是出于強(qiáng)烈的憂患意識，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體才能夠在解放思想、實(shí)事求是的路線指引下，果斷拋棄“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤方針，旗幟鮮明地提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義的新局面。

20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，擁有1900萬黨員的百年老黨的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在執(zhí)政74年后一夜之間被解散，震驚世界。這些政黨失去政權(quán)的原因是多方面的，但有一個(gè)原因是共同的，那就是執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差，缺乏憂患意識，執(zhí)政能力衰退。我們黨認(rèn)真研究并吸取蘇聯(lián)、東歐等國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)，緊密結(jié)合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，對“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”進(jìn)行了探討，適時(shí)提出“三個(gè)代表”重要思想，提出“制度建黨”等一系列的新思路和新制度，為不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平奠定了基礎(chǔ)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定強(qiáng)調(diào)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！卑言鰪?qiáng)憂患意識同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)自覺地聯(lián)結(jié)在一起，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。

二

在新的歷史時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢，面對由經(jīng)濟(jì)快速增長而帶來的國內(nèi)轉(zhuǎn)型期間頻發(fā)的各種社會(huì)矛盾，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，提升科學(xué)執(zhí)政能力，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨明確而又自覺的執(zhí)政理念。

首先，要認(rèn)清當(dāng)今世界的時(shí)代主題，把握好國際國內(nèi)兩個(gè)大局，正確處理對外關(guān)系，應(yīng)對各種危機(jī)和突發(fā)事件。特別要注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問題凸現(xiàn)，特別是2001年“9·11”恐怖主義事件發(fā)生后，世界各國都加強(qiáng)了對恐怖主義的防范和打擊，恐怖主義勢力在一定程度上得到扼制，但并沒有絕跡。在全球化背景下，國內(nèi)外恐怖主義勢力相互勾結(jié)，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。我國一些地區(qū)同樣也遭受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”的侵?jǐn)_，他們與境內(nèi)分裂分子相互勾結(jié)，參與、制造了拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”等一系列惡性恐怖事件。面對內(nèi)外勾結(jié)、日益復(fù)雜化的恐怖主義的侵?jǐn)_，我們黨必須保持清醒頭腦，居安思危，及時(shí)把握各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)，保障國家和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。此外，像“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”這類事件本身具有深刻的國際背景，處理這些事件不僅考驗(yàn)黨的掌控能力，更考驗(yàn)著黨治國理政的智慧和水平。

第二，要科學(xué)判斷我國基本國情，清醒認(rèn)識轉(zhuǎn)型時(shí)期各種社會(huì)矛盾，正確處理各種突發(fā)事件，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)30年平穩(wěn)較快的發(fā)展，一方面，綜合國力大幅攀升，人民生活水平顯著提高，我國經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易總量己經(jīng)躍居世界前列；但另一方面，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾也沒有變，社會(huì)矛盾非常復(fù)雜，特別是隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)各階層之間不可避免地出現(xiàn)利益格局的深刻調(diào)整，并由此引發(fā)各種矛盾的萌生和激化。在現(xiàn)代化的過程中，由于資源配置不均，人們獲得的機(jī)會(huì)不等，加上主觀條件的不同，造成社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化速度過快，貧富差別的拉大并由此產(chǎn)生的各種矛盾凸現(xiàn)，因利益博弈、要求利益再分配而產(chǎn)生的矛盾沖突也急驟增加。2005年我國發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》表明，民眾對社會(huì)不滿以及借機(jī)表達(dá)不滿的集體行為事件，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長5倍；并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與集體行為事件的人數(shù)年均增長12%，由73萬人增加到307萬人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起。[3]

此外，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是上世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震、火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害等災(zāi)害頻繁發(fā)生；新的重大災(zāi)害事件不斷出現(xiàn)，造成的損失有明顯增大的趨勢。自然災(zāi)害已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近15年來我國年均受災(zāi)人口3.7億人，農(nóng)作物受災(zāi)面積7.4億畝，因?yàn)?zāi)倒塌房屋418.2萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口400多萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元，災(zāi)害損失比上世紀(jì)80年代高出40%。而這些傳統(tǒng)的自然災(zāi)害在新的社會(huì)背景下會(huì)與新的因素相互疊加、呈現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，如2003年發(fā)生的SARS、2008年南方突發(fā)的雪災(zāi)、汶川大地震，以及2009年全球流行的甲型H1N1流感，不僅對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害，而且對交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、電力通訊和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而伴隨著這些災(zāi)害還有許多次生困難，諸如市場食品日用品能否正常供應(yīng)、如何迅速有效轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，以及如何防止可能發(fā)生的瘟疫傳染病等。

面對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件，居安思危、增強(qiáng)憂患意識不僅是執(zhí)政理念，更要化作切實(shí)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的工作機(jī)制，制定危機(jī)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和預(yù)案，加強(qiáng)演練和物資保障，提升防御和戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的能力，使居安思危的意識化作現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)指南，在實(shí)踐中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力。

第三，居安思危，增強(qiáng)憂患意識，也是當(dāng)前我們黨的黨情所要求的。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)成立近 90年、執(zhí)政60年的大黨老黨，執(zhí)政年代久，容易滋生惰性和官僚化，造成因循守舊，不思進(jìn)取，脫離群眾；黨員人數(shù)多，分布廣，流動(dòng)性大，會(huì)造成黨內(nèi)教育和管理上的困難；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員成分呈現(xiàn)多元化趨勢，利益訴求不一，特別是執(zhí)政黨干部手里掌握著公共權(quán)力和公共資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些疏漏和空隙，使一些人憑借手中權(quán)力以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，滋生腐敗現(xiàn)象。特別值得警惕的是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場交換原則，常常通過不同形式和途徑反映到政治領(lǐng)域和黨內(nèi)生活中來，造成一些黨員和黨員干部理想信念失落，宗旨意識淡化。在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面，也存在諸多問題。例如，在新時(shí)期社會(huì)思想多元的條件下，如何堅(jiān)持馬克思主義的主導(dǎo)地位，如何以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)黨員和黨的干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識，做到言行一致、學(xué)用統(tǒng)一、堅(jiān)守理想信念不動(dòng)搖，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，這是對馬克思主義執(zhí)政黨的考驗(yàn)。民主集中制是黨的根本組織制度，在新的歷史條件下如何發(fā)揮黨員的主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立科學(xué)的干部選拔、考核、任用、監(jiān)督制度等，也是黨面臨的新課題。

三

在新時(shí)期，黨中央多次要求全黨保持清醒頭腦，在有利的形勢下，要“居安思危，增強(qiáng)憂患意識”，具有重大的戰(zhàn)略意義。作為一個(gè)社會(huì)主義大國的執(zhí)政黨，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情，這是做到居安思危的前提。

隨著我國綜合國力的逐漸強(qiáng)盛，必然越來越多地參與各種國際事務(wù)，不可避免地會(huì)面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對當(dāng)今世界的許多全球性問題，諸如環(huán)境、人口、氣候、貧困、疫病等防治以及防范恐怖主義等問題，不但負(fù)有重大的責(zé)任，而且要對可能遇到的困難和危機(jī)，以及對我國構(gòu)成威脅，要有足夠的精神準(zhǔn)備，才能積極參與，臨危不懼，從容應(yīng)對。

處于轉(zhuǎn)型期間的我國社會(huì)，面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸現(xiàn)期，要求執(zhí)政黨準(zhǔn)確把握基本國情，重視研究和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題，不要等到問題成堆或釀成危機(jī)時(shí)才去處理。因社會(huì)矛盾、利益沖突而引發(fā)的群體性事件，往往具有突然性和自發(fā)性，這就要求各級黨政干部體察民情，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)防范和解決。要加強(qiáng)社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制和自然災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，研究和制定預(yù)警和應(yīng)對方案，未雨綢繆，作好必要的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，以盡可能減少損失。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。充分認(rèn)識新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，正視黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，十七屆四中全會(huì)通過的決定尖銳地提出我們黨內(nèi)存在的上述問題的一系列表現(xiàn)，決不是危言聳聽，而是出于對黨內(nèi)存在問題的嚴(yán)重性敲起警鐘，這些隱藏在黨的肌體上的病患，如果不加警惕，聽之任之，必將造成嚴(yán)重的后果。對執(zhí)政黨來說，重要的是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)新知識，提高新本領(lǐng)，以對新事物保持敏銳的洞察力和旺盛的創(chuàng)造精神，保持恒久的前進(jìn)動(dòng)力。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度規(guī)范民主集中制的各項(xiàng)原則，深化干部人事制度改革，落實(shí)黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，提升反腐拒變的能力。三是要始終不渝地加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，切戒驕傲自滿，固步自封，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常懷憂黨之心，恪守興黨之責(zé)，才能使我們黨永遠(yuǎn)保持朝氣蓬勃的生機(jī)活力，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：86.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：375.

[3]汝信，陸學(xué)藝，李培林.2005中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：297.

（責(zé)任編輯 錢亞仙）

D25

A

1008-4479（2010）02-0075-04

2009-12-18

周尚文，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，上海市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長；陸迪民，中共上海市普陀區(qū)委黨校教師。