姚 桓 洪小良

（中共北京市委黨校，北京 100044）

建立和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義和方法

姚 桓 洪小良

（中共北京市委黨校，北京 100044）

黨群關(guān)系實(shí)質(zhì)上是利益關(guān)系，執(zhí)政黨代表人民根本利益以及人民對(duì)這種代表性的認(rèn)同，是黨群和諧最重要的基礎(chǔ)。黨群關(guān)系不是孤立的和靜止的?？茖W(xué)考量黨群和諧狀況，是建立一個(gè)有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和政策完善系統(tǒng)，也有助于對(duì)民意和輿情做正確分析。和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有著特定的設(shè)置原則，內(nèi)容框架則包括客觀狀況和主觀評(píng)價(jià)兩大方面，可具體化為一系列指數(shù)。

黨群和諧；評(píng)價(jià)體系；意義；方法

一個(gè)新的科學(xué)理念的提出，既是以往研究的結(jié)果，又因提出新研究任務(wù)而成為進(jìn)一步研究的起點(diǎn)。黨群和諧這個(gè)新理念，是對(duì)黨的群眾路線的豐富和發(fā)展；同時(shí)又提出了如何實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧的新任務(wù)，引發(fā)出許多需要深入研究的新命題。其中之一，是如何對(duì)現(xiàn)實(shí)的黨群關(guān)系狀況、和諧程度作出符合實(shí)際的科學(xué)評(píng)價(jià)，這是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。

一、黨群和諧理念是對(duì)新的歷史條件下黨群關(guān)系特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的深化

從詞源學(xué)的意義上講，和諧是事物內(nèi)部各要素之間處于恰當(dāng)、均衡的狀態(tài)。引申到社會(huì)領(lǐng)域方面，是指社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、有序。所謂和諧的黨群關(guān)系，是指執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系處于和睦協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)?？梢赃@樣概括和諧黨群關(guān)系的特征：

執(zhí)政黨和人民群眾互相依存，“黨離不開(kāi)人民，人民離不開(kāi)黨”。二者相互信任、尊重和支持，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中共進(jìn)、互惠。

和諧的前提是黨和人民根本利益的一致性。黨群關(guān)系實(shí)質(zhì)上是利益關(guān)系，執(zhí)政黨代表人民根本利益以及人民對(duì)這種代表性的認(rèn)同，是黨群和諧最重要的基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨和人民群眾之間建立良性的交流、互動(dòng)關(guān)系：黨領(lǐng)導(dǎo)、教育人民，同時(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，接受人民的批評(píng)和監(jiān)督；人民群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)執(zhí)政黨提出建議，依法對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。無(wú)論黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)教育還是人民對(duì)黨的批評(píng)監(jiān)督都不是單向的，都會(huì)得到另一方積極的回應(yīng)。和諧概念本身就意味著，執(zhí)政黨和人民群眾是兩個(gè)主體，而不是把黨作為唯一主體，把群眾僅僅看作黨的工作對(duì)象。

黨群和諧不是“無(wú)差別境界”，執(zhí)政黨和人民群眾的地位不同，由此產(chǎn)生職責(zé)不同、掌握信息不對(duì)稱(chēng)、看問(wèn)題角度不同、具體觀點(diǎn)不盡相同等差異。和諧不是完全同一，而是“和而不同”，是承認(rèn)、尊重差異，化解矛盾。黨群和諧既是目標(biāo)，又是不斷化解矛盾、調(diào)適關(guān)系的過(guò)程。

執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系中，黨作為執(zhí)政者、領(lǐng)導(dǎo)者，處于矛盾的重要方面，黨的政策取向及其執(zhí)行情況、黨組織和黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治作風(fēng)對(duì)黨群關(guān)系有極其重要的影響；另一方面，也有來(lái)自人民群眾方面的因素，而人民群眾的態(tài)度，也與執(zhí)政黨的引導(dǎo)、教育有關(guān)。

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系不是孤立存在的，作為社會(huì)政治關(guān)系的核心，它反映各種社會(huì)關(guān)系，受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的影響。

黨群關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的，會(huì)隨著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政績(jī)效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平等因素的變化而變化。黨群之間存在的矛盾和問(wèn)題，可能在社會(huì)發(fā)展中得到解決，關(guān)系更加和諧；也可能因各種因素而趨于尖銳化。在社會(huì)大變革時(shí)期，黨群關(guān)系的變化也更為迅速。

可以看出，提出黨群和諧理念，把對(duì)執(zhí)政條件黨群關(guān)系特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的深化。

二、科學(xué)考量黨群和諧狀況，是建立一個(gè)有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和政策完善系統(tǒng)，有助于對(duì)民意和輿情做正確分析

黨群關(guān)系和諧不是一個(gè)口號(hào)，其狀況與和諧程度是可以、也應(yīng)該用數(shù)據(jù)、指標(biāo)考量的。考量的意義，一是避免以“大而化之”的抽象議論，代替具體問(wèn)題具體分析，防止簡(jiǎn)單地從概念出發(fā)做定性結(jié)論，防止“以主流和全局是好的”掩蓋一些環(huán)節(jié)和局部上存在的突出問(wèn)題。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，因體制缺陷和干部思想作風(fēng)方面的問(wèn)題，可能造成信息傳遞失真。如權(quán)力過(guò)于集中，執(zhí)行政策和反饋執(zhí)行的效果是同一個(gè)系統(tǒng)，執(zhí)行政策的效果實(shí)際上由執(zhí)行者自我評(píng)價(jià)，很難準(zhǔn)確和公正；加之一些領(lǐng)導(dǎo)為追求“政績(jī)”而有意無(wú)意地掩蓋群眾意見(jiàn)和社會(huì)矛盾，使下面投其所好，報(bào)喜不報(bào)憂。這種對(duì)民意反映的“體制性遲鈍”讓領(lǐng)導(dǎo)者陶醉于“鶯歌燕舞”之中，“自我感覺(jué)良好”，甚至面對(duì)危機(jī)麻木不仁。蘇共的教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)黨群關(guān)系，是建立一個(gè)有效的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，也是建立一個(gè)使政策更加完善的糾偏系統(tǒng)。二是有助于實(shí)事求是地、全面考察黨群關(guān)系的各方面表現(xiàn)和影響黨群和諧的各種因素，防止片面性。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善是促進(jìn)黨群和諧的必要因素，卻不是充分因素，相反，還可能掩蓋其他方面的問(wèn)題，掩蓋潛在的危機(jī)。歷史上不乏經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而社會(huì)矛盾激化的事例?！岸贪謇碚摗闭f(shuō)明，水桶的容積是由組成水桶的那塊最短的木版決定的。黨群關(guān)系是諸多因素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，即使其它因素正常而一個(gè)因素（如廉政方面），出現(xiàn)大問(wèn)題，也會(huì)給黨群關(guān)系造成嚴(yán)重影響。另一方面，少部分群眾對(duì)黨組織特別是黨員干部的看法可能是非理性的、情緒化的。變革時(shí)期的社會(huì)心理是非常復(fù)雜的，攀比、逆反、從眾等社會(huì)心理也會(huì)影響群眾。盲目攀比、急于求富和失落感的結(jié)合，會(huì)導(dǎo)致簡(jiǎn)單的“仇官”、“仇富”情緒，網(wǎng)絡(luò)信息的放大效應(yīng)也會(huì)誤導(dǎo)輿論，造成“眾口灼金”的態(tài)勢(shì)，給黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正確把握黨群關(guān)系現(xiàn)狀造成困難。以數(shù)據(jù)、指標(biāo)科學(xué)考量黨群關(guān)系，能夠全面認(rèn)識(shí)影響黨群關(guān)系的種種因素，以便對(duì)民意和輿情做科學(xué)分析，及時(shí)地采取針對(duì)性、糾正性和防范性措施，使黨群關(guān)系建設(shè)更有實(shí)效性，防患于未然。

三、和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置原則和內(nèi)容框架

（一）設(shè)置原則

和諧黨群關(guān)系的內(nèi)涵和特征決定了和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容。然而，和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是所有反映黨群關(guān)系指標(biāo)的簡(jiǎn)單堆積和隨意拼湊，而是在科學(xué)理論指導(dǎo)下，根據(jù)特定原則精心選擇而建立起來(lái)的指標(biāo)集合。

我們認(rèn)為，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

1．科學(xué)性

科學(xué)性原則是指構(gòu)建和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須以科學(xué)理論和嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法為指導(dǎo)，一方面使指標(biāo)體系能夠反映和諧黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，另一方面確保指標(biāo)體系對(duì)一個(gè)地區(qū)的黨群關(guān)系有一個(gè)客觀的反映和評(píng)價(jià)，避免在指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置上的主觀隨意性。

2．全面、精煉、易操作

全面性原則是指構(gòu)建的指標(biāo)體系就評(píng)價(jià)目的來(lái)說(shuō)應(yīng)能夠全面反映評(píng)價(jià)黨群關(guān)系的各個(gè)方面的特征，以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)信息的全面性。一個(gè)優(yōu)秀的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)總體的各個(gè)特征沒(méi)有遺漏，能夠全面反映針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的全部信息，指標(biāo)體系就反映總體特征來(lái)說(shuō)是完備和充分的。

精煉性原則要求納入和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)量在保證信息全面性的前提下盡可能地少。在構(gòu)建指標(biāo)體系中如果盲目追求指標(biāo)反映信息的數(shù)量，就可能使構(gòu)建的指標(biāo)體系過(guò)于龐大，在實(shí)踐中難于操作或流于形式。因此構(gòu)建的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)在全面反映總體信息的基礎(chǔ)上，使得指標(biāo)的設(shè)定少而精。這就要求在構(gòu)建和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，在反映信息的全面性和指標(biāo)數(shù)量精煉的要求方面尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

可操作性原則要求數(shù)據(jù)有較強(qiáng)的可獲得性，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，減少難于測(cè)量的指標(biāo)。為了能夠利用和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)一個(gè)地區(qū)的黨群關(guān)系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，必須要求所選擇的測(cè)量指標(biāo)具有易獲得性。

3．客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)、正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)相結(jié)合、相印證

客觀指標(biāo)是反映社會(huì)基本事實(shí)的數(shù)據(jù)，主觀指標(biāo)是人們對(duì)社會(huì)基本事實(shí)的感受。黨群關(guān)系的和諧狀況既是一種客觀事實(shí)，具有特定的可以觀察的外在特定，也是一種主觀心理感受?？陀^數(shù)據(jù)和人的主觀反應(yīng)密切相關(guān)，但并不總是一致的。了解黨群關(guān)系的客觀層面和主觀層面，是和諧黨群關(guān)系不可或缺的兩個(gè)方面，二者的基本狀況及相互關(guān)系是和諧黨群關(guān)系研究的重要內(nèi)容。因此，在和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須將客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)。在評(píng)價(jià)和諧黨群關(guān)系上，正向指標(biāo)是那些體現(xiàn)黨群關(guān)系和諧特征和程度的指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，和諧程度越高；逆向指標(biāo)是那些反映黨群關(guān)系不和諧或沖突特征和程度的指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，和諧程度越低。評(píng)價(jià)黨群關(guān)系和諧與否，既要從正面入手，采用反映黨群關(guān)系和諧特征的正向指標(biāo)；也需要可以從反面入手，采用反映黨群關(guān)系不和諧狀況的反向指標(biāo)。我們建議同時(shí)從和諧及不和諧兩個(gè)方面對(duì)一個(gè)地區(qū)的黨群關(guān)系的和諧狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。把兩個(gè)方面的指標(biāo)集合，可以得到對(duì)黨群關(guān)系和諧狀況的總體評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)體系的內(nèi)容框架

從上述設(shè)置原則出發(fā)，和諧黨群關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括客觀狀況和主觀評(píng)價(jià)兩大部分?？陀^現(xiàn)狀部分全部采用易于取得的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均可從各級(jí)統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒和其他統(tǒng)計(jì)資料中獲取，主觀評(píng)價(jià)部分則采用抽樣問(wèn)卷調(diào)查的形式收集指標(biāo)數(shù)據(jù)。

1．黨群和諧的客觀狀況

黨群和諧的客觀狀況是對(duì)影響黨群和諧客觀因素的描述，我們將其分解為三個(gè)子類(lèi)：反映黨群和諧的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、政治指數(shù)和關(guān)系協(xié)調(diào)指數(shù)。

（1）經(jīng)濟(jì)指數(shù)。經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)及其格局是影響黨群和諧的基礎(chǔ)性因素。經(jīng)濟(jì)指數(shù)主要用以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)成員收入變化、社會(huì)成員之間特別是黨群、干群之間的收入差距。可以分別用以下六個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)衡量：“人均GDP增長(zhǎng)率”、“人均收入增長(zhǎng)率”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差”、“國(guó)家機(jī)關(guān)從業(yè)人員平均工資與社會(huì)平均工資之比”、“收入增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)之比”、“調(diào)查失業(yè)率”。

（2）政治指數(shù)。政治因素包括公眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治活動(dòng)參與率、社會(huì)沖突事件狀況以及可能影響黨群關(guān)系的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)狀況等，可以分別用以下六個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)反映：“黨報(bào)黨刊自費(fèi)訂閱數(shù)”、“申請(qǐng)入黨人數(shù)”、“基層民主選舉投票率”、“腐敗案件涉及黨政官員比例”、“腐敗案件結(jié)案率”、“重大刑事案件破案率”。

（3）關(guān)系協(xié)調(diào)指數(shù)。黨群、干群矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)狀況是影響黨群和諧的重要方面。可以考慮采用以下六個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)反映：“信訪辦接待集體訪批次”、“信訪問(wèn)題處理率”、“群體性事件發(fā)生數(shù)”、“人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣械呢澪圪V賂案件數(shù)”、“人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣械臑^職侵權(quán)案件數(shù)”、“人民來(lái)信中表?yè)P(yáng)建議與批評(píng)揭發(fā)的比例”。

2．黨群和諧的主觀評(píng)價(jià)

黨群和諧的主觀評(píng)價(jià)是人們對(duì)于黨群和諧狀況的主觀感受，此部分以問(wèn)卷調(diào)查的形式完成。由于黨群和諧的客觀現(xiàn)狀指標(biāo)采用各級(jí)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在指標(biāo)的代表性和全面性上受到一定限制。為了使建立的指標(biāo)體系具有可操作性，這是必要的選擇。而對(duì)于黨群和諧主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，可以做到相對(duì)全面和完善。

黨群和諧的主觀評(píng)價(jià)同樣可以分為三個(gè)子類(lèi)：反映黨群和諧的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)、政治評(píng)價(jià)指數(shù)和關(guān)系協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指數(shù)。

（1）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)反映人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)收入分配和個(gè)人及家庭生活水平變化的主觀感受和評(píng)價(jià)?？梢杂梢韵铝鶄€(gè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成：“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)”、“對(duì)民生保障的評(píng)價(jià)”、“對(duì)社會(huì)分配公平程度的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨群干群經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的評(píng)價(jià)”、“對(duì)個(gè)人及家庭生活水平狀況的滿意程度”、“對(duì)未來(lái)個(gè)人及家庭生活水平狀況的預(yù)期”。

（2）政治評(píng)價(jià)指數(shù)。政治評(píng)價(jià)指數(shù)反映人們對(duì)于黨群政治關(guān)系的主觀評(píng)價(jià)?？梢圆捎靡韵铝鶄€(gè)主觀指標(biāo)衡量：“公民對(duì)自身民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的滿意度”、“對(duì)黨和政府基本政策的擁護(hù)率”、“對(duì)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政和行政績(jī)效的評(píng)價(jià)”、“政治體制改革發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)”、“對(duì)基層黨組織自身建設(shè)的評(píng)價(jià)”。

（3）關(guān)系協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指數(shù)。關(guān)系協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指數(shù)是表達(dá)人們對(duì)于黨群關(guān)系協(xié)調(diào)程度的主觀評(píng)價(jià)。可以使用以下六個(gè)主觀指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)：“對(duì)人民代表發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)”、“對(duì)群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨協(xié)調(diào)民族關(guān)系能力的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系能力的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作和國(guó)家監(jiān)察工作的評(píng)價(jià)”、“對(duì)黨政機(jī)構(gòu)處理群體性事件能力的評(píng)價(jià)”。

以下兩張表是和諧黨群關(guān)系指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容框架。

四、指標(biāo)體系的應(yīng)用

（一）指標(biāo)體系權(quán)重的確定

指標(biāo)的權(quán)重分值表明該項(xiàng)指標(biāo)在體系中的重要程度；任何指標(biāo)體系的權(quán)重確定都是最重要也是最困難的事情。在目前流行的一些指標(biāo)體系中，權(quán)重往往是研究人員自己估算出來(lái)的，缺乏客觀性。我們建議采用專(zhuān)家賦權(quán)法。即選擇10-20位黨群關(guān)系研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，征詢(xún)每位專(zhuān)家對(duì)每個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性的看法，請(qǐng)他獨(dú)立標(biāo)出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，然后將全體專(zhuān)家所賦權(quán)重進(jìn)行合成，取得每項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的平均值，列入指標(biāo)體系。在初次試用后把計(jì)算結(jié)果反饋給專(zhuān)家，作為參考，由專(zhuān)家對(duì)自己設(shè)定的權(quán)重進(jìn)行修正，再次合成并取得平均值，正式列入指標(biāo)體系。

表1 和諧黨群關(guān)系指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容框架

表2 和諧黨群關(guān)系指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容框架

（二）指標(biāo)的獲取

本指標(biāo)體系的所有客觀指標(biāo)皆可從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的統(tǒng)計(jì)年鑒和其他統(tǒng)計(jì)資料中直接獲取。主觀指標(biāo)則采用問(wèn)卷抽樣調(diào)查的形式收集。為保證樣本數(shù)據(jù)的代表性，建議采用分層隨機(jī)抽樣，根據(jù)各階層人口占總?cè)丝诘谋戎匕幢壤S機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象。

（三）指標(biāo)體系的使用

應(yīng)用范圍：該指標(biāo)體系的應(yīng)用范圍要考慮可行性、可信性和實(shí)際效用，如過(guò)于宏觀（如在全國(guó)范圍）和過(guò)于微觀（如在一個(gè)單位），不僅全面的數(shù)據(jù)難于搜集，且缺乏典型性，也難以在實(shí)際中發(fā)揮作用。建議本指標(biāo)體系的應(yīng)用范圍定位為中觀，即用在省級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域。省級(jí)和縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有相對(duì)獨(dú)立性，數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計(jì)。

發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。采用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)黨群關(guān)系，不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，為考核而考核；要緊密地把指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)。建議：1．及時(shí)全面地分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地采取改進(jìn)措施，防止“一俊遮百丑”；2．縱向跟蹤：了解黨群關(guān)系和諧程度的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，建議在同一地區(qū)間隔一定周期（例如1年）進(jìn)行1次調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)變化做比較，從變化中看到工作的成績(jī)和差距。3．橫向比較：不同省份、縣域的黨政工作環(huán)境和工作要求既有差異性也有相同性和相似性，尤其自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相似的省份和縣域，有更多的相似性。對(duì)此做比較，有助于學(xué)習(xí)先進(jìn)、尋找差距、改進(jìn)工作。

（責(zé)任編輯 劉華安）

D252

A

1008-4479（2010）2-0070-05

2009-12-24

國(guó)家社科規(guī)劃2007年重點(diǎn)課題《營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系研究》（批準(zhǔn)號(hào)：07ADJ001）最終成果第三章“實(shí)現(xiàn)黨群和諧的規(guī)律”的一部分。

姚 桓（1948-），男，北京黨建研究基地首席專(zhuān)家、中共北京市委黨校教授、博導(dǎo)；

洪小良（1966-），男，中共北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、副教授、社會(huì)學(xué)博士。