沈玉芳

（華東師范大學(xué) 長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院，上海 200062）

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和影響要素

沈玉芳

（華東師范大學(xué) 長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院，上海 200062）

對(duì)城鎮(zhèn)密集區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必需要有合理和有序的城鎮(zhèn)空間模式作為支撐?；诔鞘泄δ芏ㄎ缓秃侠矸止せA(chǔ)之上的高度現(xiàn)代化的兩大網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)和升級(jí)的重要條件，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式持續(xù)優(yōu)化的著力點(diǎn)和主要抓手。針對(duì)長(zhǎng)三角的實(shí)際情況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的影響要素主要包括：首位城市的發(fā)達(dá)程度、城市間合理和有序的層級(jí)關(guān)系、城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化程度。相對(duì)而言，長(zhǎng)三角第二和第三方面的矛盾都比較突出，其矛盾的解決是當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的關(guān)鍵所在。

長(zhǎng)三角；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；對(duì)應(yīng)關(guān)系；影響要素

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域和城市群規(guī)劃需要解決的關(guān)鍵和核心問(wèn)題之一，也是城市科學(xué)和人文地理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域需要加以研究解決的前沿課題和重大理論問(wèn)題之一。其中，揭示和進(jìn)一步闡明區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和影響要素，是區(qū)域和城市群規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要依據(jù)，它對(duì)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同和一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

城市群（Megalopolis）概念，最早是由法國(guó)城市地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）在1957年提出的。他在著名論文“Megalopolis”一文中研究了美國(guó)東北沿海地區(qū)由一連串大都市區(qū)聚合形成的連綿逶迤的大城市集聚地區(qū)（urban agglomeration area），并把這種巨大的城市空間群體形態(tài)用原意為巨大的城邦的希臘詞“Megalopolis”來(lái)命名。[1]以后，有不少學(xué)者逐漸開(kāi)始深入研究 “Megalopolis”這一現(xiàn)象，并發(fā)現(xiàn)，“Megalopolis”不僅是存在于美國(guó)東北部大西洋沿岸的特有狀況，而且是一種帶有普遍規(guī)律性的現(xiàn)象（見(jiàn)Tomoya Mori,1997；William N.Goetzmann,1998）。[2]

城市群相對(duì)全部國(guó)土面積雖然不大，但卻集聚了大量的統(tǒng)計(jì)人口，并集行政中心、金融中心、傳媒中心、學(xué)術(shù)中心和移民中心于一體，成為一個(gè)巨大的功能性都市區(qū)域，為整個(gè)國(guó)家提供為數(shù)眾多的基本服務(wù)，因而常常被看做是一個(gè)國(guó)家的主干地區(qū)和增長(zhǎng)高地。戈特曼早在50年代就預(yù)言，城市群是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物，若干都市區(qū)的空間集聚是城市化成熟地區(qū)城市地域體系組織形式演進(jìn)的必然趨向，在20世紀(jì)和21世紀(jì)初將成為人類高級(jí)文明的主要標(biāo)志之一。值得注意的是，自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，在許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化和城市化發(fā)展水平都比較高的地區(qū)，也相繼出現(xiàn)了城市集群化發(fā)展的新趨勢(shì)。

概括而言，城市群是在城市化高度發(fā)展過(guò)程中，在一定的地域空間范圍內(nèi)，以物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（由發(fā)達(dá)的交通、通信、電力和管網(wǎng)等線路組成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（通過(guò)各種要素的流動(dòng)而形成的市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）組成的區(qū)域城市體系網(wǎng)絡(luò)為紐帶，在一個(gè)或幾個(gè)核心城市的組織和引領(lǐng)作用下，由若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模、城市化發(fā)展水平較高、在空間上密集分布和相互關(guān)聯(lián)的都市群體通過(guò)空間相互作用而形成的，包含有成熟和完善的城鎮(zhèn)組織體系和合理、優(yōu)化的勞動(dòng)地域分工體系的城鎮(zhèn)空間組織有機(jī)系統(tǒng)。[3]一個(gè)相對(duì)成熟的城市群的形成和發(fā)展，不但與城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化進(jìn)程和合理有序的城市職能分工有關(guān)，又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)應(yīng)關(guān)系有關(guān)。特別是，對(duì)于城市群中的核心城市而言，一般具有下列共同特點(diǎn)：1）都為世界城市，2）處于門戶位置，3）具有樞紐功能，4）擁有密集的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，5）第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。[4]由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理有序的層級(jí)關(guān)系的建立對(duì)于城市群的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有十分重要的推動(dòng)作用；在城市群中，不是每個(gè)城市都可以成為核心城市的。

除了核心城市的競(jìng)爭(zhēng)外，當(dāng)前在我國(guó)廁身世界第六大城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)都想名列其中。但是，不是每個(gè)地區(qū)都可以成為世界級(jí)城市群的。盡管看法不同，但一般而言，對(duì)城市群的判斷標(biāo)準(zhǔn)有這樣五個(gè)方面：1）區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市分布，城鎮(zhèn)密集度較高；2）有一定數(shù)量的大城市或特大城市，核心城市與都市區(qū)外圍的聯(lián)系相當(dāng)緊密；3）有高度發(fā)達(dá)的城市體系網(wǎng)絡(luò)為支撐，各都市區(qū)之間沒(méi)有間隔且聯(lián)系密切；4）必需達(dá)到一定的門檻人口規(guī)模（2500萬(wàn)及以上）；5）地理位置優(yōu)越，處于國(guó)家核心區(qū)域，能發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)樞紐和生產(chǎn)中心的作用。

對(duì)于城市群的基本發(fā)展階段一般有以下幾種看法：1）弗里德曼認(rèn)為，城市群的形成和發(fā)展可以分為工業(yè)化以前、工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期和工業(yè)化后期等四個(gè)階段；2）官衛(wèi)華等認(rèn)為，根據(jù)成熟度可以將其分為城市區(qū)域、城市群、城市群組和大都市帶等四個(gè)階段；3）張京祥則認(rèn)為，城市群空間的形成和擴(kuò)展必須經(jīng)歷多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹、城市空間定向蔓生、城市間的向心與離心擴(kuò)展和都市連綿區(qū)內(nèi)復(fù)合式擴(kuò)展等四個(gè)階段。[5]目前，對(duì)城市群發(fā)展階段的劃分盡管存在有一定的分歧，但卻包含著幾個(gè)共同點(diǎn)，也即：1）城市群的發(fā)展必然是由低級(jí)到高級(jí)的逐步演進(jìn)過(guò)程；2）這一過(guò)程伴隨著城市群內(nèi)部城市之間的關(guān)系由松散關(guān)聯(lián)發(fā)展到有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)聯(lián)狀態(tài)；3）城市群內(nèi)部的合理分工和合作是一個(gè)由不成熟逐漸走向成熟的過(guò)程；4）為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，城市群的空間結(jié)構(gòu)和組織體系總處于不斷發(fā)展和完善之中。

通過(guò)以上分析，可以看出：1）城市化和工業(yè)化是城市群形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和高度化會(huì)不斷對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式提出新的要求；2）高度發(fā)達(dá)的勞動(dòng)地域分工和城市間的合理定位是城市群形成和發(fā)展的必要前提和重要標(biāo)志；3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必須有城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的持續(xù)優(yōu)化和協(xié)同作為支撐；4）基于城市功能定位和合理分工基礎(chǔ)之上的高度現(xiàn)代化的兩大網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)和升級(jí)的重要條件，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式持續(xù)優(yōu)化的著力點(diǎn)和主要抓手。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的影響要素

有人認(rèn)為，一個(gè)世界級(jí)城市群的形成最重要的因素有兩個(gè)：一是要有一到兩個(gè)具備世界中心城市資格的國(guó)際化大都市；二是在城市群內(nèi)部，特別是在中心城市與一般城市之間要有一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展的友好型都市生存秩序。[6]這兩個(gè)因素概括雖然并不全面，但對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系同樣適用。

相比世界幾大主要城市群，長(zhǎng)三角城市群無(wú)論是在國(guó)際化大都市建設(shè)、整體功能、城市之間聯(lián)系密切程度，還是在城市體系網(wǎng)絡(luò)的一體化與和諧發(fā)展的友好型都市生存秩序方面，都存在不少差距?？傮w而言，長(zhǎng)三角地區(qū)目前還存在著兩個(gè)爭(zhēng)奪（核心城市和國(guó)際航運(yùn)中心之爭(zhēng)）、三大割裂（城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系割裂）和四大重復(fù)建設(shè)（港口、機(jī)場(chǎng)、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)建設(shè)）的嚴(yán)重弊端和非理性行為，不但對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)造成了障礙，而且與世界級(jí)城市群的標(biāo)準(zhǔn)也有不小距離。為此，如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)劃，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的優(yōu)化以加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同，已是一個(gè)刻不容緩的大問(wèn)題。它不但涉及到國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略要求能否實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也關(guān)系到在世界第六大城市群的爭(zhēng)奪中能否真正取勝等長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。

綜上所述，針對(duì)長(zhǎng)三角的實(shí)際情況，我們認(rèn)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的影響要素主要包括：1）首位城市的發(fā)達(dá)程度。從對(duì)首位城市的要求看，關(guān)鍵在于上海能否真正建成具有國(guó)際化水準(zhǔn)，能與倫敦、紐約、巴黎和東京相提并論的世界中心城市。2）城市間合理和有序的層級(jí)關(guān)系。從對(duì)世界城市群的衡量標(biāo)準(zhǔn)看，大城市群中的城市應(yīng)有合理的層級(jí)關(guān)系，在各自承擔(dān)不同功能的基礎(chǔ)上構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同體。3）城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化程度。從對(duì)城市群的形成過(guò)程看，必須要有高度發(fā)達(dá)和區(qū)域一體化的城市體系網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)和必要的支撐條件。

核心城市的城市首位度不單表現(xiàn)在城市規(guī)模方面，同時(shí)也體現(xiàn)在城市功能、安全性和創(chuàng)新能力等諸多方面。通過(guò)前幾年的發(fā)展，雖然上海已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，但由于發(fā)展的起點(diǎn)比較低，差距還很明顯，從而影響了引領(lǐng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。特別是在經(jīng)濟(jì)集中度、城市功能打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新能力建設(shè)方面，面臨的任務(wù)比較重，要想真正成為世界中心城市任重而道遠(yuǎn)。2004年上海國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為5.44%，而紐約、東京、倫敦和首爾的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)的24%、26%、22%和26%；同年上海第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.8%，而紐約、倫敦和東京等大城市均在80%以上。在中心城市功能方面，與紐約、倫敦和東京的差距更大。如紐約，設(shè)有全美500家最大公司30%的總部。其他如科技成果問(wèn)世多與產(chǎn)業(yè)化和商品化程度低等矛盾也很突出。[6]

其次，區(qū)域城市化水平和經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)還比較低。盡管長(zhǎng)三角核心區(qū)城市化率目前在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，2003年達(dá)到了56.2%，高于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，但與現(xiàn)有的世界城市群相比仍有較大差距，如美國(guó)東北部城市群的城市化率已超過(guò)90%。在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和效率上，美國(guó)三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到全國(guó)的67%，日本三大城市群（大東京區(qū)、阪神區(qū)和名古屋區(qū)）占到全國(guó)的70%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最多的達(dá)到3.5萬(wàn)美元，最少的也超過(guò)1.5萬(wàn)美元。2004年長(zhǎng)三角僅2.7萬(wàn)元，按當(dāng)前匯率計(jì)算合3375美元，相差5-10倍；單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約相當(dāng)于其他世界城市群的1/10，甚至近1/20。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)相差更大，按目前長(zhǎng)三角的水平保守估計(jì)，至少是日本的11.5倍，德國(guó)、法國(guó)的7.7倍和英國(guó)的4.3倍。[6]

再次，城市體系的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平相對(duì)低下，除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后外，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是城鎮(zhèn)體系和市場(chǎng)體系，都存在著嚴(yán)重的地區(qū)分割現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足世界級(jí)城市群的要求，也不能構(gòu)成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的有效支撐。

從城市群規(guī)劃角度看，相對(duì)而言，在長(zhǎng)三角，第二和第三方面的矛盾都比較突出，是當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的關(guān)鍵所在。為此，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的要?jiǎng)?wù)，應(yīng)主要落實(shí)在城市間層級(jí)關(guān)系理順與“體系、設(shè)施”和“體制、機(jī)制”建設(shè)這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)上面。其中，以兩大網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，通過(guò)前瞻性規(guī)劃，花大力氣推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接和高級(jí)化，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的一體化，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的制度保障。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的機(jī)理與作用機(jī)制

（一）關(guān)于市場(chǎng)體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，要素的自由流動(dòng)和資源的市場(chǎng)化配置，是城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)自適應(yīng)、自組織和重結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的必要條件和基礎(chǔ)。市場(chǎng)體制越完善、市場(chǎng)體系越統(tǒng)一就越能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成合理和有序的市場(chǎng)秩序、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化層級(jí)關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制的作用在于，它會(huì)在發(fā)展過(guò)程中根據(jù)價(jià)值規(guī)律和價(jià)格信號(hào)自我診斷、自我調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)行為，以適應(yīng)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源的空間優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)形成一個(gè)合理和高效的城市群功能性區(qū)域整體。市場(chǎng)機(jī)制作用的有效性在于，它可以通過(guò)級(jí)差地租、集聚效益和擴(kuò)散效應(yīng)等外部經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)在空間上根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境形成合理的地域分工，在地域上形成完整和有序的城鎮(zhèn)功能定位、優(yōu)化的層級(jí)關(guān)系與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，從而減少由政府通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)資源空間配置可能帶來(lái)的不利影響，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)演進(jìn)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)交易成本理論，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，會(huì)通過(guò)交易成本的杠桿作用引起地域產(chǎn)業(yè)空間組織的重組，從而在空間上形成產(chǎn)業(yè)分布的縱向一體化和橫向一體化。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和效率而言，建筑于產(chǎn)業(yè)鏈接和分工基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)分布的縱向一體化和橫向一體化都很重要。

問(wèn)題在于，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮必須要有統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)為前提。在長(zhǎng)三角地區(qū)，由于行政分割和政府驅(qū)動(dòng)造成的區(qū)域市場(chǎng)體系的不統(tǒng)一，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的不完善和不規(guī)范，常使市場(chǎng)機(jī)制的作用受到人為限制或干擾；非市場(chǎng)化行為的制度約束使產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工無(wú)法自我調(diào)節(jié)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的形成與城鎮(zhèn)之間層級(jí)關(guān)系的優(yōu)化造成了損害。所以，區(qū)域市場(chǎng)體系的統(tǒng)一和網(wǎng)絡(luò)化，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)一級(jí)調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的首要條件和基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于政府作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，注意和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用是第一位的，特別是在我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育不完善、不統(tǒng)一的情況下更是如此。但是，這并不等于說(shuō)可以聽(tīng)之任之，放任不管。同樣，根據(jù)交易成本理論，為減少交易成本，合理發(fā)揮政府作用實(shí)行二級(jí)調(diào)節(jié)是促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

這里，對(duì)于中央政府而言，政府的作用主要在于制度構(gòu)建和通過(guò)規(guī)劃實(shí)施對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)；對(duì)于地方政府而言，政府的作用主要在于體制、機(jī)制的合作創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)建設(shè)等方面。主要是因?yàn)椋旱谝唬M管市場(chǎng)力量可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和自我選擇使產(chǎn)業(yè)在空間上不斷地進(jìn)行調(diào)整并分布到適合它發(fā)展的地方，從而產(chǎn)生地區(qū)分工和效率，但由于資本的固有屬性和趨利行為也會(huì)使產(chǎn)業(yè)分布走向極端，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的不平衡；第二，城鎮(zhèn)發(fā)展除了要靠產(chǎn)業(yè)支撐外，政府可以通過(guò)政策工具在人力、物力和財(cái)力上為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理分布和轉(zhuǎn)移，從而使兩者形成良性循環(huán)的發(fā)展局面；第三，鑒于目前各地政府在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展方面介入過(guò)多且本位主義嚴(yán)重、各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分布不合理、城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序、發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重錯(cuò)位及經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散空間上的失衡等問(wèn)題，政府在角色轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制合作創(chuàng)新和區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面的作用就顯得尤為重要。據(jù)此，根據(jù)我國(guó)的特有情況，政府的作用還在于通過(guò)合作和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)和維護(hù)市場(chǎng)體系的一體化建設(shè)，以確保市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置一級(jí)調(diào)節(jié)作用的有效性、規(guī)范化和法制化。

（三）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化的城市體系網(wǎng)絡(luò)的主要骨架之一，也是促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的重要支撐平臺(tái)。一方面，高度發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)是城市群得以形成和發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)的主要驅(qū)動(dòng)力；另一方面，高度發(fā)達(dá)和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代交通通信條件可以為各城市之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互融合、對(duì)外拓展和自我調(diào)節(jié)以及資本、信息、物資和人口等的匯流與集成產(chǎn)出提供技術(shù)支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各城市之間要彼此合作并形成各具特色的產(chǎn)業(yè)分工、合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及優(yōu)化和有序的層級(jí)關(guān)系，必須要有不同等級(jí)、不同層次、不同性質(zhì)的節(jié)點(diǎn)和軸線組成的高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，雖然傳統(tǒng)的河海港運(yùn)輸、鐵路、公路系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的高速公路、高速鐵路、航空港和信息港網(wǎng)絡(luò)一起構(gòu)成了現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施走廊，[7]但與世界城市群相比，差距仍十分明顯，面臨的問(wèn)題也比較多，非但港口、機(jī)場(chǎng)、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)都與此相關(guān)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也與此有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深化和資源環(huán)境瓶頸約束日益趨緊的情況下，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同都需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)和前瞻性規(guī)劃獲得支持。因?yàn)橹挥鞋F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系才能將各城市緊密聯(lián)系在一起，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)地區(qū)分工、城市功能合理定位和城鎮(zhèn)層級(jí)優(yōu)化關(guān)系的形成，從而使城市群功能性整體的作用得以發(fā)揮，創(chuàng)造集體競(jìng)爭(zhēng)力和合作的紅利。[8]如果沒(méi)有這一條件，即使產(chǎn)業(yè)在其他因素（如地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)）的作用下在此分布，也不會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的整合與協(xié)同，造成的只是兩者之間在空間上的相悖關(guān)系，并帶來(lái)多重負(fù)面影響。

（四）關(guān)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)化道路

由于歷史基礎(chǔ)、管理體制、運(yùn)行方式、文化背景和人文環(huán)境的差異，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方式上各有側(cè)重，如上海主要以區(qū)縣經(jīng)濟(jì)為主，江蘇以外資和政府經(jīng)濟(jì)為主，浙江則以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。但在長(zhǎng)三角地區(qū)，與分頭制定都市圈或城市群規(guī)劃一樣，各省市都在以“產(chǎn)業(yè)集群”為標(biāo)簽分頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，在“產(chǎn)業(yè)集群”打造中常常視近鄰為對(duì)手，拉外企做朋友，以損害國(guó)家利益為代價(jià)的惡性比拼的情況比較嚴(yán)重。這種以各自為政和封閉式發(fā)展為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)化道路不但與區(qū)域市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)一體化的現(xiàn)實(shí)要求相悖，而且也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方向和產(chǎn)業(yè)鏈連接關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律不相符，是當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)兩個(gè)爭(zhēng)奪（核心城市和國(guó)際航運(yùn)中心之爭(zhēng)）、三大割裂（城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系割裂）和四大重復(fù)建設(shè)（港口、機(jī)場(chǎng)、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)建設(shè)）的癥結(jié)所在，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)應(yīng)的負(fù)面影響較大。問(wèn)題在于，目前這種狹隘的地方主義習(xí)慣趨勢(shì)非但沒(méi)有得到有效抑制，而且在新的語(yǔ)詞下大行其道，有愈演愈烈之勢(shì)，成為各地區(qū)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的招牌菜，必須引起足夠的重視并加以克服。

在一定程度上可以說(shuō)，城市群的形成和發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和梯度轉(zhuǎn)移直接有關(guān)，也與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和不斷調(diào)整密不可分。對(duì)于城市群而言，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化道路在很大程度上取決于城市功能的合理定位及其在區(qū)域整體中的屬性和地位，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的前后向聯(lián)系，與其他城市一起在區(qū)域范圍內(nèi)形成合理的城鎮(zhèn)層級(jí)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分工及基于區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)集群。但在另一方面，新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也會(huì)決定一個(gè)地區(qū)自我增長(zhǎng)和自我發(fā)展的能力，由此構(gòu)成并決定其在城鎮(zhèn)體系層級(jí)關(guān)系中的地位、作用、功能與進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，如何通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新提高新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生能力，從而發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和演替中的導(dǎo)向作用，這對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化道路的走向至關(guān)重要，也是各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念和加以關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的作用

產(chǎn)業(yè)集群是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以出口為動(dòng)力，具有一定外向度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和外向程度較高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力大大強(qiáng)于單個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群在提高產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同效益中的作用主要在于，它可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈中的相互聯(lián)系內(nèi)拓外擴(kuò)，沖破行政區(qū)界限的自然障礙和管理關(guān)系的行政性束縛，從而達(dá)到資源整合、要素流動(dòng)和空間資源合理配置的目的；同時(shí)，容易使城市之間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間產(chǎn)生很好的連袂關(guān)系，從而促進(jìn)城市體系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成和優(yōu)化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，并使整體利益最大化。

相比全國(guó)其他地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)各省市產(chǎn)業(yè)集群的類型比較多、覆蓋范圍也比較廣，發(fā)展程度相對(duì)成熟，對(duì)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升作出了重大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不但使不同城市間在一定程度上形成了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新型專業(yè)化分工關(guān)系，同時(shí)，也對(duì)資源高效利用和特色產(chǎn)業(yè)帶的形成產(chǎn)生了重要作用。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)集群作為市場(chǎng)機(jī)制條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效空間組織形式，深刻改變著長(zhǎng)三角城市群和各城市的區(qū)域功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素在特定地區(qū)加速集聚并按價(jià)值鏈和多種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系形成專業(yè)化分工協(xié)作和合理競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，產(chǎn)生技術(shù)、管理和產(chǎn)品等多元?jiǎng)?chuàng)新效應(yīng)，大大加快了城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級(jí)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)空間模式的優(yōu)化。

必須看到，在體制機(jī)制保障條件下，產(chǎn)業(yè)集群的跨地區(qū)發(fā)展是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)加速集聚和特色城鎮(zhèn)快速形成的助推器，也是市場(chǎng)化背景下推動(dòng)城市功能定位合理分化的有效方式之一。由于專業(yè)化要求和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展可以大幅度提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間產(chǎn)出效率，有利于發(fā)揮集體創(chuàng)新效應(yīng)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，針對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間協(xié)同中存在的突出問(wèn)題，如何正確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向和方式，加強(qiáng)合作和聯(lián)動(dòng)，以進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同效益中的效能和作用，促進(jìn)城市間合理和有序?qū)蛹?jí)關(guān)系的形成、城市體系網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化程度的提高及產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間協(xié)同，是長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃所要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

（六）關(guān)于城市功能定位

城市群是負(fù)有各種職能的城市組合而成的有機(jī)整體，其中每個(gè)城市都應(yīng)獨(dú)具特色，并有不同的等級(jí)規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，才能通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)鏈連接關(guān)系及城市之間的分工協(xié)作形成高效的區(qū)域功能性整體。由于城市功能定位涉及到城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等方方面面，因此，城市功能合理定位是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)的重要落腳點(diǎn)。也即，只有當(dāng)每個(gè)城市的功能定位十分明確且合理時(shí)，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)成正向?qū)?yīng)和協(xié)調(diào)和諧的促進(jìn)關(guān)系。否則，如果城市不顧自身?xiàng)l件，都以中心城市為自己的功能定位，在城際競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)相發(fā)展大城市、大產(chǎn)業(yè)、大港口、大機(jī)場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展處于無(wú)序混亂狀態(tài)，并對(duì)市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化、高級(jí)化和現(xiàn)代化進(jìn)程造成障礙，不但破壞了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和層級(jí)關(guān)系的合理性和有序性，也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)產(chǎn)生不利影響。

應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市功能定位和特色的形成主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到。為此，城市之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是必須的，也是必要的。但是，一方面由于我國(guó)的特有情況，城市之間的相互競(jìng)爭(zhēng)不是依靠企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)進(jìn)行，而是主要依靠地方政府各顯其能來(lái)推動(dòng)的，由此在很大程度上漠視了市場(chǎng)法則的權(quán)威作用，并扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的功能；另一方面，在假定市場(chǎng)機(jī)制能完全發(fā)揮作用的情況下，為避免由于市場(chǎng)缺陷而產(chǎn)生的弊病和短視，也需要通過(guò)規(guī)劃加以調(diào)控。因此，在城市群規(guī)劃中調(diào)整好各個(gè)城市的功能定位，解決好城市間的分工與協(xié)作，尤其是解決好城市性質(zhì)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的定位，這對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的正向?qū)?yīng)具有提綱挈領(lǐng)的促進(jìn)作用。在長(zhǎng)三角地區(qū)，由于發(fā)展速度比較快、各地財(cái)力比較大，所以在城市功能定位混亂方面的問(wèn)題也比較多，矛盾十分突出。為此，如何通過(guò)制定差別發(fā)展和功能性區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享和共同發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)應(yīng)關(guān)系，是長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃所要解決的重大問(wèn)題之一。

（七）關(guān)于中心城市

城市群是以一個(gè)或幾個(gè)大城市或特大城市為核心構(gòu)成的都市集聚區(qū)，其中，核心城市通常為一級(jí)中心（或首位城市），是城市群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚中心、頭腦中心和擴(kuò)散源，承擔(dān)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易及社會(huì)、科技、文化和信息服務(wù)等多種功能。核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心，應(yīng)該具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，能夠滲透并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到組織引領(lǐng)和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展矛盾的作用。需要加以說(shuō)明的是，如前所述，核心城市一般擁有許多共同的特點(diǎn)，在城市群中不是每個(gè)城市都可以成為核心城市的。由于固有優(yōu)勢(shì)、累積循環(huán)效應(yīng)和路徑依賴的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市群一經(jīng)形成，核心城市的地位甚至幾百年都無(wú)法撼動(dòng)。如倫敦城市群中，由于倫敦核心城市的最初確立，使伯明翰等城市努力了數(shù)代人都無(wú)法超越，就是一個(gè)很好的例子，紐約和東京的情況也一樣。除了核心城市以外，城市群各次級(jí)中心城市的快速發(fā)展，有利于增強(qiáng)城市群整體功能和輻合能力，并通過(guò)發(fā)揮傳遞作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行整合。但是，如果缺乏中心城市明晰的等級(jí)關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)，就會(huì)加大各城市的之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域的不協(xié)調(diào)性更加凸現(xiàn)。

在長(zhǎng)三角地區(qū)，城市間功能定位不明確及由此而引起的種種紛爭(zhēng)，大多與此有關(guān)，而且都事關(guān)大局。其中，特別是國(guó)際航運(yùn)中心和世界制造業(yè)中心建設(shè)引起的矛盾比較多，迫切需要根據(jù)城市等級(jí)序列和城市所在區(qū)域中的功能定位，合理劃分各地區(qū)城市、港口的生產(chǎn)服務(wù)功能和性質(zhì)，并構(gòu)建區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)體系，以形成綜合生產(chǎn)力。在上海國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)建成的情況下，目前其他地區(qū)還在采取各種措施爭(zhēng)取再造一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，上海國(guó)際航運(yùn)中心一經(jīng)建成，就會(huì)發(fā)揮“馬太效應(yīng)”，使周邊港口處于衰落。但問(wèn)題在于，不少城市還在反其道而行之，加大力度進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，造成的后果是可想而知的。為此，要想徹底解決長(zhǎng)三角城市間的功能定位重疊問(wèn)題和各種紛爭(zhēng)，避免超大規(guī)模無(wú)效投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，首先需要解決的是中心城市的功能級(jí)別和等級(jí)序列問(wèn)題。除此之外，在新拓展區(qū)，必須充分重視選定有條件的城市，在合理定位的基礎(chǔ)上培育成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此規(guī)劃和配置相應(yīng)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使其能在帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起到積極的促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯 閆明]

Relationship and Influencing Factors between Change of Industrial and Urban Spatial Structures of the Yangtze Delta Area

SHEN Yu-fang
（The Yangtze Basin Development Institute,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

To an area concentrated with cities and towns,change of the mode of economic growth and upgrade of industrial structure need a rational and orderly pattern of the urban spatial structure as to back up.Through detailed analysis of the concept and nature of the “megalopolis”,this paper discusses the relationship and influencing factors between change of the industrial and urban spatial structures of the Yangtze Delta Area and argues that:i)the two highly modernizing networks(infrastructural networks and the market and industrial organization networks)based on functional division of labor between individual cities possess crucial importance in facilitating change and upgrade of the industrial structure on one side and sustainable optimization of the organizational pattern of the urban spatial structure on the other;ii)in the light of the Yangtze Delta Area,influencing factors in promoting positive corresponding states between change of the industrial structure and urban spatial structure are concerned with development level of the first place city,rational and orderly hierarchy of the urban system and,meanwhile,up-to-dateness of the city networks.Comparatively,the second and third factors mentioned above are among the most important and the keys in strengthening interlock between facilitating change and upgrade of the industrial structure and promoting optimization of the pattern of the urban spatial structure.

Yangtze Delta Area；change of industrial structure；urban spatial structure；relationship and influencing factors

F127

A

1674-0955（2010）02-0009-06

2009-12-25

建設(shè)部長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃研究項(xiàng)目（2005[126]）

沈玉芳（1948-），男，上海人，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系教授，博士生導(dǎo)師。