王玉珍 陳 華 張芬芬

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，它是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的。主要依托電子信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的信息和知識相對密集的行業(yè)，包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。具體說，它既包括現(xiàn)代化進程中的新型服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、IT信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、遠程教育、電子商務(wù)等；也包括以現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如通信業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。“十一五”以來，南京服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3∶49∶48，2007年為2.6∶49∶48.4，2008年為3.1∶46.4∶50.5，2009年南京服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2170.42億元，增長13.5％，高于GDP增速2個百分點，占GDP比重達到51.3％，全年三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為3.1∶45.6∶51.3。可見，“十一五”期間，南京第三產(chǎn)業(yè)增加值每年以遞增200億元、300億元、500億元的凈額增長，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷增長。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升，吸納的勞動力比重呈穩(wěn)定上升趨勢。

一、南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢分析

南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來所以能保持較好的發(fā)展勢頭，是因為南京具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突出優(yōu)勢和尚待開發(fā)的潛在優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要有∶

（一）南京工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，先進制造業(yè)優(yōu)勢突出

據(jù)《中國制造業(yè)發(fā)展研究報告2008》報道，中國制造業(yè)十大強省、強市排名已發(fā)布，制造業(yè)十大強省依次為上海、江蘇、廣東、山東、浙江、天津、遼寧、北京、河南、河北；“十大強市”（直轄市不包括在內(nèi)）依次是南京、蘇州、石家莊、深圳、杭州、昆明、青島、廣州、濟南、武漢?？梢姡暇┲圃鞓I(yè)發(fā)展已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，在同類城市中已拔得頭籌。南京工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的70％以上。四大支柱產(chǎn)業(yè)同時也是先進制造業(yè)，如此大的制造業(yè)體量和大量產(chǎn)業(yè)活動需要開發(fā)研究、管理咨詢、物流產(chǎn)業(yè)、教育科學(xué)等現(xiàn)代服務(wù)的支撐，這些都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場需求和良好的發(fā)展機會。

（二）南京區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊通達便捷，具有較強的城市集聚輻射功能

南京位于中國沿海和長江兩大經(jīng)濟帶交匯處，是長江三角洲經(jīng)濟核心區(qū)重要城市和長江流域四大中心城市之一，腹地廣闊，在全國開放戰(zhàn)略中處于重要地位。南京是全國性的綜合交通樞紐，擁有一流的祿口國際機場，現(xiàn)已開通80多條國際、國內(nèi)客貨運航線；南京港是亞洲最大的內(nèi)河港口，年吞吐量6000多萬噸、集裝箱吞吐量45萬標箱；程控電話、移動通信、微波通信、光纖數(shù)字通信、寬帶網(wǎng)，構(gòu)成了南京立體的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)。南京五種交通工具齊全，具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢。南京不僅是金三角的重要一角，同時也是南京都市圈的龍頭城市，對周邊城市有巨大的輻射力。蘇寧、蘇果、中央商場、金鷹等商貿(mào)業(yè)重點企業(yè)網(wǎng)點已分布到都市圈乃至更大范圍的周邊區(qū)域城市中，新街口等重點區(qū)域商品銷售量40％為外地顧客購買，節(jié)假日達到60％以上。南京的批發(fā)和零售業(yè)增加值連續(xù)多年在市內(nèi)名列第一，在15個副省級城市中名列第四。

（三）南京人才薈萃，科學(xué)教育優(yōu)勢突出

南京市是我國重要的教育、科研基地，科技隊伍實力雄厚，智力資源積累深厚，主要指標長期處于全省領(lǐng)先地位，在全國也是名列前茅。國家、省、市獨立科研機構(gòu)105家，博士點200多個，博士后科研流動站88個、國家級重點學(xué)科64個，在校大學(xué)生70多萬，依托高等院校、研究機構(gòu)建有國家級重點實驗室12個。2009年末擁有普通高等學(xué)校（不含部隊院校）53所，在校學(xué)生77.34萬人（含研究生8萬人），比上年增加4.84萬人。2009年末，全市共有各級工程技術(shù)研究中心146家，其中國家級13家、省級96家、市級37家。省市科技公共服務(wù)平臺78家，省級以上重點實驗室48家。年末全市擁有中國科學(xué)院院士48人；擁有中國工程院院士33人。

（四）南京具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的城市規(guī)模優(yōu)勢

南京是具有800萬常住人口的特大城市，城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高。2009年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值已達4170億元，三次產(chǎn)業(yè)比達到了3.1∶45.6∶51.3，人均GDP已近8000美元。城鎮(zhèn)化率2008年已達76.6％。從國際城市發(fā)展的規(guī)律看，人均GDP超過5000美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重降到3％以下，城鎮(zhèn)人口比重達75％以上，即已經(jīng)步入了工業(yè)化中后期，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新起點。南京已具備了向服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本條件。同時南京居民收入穩(wěn)步提高，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25504元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到9558元。連續(xù)幾年城市居民的人均可支配收入平均每年遞增2655元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入平均每年遞增837元。收入的較快增長激發(fā)了城鄉(xiāng)居民對現(xiàn)代消費性服務(wù)業(yè)的需求，對娛樂服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)需求的不斷增加。

（五）南京具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)

近年來南京在推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面進行了積極的探索，在資金的投向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向、資源要素的整合上向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強，集中表現(xiàn)為“三個50％”：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到50％，二是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率超過50％，三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重接近50％。服務(wù)業(yè)也是拉動投資的主要力量，2008年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到48.9％，對投資增長的貢獻率達到42.1％。服務(wù)業(yè)還具有較強的就業(yè)吸納能力，據(jù)測算，每增加100萬元服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本金，就可以新增300個左右就業(yè)崗位，2007年和2008年我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位80％是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。近年來，南京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐年下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上升。商務(wù)、軟件、科研、教育、信息傳輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中所占比重提高到近50％。主城區(qū)已經(jīng)形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，南京六城區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均已超過70％，其中，玄武區(qū)和鼓樓區(qū)已經(jīng)達到90％以上。這些數(shù)據(jù)充分證明，服務(wù)業(yè)正越來越成為城市財富增長的重要來源，成為帶動群眾富裕的重要牽引，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與城市現(xiàn)代化水平加速提升的重要標志。

二、南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題分析

南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在著一些不容忽視的問題。

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏明晰的思路，服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃欠通盤考慮

南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上是經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條自發(fā)延伸的結(jié)果，政府及相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)不夠。盡管南京在“十五”末就制定了《南京市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞建設(shè)“全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”制定了《關(guān)于分解落實2007年度“全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”建設(shè)目標任務(wù)的意見》，進一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，并將54個具體指標分解到各區(qū)縣、各省級以上開發(fā)區(qū)和25個市有關(guān)部門。雖然規(guī)劃對服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、增長速度的發(fā)展有明確的目標要求，但服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是就服務(wù)業(yè)談服務(wù)業(yè)，而沒有從全局的視角來規(guī)劃支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)。這種簡單以服務(wù)業(yè)增加值作為判斷服務(wù)業(yè)發(fā)展的唯一標準，說明我們對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律缺乏認識，對依賴相關(guān)行業(yè)的相應(yīng)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的思考和把握?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃長期的、各種類型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，它構(gòu)成整體經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。比如，南京目前物流業(yè)的發(fā)展就一定程度地存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)象，像鐵路、公路、郵電、零售等許多企業(yè)，都在擬建自成體系的物流系統(tǒng)，但物流行業(yè)的橫向卻缺乏歸口協(xié)調(diào)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低

近年來，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低。目前，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不足50％，而北京等城市的相應(yīng)比重已超過55％。2008年我市金融業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為16％，杭州市2007年就已接近17％。2008年我市的地區(qū)生產(chǎn)總值是蘇州市的56％，但社會物流總額只相當(dāng)于蘇州市的36％。相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不夠大。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重約為7％，北京、上海分別達到了13％和9％。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)占服務(wù)業(yè)的比重約為5％，北京的比重為9％。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量比重約為5％，廣州、上海分別達到了12％和8％。

（三）新興服務(wù)業(yè)雖有較快發(fā)展，但發(fā)展的重點不突出

南京新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，幾乎涉及所有門類，但產(chǎn)業(yè)體量偏小，難以對服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。軟件業(yè)2008年實現(xiàn)銷售收入471億元，2009年軟件業(yè)務(wù)收入超過600億元，但仍低于廣州、杭州、深圳等城市的規(guī)模；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2008年增加值約132億元（大口徑），占服務(wù)業(yè)的比重約7％，上海、深圳的比重分別達到了10％和13％；會展業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重不足1％。造成這種情況的主要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點不突出。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯偏向城區(qū)，服務(wù)業(yè)區(qū)域布局亟待優(yōu)化

南京服務(wù)業(yè)的空間布局呈現(xiàn)出明顯向城區(qū)傾斜的趨向，這與南京經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出有直接的關(guān)系。一是主城區(qū)服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)接近90％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重已達70％強，郊區(qū)縣的服務(wù)業(yè)比重不足40％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不足30％。二是主要消費群體集中在城區(qū)，相應(yīng)的金融保險、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、物流商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局主要也集聚在城區(qū)。

（五）服務(wù)業(yè)專業(yè)人才供給不足，培養(yǎng)和聚集各類人才迫在眉睫

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個知識密集和人才密集的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點，其發(fā)展需要擁有高素質(zhì)的人才。南京人才濟濟，至2008年末，各類人才資源數(shù)已達132.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員達71.23萬人，在全國同類城市中名列前茅。但南京人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢匹配不夠，比如工程技術(shù)人員1.36萬人，科學(xué)研究人員僅0.028萬人，與工業(yè)工程技術(shù)相關(guān)的專業(yè)性人才的有效供給不足，特別是受過專業(yè)訓(xùn)練、具有豐富經(jīng)驗的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才嚴重不足。

三、加快南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑探討

（一）南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想

南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于南京經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，突出南京的產(chǎn)業(yè)特色。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，緊密圍繞“一個總體目標”，突出“五大功能”，強化“三大服務(wù)”，將其作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想，全力推進南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展?！耙粋€總體目標”，即通過3至5年的努力，初步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出“五大功能”，即要重點培育以金融會展為龍頭的商務(wù)功能、以軟件信息為核心的研發(fā)功能、以連鎖經(jīng)營和綜合交通為支撐的流通功能、以旅游觀光為重點的休閑功能、以文化創(chuàng)意為特色的文化功能凸顯的發(fā)展格局，把南京建設(shè)成為帶動全省、輻射長三角、影響全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。強化“三大服務(wù)”，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化；生活性服務(wù)業(yè)連鎖化、便利化；公共服務(wù)業(yè)均等化、便民化。

（二）南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)

一是積極發(fā)展先進制造業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。南京是先進制造業(yè)相對發(fā)達的城市，石油石化、鋼鐵、汽車、信息是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，至2008年先進制造業(yè)產(chǎn)值已占全市工業(yè)產(chǎn)值的83％以上。先進制造業(yè)的發(fā)展有利于增長產(chǎn)業(yè)鏈條，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。同時通過大力建設(shè)信息、空港、江（海）港、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向特定功能區(qū)域集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。

二是大力發(fā)展南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京的科教優(yōu)勢突出，應(yīng)充分利用這個優(yōu)勢，積極推進科研服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。南京歷史悠久、文化積淀深厚，是國務(wù)院確定的全國重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，是中國著名的四大古都之一，整個城市留下明初、清朝、太平天國、民國時期一系列清晰烙印。要充分利用這些有利條件，將南京建成國際知名的旅游和文化中心。南京及周邊地區(qū)都是重要的制造業(yè)基地，對會展業(yè)發(fā)展有著巨大的市場需求。南京應(yīng)通過一系列的宣傳和策劃來打造南京會展業(yè)的品牌，提升南京會展業(yè)的形象，以此推動南京會展業(yè)的發(fā)展。南京是長三角的中心城市，是華東地區(qū)的交通和通訊樞紐，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕，金融市場有著廣闊的發(fā)展前景。南京要高水平規(guī)劃建設(shè)洪武南路-中山南路金融業(yè)集中區(qū)、河西CBD金融集聚區(qū)和綠地金融中心三個金融業(yè)主體承載區(qū)，加大金融市場對內(nèi)、對外開放力度，將南京建成為覆蓋江蘇、安徽和江西北部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。南京地處長江、沿海開放地帶與長江流域的交匯部，北連江淮平原，東南臨長江三角洲，是中國國土規(guī)劃中滬寧杭經(jīng)濟核心區(qū)的重要中心城市，國家重要的綜合性交通樞紐和通訊樞紐城市，特殊的地理位置為南京發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。

三是鼎力發(fā)展軟件外包業(yè)，打造具有品牌效應(yīng)的軟件外包業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是南京的支柱產(chǎn)業(yè)，2008年軟件業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入471億元，同比增長30％，2009年軟件業(yè)全年業(yè)務(wù)收入超過600億元，同比增長30％以上。2008年全市全年實現(xiàn)服務(wù)外包合同額8億美元，同比增長229％，占全省總量的32.6％。2009年全市服務(wù)外包合同額達22億美元，執(zhí)行額達18億美元，增幅均在300％左右。南京軟件產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，目前已形成規(guī)模的軟件園區(qū)有“兩園五基地”，即南京軟件園、江蘇軟件園、雨花、徐莊、江東門、江寧、高新區(qū)等五大軟件基地。我們應(yīng)抓住這一機遇，重點發(fā)展軟件外包、IC設(shè)計、后臺服務(wù)、辦公室支持、財務(wù)管理等五大類國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，把南京建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的知名服務(wù)外包基地。

四是積極拓展完善社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化便利化。南京是擁有800萬常住人口的特大型城市，南京又是一個地域面積較小、每平方公里人均容積率相對高的城市。因此，積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)有廣闊的前景。應(yīng)大力發(fā)展以信息化為支撐的生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)提供信息咨詢服務(wù)，提供低碳消費的知識宣傳服務(wù)，同時以連鎖化經(jīng)營新業(yè)態(tài)提升服務(wù)質(zhì)量，使群眾享受到便捷便利的生活服務(wù)。在拓展和完善社區(qū)服務(wù)業(yè)方面，要著力推進社區(qū)服務(wù)的社會化、專業(yè)化和正規(guī)化，以滿足居民家庭需求為目標，運用市場機制，促進全市各類服務(wù)資源的優(yōu)化配置。政府和金融機構(gòu)要通過優(yōu)惠措施扶持社區(qū)服務(wù)性企業(yè)的運作。

五是大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，促成公共產(chǎn)品的均等化便民化。當(dāng)前和今后一段時間公共產(chǎn)品的資金投入、資源集聚應(yīng)重點放在郊區(qū)縣和新市區(qū)，重點投向應(yīng)放在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務(wù)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過多種途徑增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，促成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的均等化。同時通過對公共產(chǎn)品的合理布點、服務(wù)匹配、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等，使公共產(chǎn)品能夠全覆蓋，使公共服務(wù)業(yè)切實做到便民化。

（三）南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度再造

一是深化服務(wù)業(yè)的管理體制改革，降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準入門檻?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制需要有合乎其內(nèi)在需求的管理載體，通過載體將管理理念按管理程序運行，并最終實現(xiàn)管理目標。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目前由全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭促進，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)具體事務(wù)推進，這種臨時機構(gòu)存在很大局限，許多該管的沒管，已管的又未管到位，嚴重影響了服務(wù)業(yè)整體工作推進。建議盡快設(shè)立專門負責(zé)全市服務(wù)業(yè)推進的工作部門，強化管理職能，加強工作力度，更好地促進全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制。牽涉面很廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要建立科學(xué)的綜合協(xié)調(diào)機制，以處理相對繁雜的事務(wù)。如旅游和會展業(yè)的發(fā)展本身就涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)門類，以及道路交通、檢驗檢疫、市容市貌、城管、公安等城市管理的多個方面，按照目前的部門設(shè)置、職能職責(zé)的劃分，難以按發(fā)展要求牽頭協(xié)調(diào)起方方面面的工作。因此，應(yīng)當(dāng)盡快整合建立由相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、責(zé)任明確的管理體系和協(xié)調(diào)機制，合力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三是推動壟斷性服務(wù)業(yè)的政府規(guī)制改革。壟斷行業(yè)的政府規(guī)制改革應(yīng)分類（行政性壟斷和自然性壟斷）進行。對行政性壟斷的行業(yè)，要堅持市場化取向的改革，充分發(fā)揮市場機制對服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源配置作用。建議根據(jù)實際情況分步驟放松對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批，推進投融資體制改革，以此打破市場壁壘，實現(xiàn)要素自由流動。對自然性壟斷的行業(yè)，如水、電、氣等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要通過深化政府管理體制的改革，建立規(guī)范、完善的政府規(guī)制制度，消除壟斷性行業(yè)可能帶來的弊端。

四是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化改革。制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)社會化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，要適應(yīng)這樣一種發(fā)展趨勢，必須加速制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會化改革，鼓勵企業(yè)實行主輔分離，將非核心服務(wù)業(yè)務(wù)外包，實行專業(yè)化經(jīng)營。必須改變“大而全”和“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，通過外包方式充分利用社會資源，在分工深化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。必須鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體將能夠由社會提供的服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，比如信息咨詢、會展、專業(yè)培訓(xùn)、軟件開發(fā)等服務(wù)就可以實行公開招標或委托社會中介代理，交由專業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來完成。

（四）南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)

一是將服務(wù)業(yè)納入相關(guān)政策的扶持范疇。如出口扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、優(yōu)先供地政策、中小企業(yè)扶持政策、人才引進政策等等。同時去除在產(chǎn)業(yè)政策方面對服務(wù)業(yè)的制度歧視，制定更加開放的擴散性政策。

二是強化監(jiān)督檢查。通過對各部門落實國家、省和市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)各項政策情況的監(jiān)督檢查，確保把各項扶持、促進政策落實到我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際工作中去。對市級政策落實情況，建立督查和調(diào)整的動態(tài)機制，確保政策的實效性。

三是整合目前涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督調(diào)控資金使用，提高資金的整體使用效率。比照省及相關(guān)城市扶持服務(wù)業(yè)資金的比重情況，進一步增強對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金投入力度。

四是不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策的梳理，并根據(jù)發(fā)展需要不斷調(diào)整完善，努力做到整體政策條件優(yōu)于同類城市水平。及早制定針對我市物流、商務(wù)、研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的配套政策，形成政策優(yōu)勢，促進加快發(fā)展。要進一步強化政策的領(lǐng)先性，動態(tài)跟蹤兄弟地區(qū)政策創(chuàng)新的最新進展，及時比對南京與先進地區(qū)的政策落差，調(diào)整完善服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策，努力做到整體政策條件優(yōu)于同類城市水平。要進一步強化政策的靈活性，結(jié)合特殊區(qū)域、特殊行業(yè)的特殊需要，量身定做個性化的政策配套。

（五）南京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才引進與培養(yǎng)機制

一是健全人才培養(yǎng)與人才引進機制。政府可通過政策引導(dǎo)營造環(huán)境的方式，健全人才培養(yǎng)與引進機制。依據(jù)國內(nèi)外市場需求的變化和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，適時改進高校專業(yè)及相應(yīng)課程設(shè)置，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，有計劃有目標地培養(yǎng)高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才；還可采用院校與企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，根據(jù)企事業(yè)單位用人“訂單”要求進行定向教育與定向培訓(xùn)，培養(yǎng)同時兼跨現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型技術(shù)和管理人才，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供智力保障；同時通過制定相應(yīng)的政策，從海外引進高端人才，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

二是建立多層次的服務(wù)業(yè)人才保障體系。對引進、聘用的各類人才，應(yīng)通過建立多層次的人才保障機制，對高層次的人才提供必要的工作、生活保障。在搭建創(chuàng)業(yè)平臺時，給予必要的風(fēng)險資金支持；在發(fā)展的草創(chuàng)階段，給予必要的政策扶持；在生活安頓上，給予提供戶籍辦理、子女入托、子女入學(xué)、住房安置等方面的支持保障，以使他們解除后顧之憂，全力以赴地做好工作。

三是建立健全人才激勵機制。如設(shè)立政府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才特別貢獻獎，給為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻的領(lǐng)軍人才以特別榮譽，在物質(zhì)獎勵的基礎(chǔ)上，更重工作條件的改善，并選派一定數(shù)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國培訓(xùn)資助計劃等等，為他們多出成果創(chuàng)造條件。

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［2］張建華.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的成因分析［J］.學(xué)術(shù)研究，2007，（6）.

［3］葉子.江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展順風(fēng)順水［J］.市場周刊，2007，（7）.

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