中共南京市委宣傳部課題組

關(guān)于南京市領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力調(diào)查分析報告*

中共南京市委宣傳部課題組

經(jīng)過近四年的新聞素養(yǎng)培訓與不斷實踐,南京市各級領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政意識明顯增強,新聞執(zhí)政能力有了較大幅度的提高。但我們也不能忽視個別領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政的認識水平和工作能力出現(xiàn)的較大的問題,如新聞發(fā)布質(zhì)量不高、正面輿論引導能力不夠,新聞執(zhí)政的一些常態(tài)化工作存在薄弱環(huán)節(jié)等因素。為此,全市各級領(lǐng)導干部要充分認識新聞輿論的重要作用,善于通過新聞宣傳推動實際工作,熱情支持新聞媒體采訪報道,正確對待輿論監(jiān)督,提高同媒體打交道的能力,讓媒體成為黨和政府的重要執(zhí)政工具。

南京市;領(lǐng)導干部;新聞執(zhí)政能力;調(diào)查分析

一、調(diào)查的背景

近幾年來,我國新聞媒體快速發(fā)展壯大,互聯(lián)網(wǎng)日益普及,媒體的作用越來越突出,因不善于與媒體打交道而引發(fā)的事件也屢見不鮮。如何認識媒體、善待媒體、寬容媒體、借助媒體,從而妥善引導輿論,已成為各級干部尤其是領(lǐng)導干部面臨的重要課題。針對這一現(xiàn)實,南京市于2006年開始與南京大學新聞傳播學院、清華大學國際傳播研究中心共同成立了“政府新聞學研究所”,開展專項課題研究、學術(shù)交流、叢書出版、招收研究生等工作,先后出版了系列叢書《政府新聞學》、《政府新聞學案例》、《政府新聞學評論》、《突發(fā)事件的輿論引導》等專著;在北京召開了“首屆中國政府新聞學高峰論壇”,在上海召開了“政府新聞學與中國國際傳播國際研討會”。

四年來,“政府新聞學”理論研究不斷深化,對實踐的指導不斷加強。南京市將“政府新聞學”作為干部培訓的重要課程,舉辦了20期領(lǐng)導干部新聞素養(yǎng)培訓班,就應對境外媒體采訪的方法與技巧、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)及應對、新聞宣傳與輿論引導、提高新聞發(fā)布質(zhì)量等內(nèi)容,邀請了中國人民大學喻國明教授、清華大學李希光教授、南京大學丁柏銓教授等20多位專家學者及人民日報、新華社、光明日報等中央主要媒體的10多位資深記者授課;在市委黨校開設專題講座,在全市各區(qū)縣和部門先后組織了近30場領(lǐng)導干部“政府新聞學”講座,著力提高各級干部的新聞素養(yǎng),尤其是提高領(lǐng)導干部與媒體打交道的能力、突發(fā)事件新聞處置能力及穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡媒體事件的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市122名黨委新聞發(fā)言人、100名政府新聞發(fā)言人、80名網(wǎng)絡新聞發(fā)言人及近萬名市區(qū)縣及相關(guān)部門的干部接受了培訓。

隨著政府新聞學研究與推廣的不斷深入,領(lǐng)導干部新聞素養(yǎng)培訓的不斷拓展,南京市領(lǐng)導干部與媒體打交道的能力、處置突發(fā)事件和網(wǎng)絡事件能力不斷提高,新聞發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量也逐年提高,公眾形象逐年優(yōu)化,更好地推動和促進了工作。為了對領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力有一個比較全面的了解,南京市委宣傳部針對領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政意識、內(nèi)容、方法、存在問題、改進途徑等五個方面進行了一次較大規(guī)模的調(diào)查,并通過調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,對我市領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政能力有了一個基本判斷,進一步明確了新聞執(zhí)政能力方面存在的問題和改進方向與措施。

二、對南京市領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力的基本判斷

新聞執(zhí)政能力,就是指黨和政府通過科學地掌握、管理和運用新聞媒體,從而提高自身的執(zhí)政能力。它的核心是能熟練運用新聞媒體報道進行黨和政府日常議程設置,進行公共危機管理和做好重大正面宣傳,從而強化執(zhí)政公信力和合法性。調(diào)查表明,經(jīng)過近四年的新聞素養(yǎng)培訓與不斷實踐,南京市各級領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政意識明顯增強,新聞執(zhí)政能力有了較大幅度的提高,絕大多數(shù)領(lǐng)導干部能充分認識到傳媒對政府工作的重要意義,尤其是對網(wǎng)絡等新媒體認識較為客觀,具備了處理突發(fā)事件、應對各類媒體事件的基本能力。具體體現(xiàn)在以下四個方面:

(一)重視媒體網(wǎng)絡輿情的綜合分析和研究判斷,新聞執(zhí)政意識較強。所謂新聞執(zhí)政意識,是指執(zhí)政黨高度重視新聞媒體在黨的各項事業(yè)發(fā)展中的作用,各級領(lǐng)導干部利用媒體的力量,確保黨的執(zhí)政宗旨實現(xiàn)、執(zhí)政地位穩(wěn)固和黨所領(lǐng)導的各項事業(yè)興旺發(fā)達的意識。從調(diào)查情況看,南京市的領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政意識較強。一是認識到媒體在推進黨委和政府工作中的作用。充分利用新聞媒體推動工作和樹立政府良好形象,主動正確引導社會輿論,滿足人民群眾的知情權(quán),暢通社會民意,成為許多領(lǐng)導干部的共識。在回答傳媒對政府工作的作用時,有55.57%的干部認為很重要,有33.54%的干部認為比較重要,合計占89.11%。二是積極主動地與媒體打交道的意識有了提高。隨著領(lǐng)導干部對媒體在推進黨委、政府工作中作用認識的新提升,以往遇到媒體的輿論監(jiān)督報道采取“躲”或不說的狀況得到了極大改善,不少領(lǐng)導干部積極主動地通過媒體聯(lián)席會、新聞溝通會等形式,積極主動地與媒體打交道,并借助媒體進行宣傳。在評介與媒體打交道能力和意識時,41.49%的領(lǐng)導干部認為“比較強”,“很強”和“較差”分別僅占8.45%和3.06%。三是高度重視媒體網(wǎng)絡輿情。傳統(tǒng)媒體的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡媒體的興起,給老百姓提供了寬闊的言論平臺,他們以極大的熱情利用媒體和網(wǎng)絡表達自身的訴求。就我市而言,江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕“天價香煙門”事件、徐寶寶事件等活生生的媒體網(wǎng)絡事件不斷地考驗和教育著各級領(lǐng)導干部。從調(diào)查情況來看,領(lǐng)導干部并未將近年來人氣鼎沸的網(wǎng)絡媒體視作洪水猛獸,高達93.03%的被調(diào)查者認為網(wǎng)絡“很好”或“利大于弊”,有利于暢通政府與群眾之間的聯(lián)系,基層干部對網(wǎng)媒的認同度更高一些,認為網(wǎng)絡“很好”的科級干部比例為33.42%,高于處級干部的26.37%和局級干部的19.62%。目前南京市13個區(qū)縣和市級機關(guān)73個部門建立了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人和網(wǎng)評員制度,現(xiàn)有84名網(wǎng)絡發(fā)言人和近700人的網(wǎng)評員,強化網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、分析和研判,指導工作的開展。

(二)穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡事件等,新聞執(zhí)政能力相對較強。如何利用傳媒發(fā)布信息,動員民眾力量,平息公共危機,正確引導社會輿論,樹立政府良好形象,是領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力的一個突出體現(xiàn)。調(diào)查顯示,我市各級領(lǐng)導應對突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡事件等能力明顯變強。一是能夠做好社會熱點和敏感問題的引導。面對社會熱點和敏感問題,47.75%的領(lǐng)導干部能夠正確應對,注意關(guān)注輿情的發(fā)展,變被動應付為主動引導;25.68%的領(lǐng)導干部視情況請宣傳部門協(xié)調(diào)媒體淡化處理;只有15.09%領(lǐng)導干部在媒體不炒作的情況下不作回應。這與過去一遇到社會熱點和敏感問題報道,給上級宣傳部門匯報就完事相比,自覺處理社會熱點和敏感報道的意識在增強,方式有所改進,辦法在增多。二是穩(wěn)妥處置突發(fā)事件和媒體網(wǎng)絡事件。突發(fā)事件及網(wǎng)絡媒體事件能否妥善處理,最能體現(xiàn)領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政能力。面對媒體高度關(guān)注、影響較大的突發(fā)事件時,有57.89%的領(lǐng)導干部采取迅速了解事實真相,及時向媒體通報,滾動發(fā)布信息;23.26%的領(lǐng)導干部采取開始先不說,在事實調(diào)查清楚后及時通報;17.61%的領(lǐng)導干部采取請宣傳部門給媒體打招呼,不報道或淡化處理;只有1.25%的領(lǐng)導干部進行現(xiàn)場封鎖、不讓記者采訪。如南京“6.30車禍”的成功處置,充分體現(xiàn)了南京市廣大領(lǐng)導執(zhí)政能力的迅速提升。三是積極面對輿論監(jiān)督類報道。過去,面對媒體的輿論監(jiān)督報道,不少領(lǐng)導采取了上門吵,吵不贏就鬧,再不行就到法院告,結(jié)果是雙方都精疲力竭、兩敗俱傷。現(xiàn)在,這一情況有了較大改變。面對批評性報道,許多領(lǐng)導干部能夠正確對待,積極回應,43.88%的領(lǐng)導干部對媒體反映的問題能盡快整改,并將情況反饋給媒體;40.64%的領(lǐng)導干部選擇與媒體溝通,提出加強合作的意向;有13.03%的領(lǐng)導干部請宣傳部門給媒體打招呼,不再作報道;只有2.46%的領(lǐng)導干部選擇與相關(guān)媒體打官司。

(三)利用媒體推進工作和塑造良好形象,新聞執(zhí)政核心能力逐步形成。熟練運用新聞報道進行黨和政府日常議程設置,塑造良好形象,推進重點工作,是領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政核心能力的重要體現(xiàn)。從調(diào)查情況來看,我市領(lǐng)導干部有一定的新聞策劃能力,借助媒體、妙用媒體、巧用媒體推進工作的能力得到了提升。一是注意利用媒體推進工作。許多領(lǐng)導干部通過學習培訓,不斷地了解傳媒的性質(zhì)、類型、功能等特征,了解傳媒與社會政治、經(jīng)濟、文化諸領(lǐng)域的基本關(guān)系,了解報紙、廣播、電視等不同類型傳媒各自的運作過程、傳播效果,并根據(jù)需要做好重要工作、重要活動、重大事件的新聞策劃,組織媒體報道。二是注意利用媒體塑造形象。許多領(lǐng)導干部注重維護良好形象,特別重視影響黨委、政府形象的媒體網(wǎng)絡事件,妥善做好事件的新聞處置。三是注重優(yōu)化網(wǎng)絡形象?；ヂ?lián)網(wǎng)時代,領(lǐng)導干部利用網(wǎng)絡進行自身形象塑造和維護,已成為新聞執(zhí)政核心能力的一個重要方面。各級領(lǐng)導干部把加強本單位的網(wǎng)站建設,推行政務公開,作為優(yōu)化本單位形象的重要抓手,及時分析網(wǎng)絡輿情,做好新聞預案,并通過策劃一些有影響的活動,展示為民務實的形象;對網(wǎng)絡炒作及時處置,消除不良影響。

(四)及時進行信息發(fā)布,強化與媒體合作,新聞執(zhí)政方法手段日益豐富。新聞執(zhí)政主要是通過新聞媒體來操作。從調(diào)查情況來看,我市許多領(lǐng)導干部一改單純地依靠宣傳來向廣大干部群眾解疑釋惑的辦法,而是運用及時發(fā)布信息、制訂新聞預案、與媒體開展不同形式合作等方法和手段,向廣大群眾傳播執(zhí)政者的決策、方針路線等,以達到貫徹落實的目的。一是及時進行信息發(fā)布。面對重要工作、重大事件,49.36%的領(lǐng)導干部選擇及時進行新聞發(fā)布。2009年南京市組織各類新聞發(fā)布會近400場,發(fā)布會的內(nèi)容質(zhì)量得到了廣大媒體的認可,突發(fā)事件和熱點問題的新聞發(fā)布機制更加完善,基本上做到在獲得突發(fā)事件的相關(guān)信息后,政府在兩小時內(nèi)啟動新聞發(fā)布程序,發(fā)布事件的基本信息,然后隨著事件處置的進一步深入,及時做滾動新聞發(fā)布。二是與媒體的接觸呈常態(tài)化。調(diào)查顯示,45.90%的單位經(jīng)常向媒體發(fā)稿,35.25%的單位則媒體有需要就發(fā)稿;58.75%的單位與媒體有過合作,33.05%的單位則有過多次合作;總計有77.48%的被調(diào)查者稱,本單位策劃過一些形象公關(guān)活動并邀請媒體參加;有48.84%的被調(diào)查者表示,自己的單位在媒體做過廣告。三是與網(wǎng)絡合作呈現(xiàn)多樣化。與網(wǎng)絡媒體打交道時,不少領(lǐng)導干部都是通過網(wǎng)絡及時進行信息發(fā)布;重大事件發(fā)生時,不少領(lǐng)導干部通過與重點網(wǎng)站進行互動或交流來引導社會輿論,化解危機;當網(wǎng)絡危機來臨,51.65%的領(lǐng)導干部認為,最有效的應對措施是“及時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情”,43.08%的人表示要“盡快在網(wǎng)絡發(fā)言”,一味“置之不理”者僅占3.67%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市13個區(qū)縣和市級機關(guān)70多個單位通過網(wǎng)絡發(fā)布信息130多條次,網(wǎng)絡回復5900多條次,處置了5000多條。

三、當前南京市領(lǐng)導干部在新聞執(zhí)政中存在的主要問題

在肯定各級領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力總體提高的同時,不能忽視個別領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政的認識水平和工作能力出現(xiàn)的較大的問題,如新聞發(fā)布質(zhì)量不高、正面輿論引導能力不夠、新聞執(zhí)政的一些常態(tài)化工作存在薄弱環(huán)節(jié)等。近年來,南京《高速擴張的“奇跡”背后》“刊發(fā)門”事件、漢中門橋“橋糊糊”事件、兒童醫(yī)院“徐寶寶”事件和東方名苑“污水門”事件的熱炒,都與這些不足有關(guān)。

(一)在輿論引導方面,缺乏總體策劃和輿情分析,遇到矛盾就上交等問題依然存在。一是缺乏機制上的統(tǒng)籌。不少領(lǐng)導干部對輿論引導沒有總體策劃和具體安排,尤其是在進行輿論引導前沒有進行輿情分析;利用網(wǎng)絡進行輿論引導的意識滯后,對如何優(yōu)化本單位的網(wǎng)絡形象,僅有29.94%和27.49%的領(lǐng)導干部分別選擇“加強本單位的網(wǎng)站建設,推行政務公開”和“及時分析網(wǎng)絡輿情,做新聞預案”。二是缺乏責任上的明確。在回答“對社會熱點和敏感你應該如何應對”時,有40.77%人認為如果媒體不炒作就不回答和請宣傳部門協(xié)調(diào)媒體淡化處理。三是缺乏戰(zhàn)略上的謀劃。一些領(lǐng)導干部在有效利用新聞媒體上存在著較為明顯的不足。在正面宣傳、形象宣傳時,沒有組織專家進行戰(zhàn)略謀劃,過多考慮宣傳形象,忽視宣傳效果;一些領(lǐng)導干部就宣傳搞宣傳,沒有把宣傳與報道結(jié)合起來;一些領(lǐng)導干部過分依賴廣告解決一時的宣傳,而忽視日常形象維護等問題;一些領(lǐng)導干部沒有充分利用日益開放的國內(nèi)國際形勢,只重視境內(nèi)宣傳,忽視境外的宣傳。

(二)在面對媒體方面,應對方法與技巧不熟練,善用媒體的意識仍顯不足。面對媒體,領(lǐng)導干部除了一以貫之的執(zhí)政意識,還需要有與時俱進的開放思維,需要馭之而不由之的應對方法,需要理解和溝通的友善態(tài)度。但從調(diào)查情況來看,不少領(lǐng)導干部在面對媒體方面還存在這樣或那樣的問題。一是缺乏直面媒體的勇氣。隨著各種新聞媒體特別是網(wǎng)絡媒體的興起,百姓參政議政的意識更為強烈、渠道更為通暢,新聞媒體已經(jīng)成為引領(lǐng)輿論導向的最重要力量。但一些領(lǐng)導干部還不適應新聞媒體的新變化,還不善于同新聞媒體打交道,視新聞媒體為“洪水猛獸”,對新聞媒體還抱著“敬而遠之”的態(tài)度,不愿意和新聞媒體打交道,對新聞媒體唯恐避之不及。二是缺乏應對媒體的技巧。一些領(lǐng)導干部應對媒體的方法與技巧還不熟練,面對媒體批評性報道采訪,有時說話不夠嚴謹,缺少與媒體的溝通與合作技巧;有時還回避媒體的采訪;出現(xiàn)突發(fā)性事件后,一些領(lǐng)導干部千方百計捂著、掖著、蓋著,害怕新聞媒體報道,不向新聞媒體通報有關(guān)情況,甚至打壓新聞媒體,導致一些謠言在網(wǎng)絡和群眾中肆意傳播。三是缺乏善用媒體的本領(lǐng)。一些領(lǐng)導干部對新聞規(guī)律認識不到位,對新聞媒體了解甚少,善用媒體的意識不足,忽視新聞媒體的重要作用,不善于適時推介、正面宣傳;一些領(lǐng)導干部視新聞媒體為“利己工具”,把新聞媒體當作宣傳自己、標榜自己的傳聲話筒、私人武器,搞形式主義,搭花架子,干工作不考慮實際,只考慮宣傳需要,勞民傷財。調(diào)查中,對某項重要工作的開展,3.26%的領(lǐng)導干部“不讓媒體記者報道”;有6.97%的調(diào)查對象認為網(wǎng)絡媒體是“弊大于利”;面對批評性報道,2.46%的領(lǐng)導干部竟然準備“與媒體打官司”,反映出個別領(lǐng)導干部對自身存在問題反省自糾的意識不足,問題暴露時反而遷怒于媒體“瞎報道、捅漏子”。

(三)在危機事件新聞處置方面,對互聯(lián)網(wǎng)時代的突發(fā)事件傳播應對無方,應對網(wǎng)絡炒作把握不好、辦法不當。從調(diào)查的情況來看,南京市一些領(lǐng)導干部在網(wǎng)絡環(huán)境下處理突發(fā)事件等危機事件時還存在一些不足。一是缺乏對網(wǎng)絡環(huán)境下危機處置重要性的認識。網(wǎng)絡能使傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體互為推動,使局部問題被不斷地逐級“放大”,任何突發(fā)危機事件,有可能因輿論導向錯誤和新聞報道失當,釀成危及社會安定和國家安全的事件。從調(diào)查情況來看,由于思想觀念、工作機制、協(xié)調(diào)機制不健全等原因,一些領(lǐng)導干部對網(wǎng)絡環(huán)境下危機事件處置的重要性、復雜性認識不到位,在真正做到“統(tǒng)一、準確、及時”發(fā)布信息等方面,還有較大距離。二是缺乏積極主動應對的精神。一些媒體高度關(guān)注、影響較大的危機事件發(fā)生時,有的領(lǐng)導干部會選擇封鎖現(xiàn)場,不讓記者采訪報道;在容易引發(fā)媒體網(wǎng)絡事件的社會熱點和敏感問題上,一些領(lǐng)導干部往往采取媒體不炒作就不作回應,或進行冷處理的態(tài)度,停留在“打被動戰(zhàn)”的應對狀態(tài)上;在事關(guān)政府形象和維護社會穩(wěn)定的大是大非事件面前,一些領(lǐng)導干部還停留在傳統(tǒng)媒體時代,第一反應是封殺消息外傳;而當外界謠傳四起時,才迫不得已公開信息,后續(xù)回應也不及時,錯失搶占信息發(fā)布第二、第三落點的機遇,也錯失了更好地引導社會輿論的機遇。調(diào)查中,有41.19%的領(lǐng)導干部認為,當前政府在處理突發(fā)事件中存在的最突出問題是“后續(xù)回應不及時”,以及“網(wǎng)絡環(huán)境下處置辦法不多”。三是缺乏應對網(wǎng)絡炒作的好辦法。面對網(wǎng)絡炒作,不少領(lǐng)導干部更是束手無策,有時出言不慎、被網(wǎng)民抓住把柄;有時反應過慢、部門之間互相推磨;有時應對時機把握不好,該說時沒說,該做的沒做。領(lǐng)導干部應對網(wǎng)絡媒體炒作的能力嚴重不足,離構(gòu)建透明政府、營建和諧時代的要求相去甚遠。提高領(lǐng)導干部處置由網(wǎng)絡傳播造成的危機事件的能力迫在眉睫。

(四)在新聞發(fā)布方面,發(fā)布的質(zhì)量和效果還不很理想,在網(wǎng)絡上及時進行發(fā)布的能力水平與要求有較大差距。從調(diào)查情況來看,南京市各級領(lǐng)導干部普遍認同通過新聞發(fā)布進行新聞執(zhí)政,但存在問題也比較多。一是新聞發(fā)布會的質(zhì)量不高。當前政府部門新聞發(fā)布方面的主要問題是發(fā)布的內(nèi)容新聞性不夠,就發(fā)布而發(fā)布;有時發(fā)布的內(nèi)容滯后,喪失第一時間發(fā)布信息、搶占輿論制高點的最佳時機;發(fā)布前沒有組織新聞策劃、進行議程設置,影響了發(fā)布的傳播效果。在回答當前政府部門在新聞發(fā)布方面存在的主要問題,有38.17%領(lǐng)導干部認為“發(fā)布的內(nèi)容新聞性不夠”,有24.38%的領(lǐng)導干部認為“發(fā)布前沒有進行新聞策劃”,分別排在問題的第一、第二位。二是事件的處置與發(fā)布主體分離。實際操作中存在事件主體與新聞發(fā)布主體脫節(jié)甚至分離的問題,應該進行發(fā)布的人不發(fā)布,不應該發(fā)布的人硬著頭皮發(fā)布,造成信息的不正確、不對稱,不能正確引導社會輿論,也不利于事件本身解決。在調(diào)查中,領(lǐng)導干部回答當前政府部門處理突發(fā)事件中存在的問題時,有27.79%的人認為“處置與新聞發(fā)布主體分離”。三是網(wǎng)上回應能力不足。大多數(shù)領(lǐng)導干部遇到熱點和敏感問題不能及時在網(wǎng)絡上進行信息發(fā)布,給予正面回應。不少領(lǐng)導干部還是采取傳統(tǒng)的應對方法,置之不理,或請人刪除帖文。調(diào)查中,在回答網(wǎng)絡危機來臨時,您認為最有效的應對措施時,有5.02%的人認為置之不理或刪除帖文。

分析南京市一些領(lǐng)導干部在新聞執(zhí)政中存在的種種不足,主要原因有三個:一是執(zhí)政為民意識談漠?？偟膩碚f,大多數(shù)黨員特別是領(lǐng)導干部是具有較為清晰、正確的執(zhí)政意識的。但一些領(lǐng)導干部對黨的執(zhí)政地位存在不正確認識,極少數(shù)領(lǐng)導干部存在著非執(zhí)政意識,往往不是站在黨的立場上而是站在個人得失安危上思考、認識、解決問題。二是責任機制不盡完善。近年來,南京市先后下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度的意見》和《關(guān)于進一步改進和加強我市突發(fā)事件新聞報道工作的意見》,制訂了《關(guān)于進一步完善和規(guī)范新聞發(fā)言人制度實施細則》,明確了新聞發(fā)布和突發(fā)事件處置的流程、職責等。但這些更多的是原則性要求,沒有實施細則,具體處理時可操作性差;職責不明確,尤其是出現(xiàn)問題問責時,缺乏強有力的制度支撐;獎勵制度缺失,缺少更好地推進工作的動力,全憑個人責任心。三是學習教育培訓不夠。南京市從2007年起面向領(lǐng)導干部,開展了系統(tǒng)的新聞素養(yǎng)培訓,增強其新聞意識和輿論引導能力,但參加培訓的面還不夠廣。目前,市級層面舉辦了20期培訓班,來自全市各機關(guān)部門、區(qū)縣的795名干部參加了培訓;市級機關(guān)各部門、各區(qū)縣舉辦了30多場新聞素養(yǎng)性質(zhì)的培訓,有1500多名干部參加了培訓。但從人員構(gòu)成來看,約有三分之二的干部是宣傳干部,真正是一線的、直接面對媒體的干部不足三分之一;有的領(lǐng)導干部參加多期培訓班,而其他一些領(lǐng)導干部以工作忙走不開等理由不參加;還有的領(lǐng)導干部只報名不聽課,以工作忙等理由請人代培,學習教育培訓的效果沒有完全顯現(xiàn)。

四、進一步提升領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力的建議和措施

全市各級領(lǐng)導干部要充分認識新聞輿論的重要作用,善于通過新聞宣傳推動實際工作,熱情支持新聞媒體采訪報道,正確對待輿論監(jiān)督,提高同媒體打交道的能力,讓媒體成為黨和政府的重要執(zhí)政工具。

(一)更新觀念,建立黨委政府與媒體合作共贏關(guān)系。領(lǐng)導干部要提高新聞執(zhí)政能力,除了對黨的路線、方針、政策以及地方或部門的情況了如指掌以外,還要進一步更新觀念,樹立全局意識,正確把握新聞媒體在經(jīng)濟、社會發(fā)展中不可替代的作用。在本次調(diào)查中,在回答“您認為新聞執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在什么上”時,有65.12%的領(lǐng)導干部認為是媒體輿論支持最為重要;在回答政府新聞執(zhí)政的關(guān)鍵所在時,“與媒體搞好關(guān)系,取得其支持”的選擇率為21.09%。對此,我們一定要通過各種途徑讓各級領(lǐng)導干部認識到媒體在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用,了解和尊重新聞媒體的運作規(guī)律,善用、巧用媒體開展輿論引導;在面對新聞媒體時,尊重新聞媒體,善待新聞媒體,積極為新聞媒體的采訪、報道提供必要的便利、創(chuàng)造良好的條件;要有效服務媒體,發(fā)揮傳媒的主觀能動性,促進傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;要注重與新聞媒體間保持良好的日常交往與工作聯(lián)系,多與新聞媒體交朋友,多交新聞媒體朋友,主動與新聞媒體培養(yǎng)誠摯的感情,與新聞媒體建立長期、密切和穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系。

(二)強化培訓,切實提高各級領(lǐng)導干部的新聞素養(yǎng)。領(lǐng)導干部要形成新聞執(zhí)政力,須先懂得新聞傳播這一行;對這一行知之越深、越系統(tǒng),行使新聞執(zhí)政力就越到位、越有效。在當前社會開放度、政府執(zhí)政透明度日益提高及社會矛盾客觀存在的背景下,各級黨委政府尤其是宣傳部門要切實承擔起提升領(lǐng)導干部尤其是“一把手”新聞素養(yǎng)的職責,主要包括:領(lǐng)導干部應了解傳媒的性質(zhì)、類型、功能等一系列總體特征,以及傳媒與社會政治、經(jīng)濟、文化諸領(lǐng)域的基本關(guān)系;了解報紙、廣播、電視等不同類型傳媒各自的運作過程、傳播效果,并根據(jù)需要分別加以運用;要學會進行日常議程設置,積極主動向傳媒提供信息,將黨和政府力圖要傳達的信息(政策議程),通過傳媒設置的議程,轉(zhuǎn)化為群眾關(guān)注的議程;要學會進行公共危機管理,當發(fā)生了對黨和政府的形象產(chǎn)生負面影響、損害社會安定團結(jié)的破壞性事件時,有關(guān)部門如何通過傳媒盡快安定人心,將損失降到最少,重樹黨和政府形象;要掌握有效進行正面宣傳的技巧,學會有機地融宣傳于鮮活的新聞中,達到“不是宣傳,勝似宣傳”的效果;學會對新聞媒體進行正確和有效的管理和服務,知道評判新聞媒體的標準,明智辨析新聞媒體的內(nèi)容,并善于從中發(fā)現(xiàn)新問題,探索新思路,尋找新對策。當務之急是要結(jié)合國家社會科學基金項目——《政府新聞學》系列叢書學術(shù)成果的普及,制訂有針對性、操作性的領(lǐng)導干部新聞素養(yǎng)培訓計劃,組織統(tǒng)一集中的培訓強化新聞傳播的基本理論等學習,切實提高各級領(lǐng)導干部的新聞素養(yǎng)。

(三)建章立制,形成責權(quán)相統(tǒng)一的工作保障機制。在本次調(diào)查中,有38.18%的領(lǐng)導干部認為應“建立新聞執(zhí)政的工作機制,設立專門機構(gòu)”。具體包括:建立一個責任保障機制,明確每一個部門、每一位領(lǐng)導的角色定位,在重大突發(fā)事件新聞處置、重要活動新聞報道組織實施及每一個環(huán)節(jié)所應承擔的責任;建立一個溝通聯(lián)動機制,任何一個危機事件的新聞處置、重大活動的新聞宣傳組織實施,需要互相協(xié)同作戰(zhàn),最終形成宣傳合力;建立一個問責機制,通過對各部門及相關(guān)領(lǐng)導干部日常監(jiān)督、年終考核等,作出一個相對正確的評價,作為任用提拔的重要依據(jù);對一些在重大事件的新聞處置上出現(xiàn)重要失誤者,一定要按黨紀法規(guī)嚴肅處理。同時要通過各種強有力的措施,把這些措施落實到位,最終取得比較好的效果。

(四)勇于實踐,切實提高與媒體打交道的能力。當前,不少領(lǐng)導干部與新聞媒體打交道的能力偏弱,在面對鏡頭、話筒的時候,怕把不準,怕說不好,怕被人笑,答非所問,既影響了個人的形象,又影響了工作的效能甚至是地方的經(jīng)濟發(fā)展。究其原因就是與新聞媒體接觸較少了,經(jīng)驗不足,應對不來。因此,針對各級領(lǐng)導干部在與新聞媒體打交道時的這些困惑,應建立相應的公關(guān)接洽機制,增強領(lǐng)導干部與媒體交往的積極性、主動性,增加他們與媒體接觸的機會,特別是要為基層領(lǐng)導干部創(chuàng)造一些展示自我的平臺,幫助領(lǐng)導干部在實踐中正確掌握與新聞媒體打交道的方法和技能,不斷豐富與新聞媒體打交道的經(jīng)驗。各級領(lǐng)導干部在平時工作中也要有意識地與新聞媒體多交流,主動地向新聞媒體反映改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題、新矛盾,以真心誠意、實在行動引起社會各界和新聞媒體的關(guān)注和支持,實現(xiàn)雙方的有效溝通、合作共贏,不斷提高與新聞媒體打交道的能力。

(五)突破難點,著力提升網(wǎng)絡新聞執(zhí)政力。網(wǎng)絡的興起,無疑給民眾提供了寬闊的言論平臺,民間輿論也與網(wǎng)絡形成強大的合力,審視著政府官員的言行,考驗著領(lǐng)導干部的新聞執(zhí)政能力。因此,提升網(wǎng)絡新聞執(zhí)政力,已成為提高領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力的重要方面。領(lǐng)導干部網(wǎng)絡新聞執(zhí)政力提升的途徑主要有四個,一要建立應對網(wǎng)絡媒體的工作機制;二要進一步了解網(wǎng)絡媒體信息傳播規(guī)律和特點;三要及時應對網(wǎng)絡炒作,適時回應和引導;四要不斷關(guān)注網(wǎng)絡輿情,切實做到先入為主,先發(fā)制人。一定程度上說,敢于應對、從容應對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督,是領(lǐng)導干部新聞執(zhí)政能力上新臺階的重要標志。

黨中央從治國興邦的高度提出了新聞執(zhí)政能力建設。新形勢下,各級領(lǐng)導干部應圍繞大局,高舉旗幟,改革創(chuàng)新,不斷提高自身新聞執(zhí)政力,真正使新聞媒體成為宣傳黨的路線方針政策的重要工具、政府進行公共管理的重要資源、傳播主流價值觀的重要陣地和體現(xiàn)中國軟實力的重要載體。本次調(diào)查中,在回答“什么是當前新聞執(zhí)政的關(guān)鍵所在”時,大多數(shù)領(lǐng)導干部的選擇是要“發(fā)揮媒體造勢功能,擴大工作影響”和“發(fā)揮媒體教育功能,讓群眾提高認識”?？上驳氖?“發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能,使權(quán)力陽光運行”以33.65%的選擇率排在最前列。這充分表明政府與媒體的關(guān)系,絕不僅僅是“聽話”、“不添亂”所能概括的,這也是“互聯(lián)網(wǎng)時代”和“麥克風時代”新聞執(zhí)政社會環(huán)境的最顯著區(qū)別。

(責任編輯:木 秦)

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C933

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1672-1071(2010)05-0097-06

2010-09-21

課題組成員及執(zhí)筆人:曹勁松、王德生、時鵬程、陳永進。