邱鵬

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

瑞典推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

邱鵬

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)之一，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)極其關(guān)鍵的新時(shí)期。在總結(jié)和歸納瑞典推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，提出了“瑞典經(jīng)驗(yàn)”給我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示，即在建設(shè)中培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、構(gòu)建綜合管理機(jī)制、健全法制體系、豐富建設(shè)手段以及調(diào)動(dòng)地方建設(shè)的積極性。

生態(tài)文明建設(shè)；瑞典；經(jīng)驗(yàn)；啟示

1 研究綜述

自1994年我國(guó)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，學(xué)術(shù)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、環(huán)境學(xué)等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)國(guó)外可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了相關(guān)研究，大致可以概括為四個(gè)方面：①實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)介紹，王紅續(xù)從戰(zhàn)略的制定和更新、教育、戰(zhàn)略推進(jìn)三方面總結(jié)英國(guó)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)驗(yàn)，并就中英兩國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的雙邊合作情況進(jìn)行了介紹；②亦冬則從法律和行政手段、政策機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、公眾意識(shí)和國(guó)際合作五方面介紹了挪威實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)介紹。宋玉麗和王建民、李曉梅、陳士軍等分別總結(jié)了法國(guó)、日本、美國(guó)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示；李包相等對(duì)美國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)浙江的啟示進(jìn)行了研究。③節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的介紹。萬(wàn)國(guó)華和歐陽(yáng)偉、呂健華分別對(duì)德國(guó)和加拿大節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的做法進(jìn)行了歸納，并提出了相應(yīng)的啟示和建議。④改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)介紹。劉助仁、江華鋒等分別介紹了德國(guó)和日本改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其啟示意義。

本文以瑞典為例，對(duì)其在推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的一系列先進(jìn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和歸納，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從中探討出具可操作性的生態(tài)文明建設(shè)思路、方法和途徑，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)程。

2 瑞典可持續(xù)發(fā)展之路中的成功經(jīng)驗(yàn)

作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的國(guó)際先驅(qū)之一，瑞典一直致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)協(xié)調(diào)式發(fā)展，基本形成了一整套科學(xué)且行之有效的可持續(xù)發(fā)展體系，并在實(shí)踐中取得了顯著的成效。2008年，根據(jù)美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同制定的環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在美國(guó)《新聞周刊》評(píng)出的全球最環(huán)保國(guó)家排行榜中，瑞典僅次于瑞士，排名第二［1］。

2.1 制定和完善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系

1999年4月，瑞典議會(huì)首次頒布了國(guó)家環(huán)境目標(biāo)體系 《瑞典環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)——可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》，這也是國(guó)際社會(huì)首部國(guó)家環(huán)境目標(biāo)體系［2］；隨后，瑞典又通過(guò)更新、修改和補(bǔ)充等方式，始終保持該體系與時(shí)俱進(jìn)。作為瑞典實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，《瑞典環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)》共設(shè)立了16個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（即減弱的氣候影響、清潔的空氣、僅有自然的酸化、無(wú)毒的環(huán)境、具有保護(hù)作用的臭氧層、安全的輻射環(huán)境、零富營(yíng)養(yǎng)化、生機(jī)盎然的湖泊與河流、優(yōu)質(zhì)的地下水、和諧的海洋環(huán)境，欣欣向榮的海濱和群島、繁榮的濕地、可持續(xù)的森林、多樣化的農(nóng)業(yè)景觀、秀美的山川、良好的建成區(qū)環(huán)境和豐富的生物多樣性［3］），并對(duì)每個(gè)目標(biāo)所必須達(dá)到的環(huán)境狀態(tài)分別進(jìn)行了闡述，且要求到2020年最終實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。為加強(qiáng)目標(biāo)的可操作性，瑞典議會(huì)還分別為每個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)制定了多個(gè)中期目標(biāo)和具體目標(biāo)。

每年，瑞典環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)委員會(huì)都會(huì)出臺(tái)關(guān)于各個(gè)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性的評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括對(duì)影響每個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前景的關(guān)鍵因素的分析、對(duì)每個(gè)目標(biāo)所涉及環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)的判斷和每個(gè)目標(biāo)到目標(biāo)年（2020年）最終能否實(shí)現(xiàn)的結(jié)論。除此之外，在報(bào)告中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)前景良好、中期目標(biāo)已順利或即將完成的相關(guān)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，委員會(huì)將提出新的要求，鼓勵(lì)其向更好的方向發(fā)展；對(duì)于實(shí)現(xiàn)前景堪憂、中期目標(biāo)也未能順利完成的相關(guān)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，委員會(huì)則通過(guò)分析現(xiàn)狀，找出目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因，從而提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或?qū)崿F(xiàn)途徑。

為了加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，瑞典還制定了三大行動(dòng)策略，即高效的能源利用和交通策略；無(wú)毒的資源節(jié)約型的環(huán)境生命周期策略；土地、水與建成區(qū)環(huán)境管理策略［3］。在每個(gè)策略中都明確指出了該策略重點(diǎn)涉及的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要采取的行動(dòng)和措施。

2.2 打造“分工明確，通力合作”的管理模式

在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，除瑞典環(huán)保署外，幾乎所有的瑞典政府部門都參與了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一系列工作，其中包括能源署、化學(xué)品管理局、輻射安全局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生與福利委員會(huì)以及國(guó)家住房、建筑與規(guī)劃委員會(huì)等。正是由于這種協(xié)同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心和熱情，瑞典逐步形成了由環(huán)境保護(hù)署總體負(fù)責(zé)、各部門積極推進(jìn)和環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)評(píng)估監(jiān)督的管理模式和良好局面。

作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總指揮，環(huán)保署承擔(dān)了大部分日常工作，并重點(diǎn)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)諸如減弱的氣候影響、清潔的空氣、只有自然的酸化等10個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；對(duì)于剩余的6個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，瑞典政府則根據(jù)各部門的職能及其所涉及的領(lǐng)域，進(jìn)行了相應(yīng)的工作分配。例如，瑞典輻射安全局主要負(fù)責(zé)目標(biāo)“安全的輻射環(huán)境”相關(guān)工作的開展與實(shí)施；國(guó)家住房、建筑與規(guī)劃委員會(huì)主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)“良好的建成區(qū)環(huán)境”。在目標(biāo)任務(wù)分工明確的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些多個(gè)目標(biāo)都涉及的環(huán)境議題，政府也規(guī)定了相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門關(guān)于某一目標(biāo)的相關(guān)工作。例如，國(guó)家衛(wèi)生與福利委員會(huì)主管與人類健康聯(lián)系緊密的相關(guān)目標(biāo)的協(xié)調(diào)工作［3］。環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)主要行使審查和評(píng)估實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)工作的整體進(jìn)度、提交工作分析報(bào)告、保存工作相關(guān)信息、分配監(jiān)管工作的資金等職能。為確保監(jiān)管工作的客觀性，其成員由來(lái)自中央政府部門、省政府、地方政府、環(huán)保非政府組織和商界的代表共同組成。

2.3 建立健全環(huán)保法律體系

20世紀(jì)50年代以前，瑞典關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法僅是關(guān)于解決某一方面環(huán)境問(wèn)題的單項(xiàng)立法，如《水法》；60年代以后，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，瑞典立法工作不再局限于某一方面，而是試圖通過(guò)頒布多項(xiàng)法律，構(gòu)建起完備的保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保法律體系。1998年，在重新審視面臨的新形勢(shì)后，瑞典政府將歷年制定的15部涉及不同領(lǐng)域的環(huán)保法進(jìn)行合并、修改和補(bǔ)充，頒布了一部更加現(xiàn)代化、更加嚴(yán)格、綜合性更強(qiáng)、旨在更好地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法典——《瑞典環(huán)境法典》。該法典由總則、自然保護(hù)、監(jiān)管、處罰等七個(gè)方面的基本環(huán)保條例組成，共有33章、462節(jié)［4］。同時(shí)，關(guān)于噪聲、振動(dòng)、燈光、輻射或其他類似環(huán)境影響的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也包含在這部法典之中。在此之后，為了更好地保證環(huán)境法典的有效施行，瑞典政府又出臺(tái)了多條環(huán)保法令，對(duì)法典中的基本條例進(jìn)行了更加詳盡的闡釋。

2.4 配套使用多種政策工具

除法律手段外，瑞典政府還結(jié)合經(jīng)濟(jì)、信息、空間規(guī)劃等多種手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取無(wú)害環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。例如，在經(jīng)濟(jì)手段方面，從20世紀(jì)90年代初起，瑞典政府通過(guò)打出“組合拳”，為可持續(xù)發(fā)展向縱深推進(jìn)提供了可靠的資金保障：1992年，為鼓勵(lì)工廠提高能源利用效率并減少污染物排放，瑞典開始對(duì)排放氮氧化物的工廠收費(fèi)，并逐步擴(kuò)大了收費(fèi)范圍。根據(jù)各工廠在氮氧化物排放和能源生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，瑞典政府每年按一定比例向其進(jìn)行費(fèi)用返還；1996年，為促進(jìn)瑞典城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，瑞典政府決定開始資助包含從能源有效利用和能源轉(zhuǎn)換到旨在創(chuàng)造更舒適的人居環(huán)境、處理水和空氣中的污染排放物以及提高生物多樣性等項(xiàng)目的地方投資計(jì)劃［5］。在1998—2002年間，瑞典政府共資助了地方投資計(jì)劃中的1814個(gè)投資項(xiàng)目，資助金額近62億瑞典克朗，資金主要運(yùn)用于水管理、交通、可再生能源開發(fā)、能源有效利用等方面［5］；2002年，瑞典政府成立旨在減少溫室氣體排放的氣候投資計(jì)劃，并在2003—2008年間，為其中的900多個(gè)投資項(xiàng)目提供了18億瑞典克朗的資金，減少了等價(jià)于6600萬(wàn)噸二氧化碳的溫室氣體排放，節(jié)約了相當(dāng)于72億千瓦小時(shí)的能源［6］。

2.5 各地積極參與可持續(xù)瑞典的建設(shè)

在地方投資計(jì)劃和氣候投資計(jì)劃的刺激下，瑞典各地方以環(huán)保項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極參與到可持續(xù)瑞典的建設(shè)中來(lái)。在認(rèn)清本地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、存在的環(huán)境問(wèn)題與影響的基礎(chǔ)上，各地方開展了涉及能源節(jié)約、可再生能源生產(chǎn)與使用、廢物處理及其再利用、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等方面的多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，并取得了巨大的成功，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。

例如，在地方投資計(jì)劃的資助下，從2001年開始，地處瑞典南部的林雪平市（Link?ping）開始利用餐廳和學(xué)校食堂的食物垃圾來(lái)生產(chǎn)沼氣，并將其作為燃料提供給當(dāng)?shù)氐墓卉?。該?xiàng)目就取得了顯著的收效：林雪平市的年垃圾焚燒量減少了3422噸，每年產(chǎn)出的沼氣等價(jià)于1265萬(wàn)千瓦小時(shí)的汽車燃料［7］。此外，該項(xiàng)目消除了食物垃圾可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，也節(jié)約了食物垃圾的管理成本；食物垃圾的再利用減少了浪費(fèi)，降低了城市公共交通對(duì)化石燃料的依賴度；與化石燃料相比，沼氣價(jià)格更加低廉，且它的生產(chǎn)不會(huì)與其他生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生沖突。如今，林雪平市的出租車和私家車也逐漸開始使用沼氣，整個(gè)城市交通對(duì)環(huán)境的影響大大降低。

1968年，位于瑞典南部城市特拉奧斯（Tran?s）的特拉奧斯能源公司與當(dāng)?shù)卣献?，開始著力建設(shè)區(qū)域供熱系統(tǒng)。1982年，特拉奧斯能源公司在其熱電廠安裝了第一臺(tái)以木屑為燃料的蒸汽鍋爐，開始逐步淘汰以石油為燃料的蒸汽鍋爐。在開展該項(xiàng)目的過(guò)程中，特拉奧斯市也獲得了地方投資計(jì)劃的資金支持。2002年，隨著最后一臺(tái)以石油為燃料的蒸汽鍋爐被取代，區(qū)域供熱的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，超過(guò)95%的城鎮(zhèn)用熱需求由使用生物燃料的區(qū)域供熱系統(tǒng)來(lái)滿足。到2007年，熱電廠的發(fā)電量由350萬(wàn)千瓦小時(shí)上升至930萬(wàn)千瓦小時(shí)；全年只使用了約23立方米的石油，從而使得二氧化碳的排放量由每年約3000噸降至幾乎為零［8］。除了節(jié)約能源之外，區(qū)域供熱系統(tǒng)也解決了分散供熱造成的能源浪費(fèi)問(wèn)題。

3 啟示

與瑞典成熟的可持續(xù)發(fā)展體系相比，我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)體系還不夠完善，生態(tài)文明的建設(shè)思路與實(shí)現(xiàn)途徑還有待進(jìn)一步多樣化；我國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾意識(shí)、環(huán)保技術(shù)等方面與瑞典還存在著較大的差異。但在辯證地認(rèn)識(shí)瑞典經(jīng)驗(yàn)的特性和共性后，也為我國(guó)大力開展并持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的一些重要啟示。

3.1 應(yīng)努力孕育生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

通過(guò)成功的轉(zhuǎn)型，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了瑞典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱點(diǎn)，其年產(chǎn)值也已超過(guò)了汽車工業(yè)的銷售總額。以可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然一體化，還能帶來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇?；诖?，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國(guó)家應(yīng)抓住加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)，加大綠色經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)力度，提升其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)能力。首先，應(yīng)通過(guò)可再生能源的開發(fā)和利用，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴度，以新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功轉(zhuǎn)型；其次，應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛推廣環(huán)保高新技術(shù)，尤其是節(jié)能減排、污染處理、新能源產(chǎn)品等方面的技術(shù)；再者，應(yīng)大力發(fā)展和推廣低碳技術(shù)，率先在城市發(fā)展中形成以碳排放較低為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，切實(shí)減輕人類活動(dòng)對(duì)氣候產(chǎn)生的不利影響；第四，應(yīng)加強(qiáng)廢物的回收利用，發(fā)揮廢物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的潛力，真正做到變廢為寶；第五，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，并加緊其配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，力求構(gòu)建起無(wú)害環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 應(yīng)盡快編制生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃

目前，我國(guó)在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)理念進(jìn)行指導(dǎo)，各地方都分別按照自身對(duì)生態(tài)文明的理解和認(rèn)識(shí)進(jìn)行建設(shè)，使得生態(tài)文明建設(shè)的主體、目標(biāo)、主要任務(wù)和具體方法不夠明確，建設(shè)成果也不明顯。我國(guó)應(yīng)盡快組織相關(guān)職能部門和國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的編制工作，對(duì)地方生態(tài)文明建設(shè)工作給予科學(xué)的指導(dǎo)。

在編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：首先，要充分認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)文明的內(nèi)涵及其建設(shè)理念和內(nèi)容；第二，要制定科學(xué)可行的建設(shè)總體目標(biāo)，并以此為依據(jù)，制定出階段性目標(biāo)或中期目標(biāo)來(lái)促成總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)；第三，要以能源節(jié)約利用與能源轉(zhuǎn)換、廢物回收利用、環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、公眾生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)等為突破口，配套選擇建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑；第四，要將生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，并注重生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家其他規(guī)劃如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理銜接和有效疊合。此外，還要制定一套覆蓋組織、政策、技術(shù)、法律和監(jiān)管等方面的保障措施，以促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.3 應(yīng)加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的綜合管理機(jī)制

自十七大以來(lái)，“建設(shè)生態(tài)文明”多次在國(guó)家重要文件中出現(xiàn)，但國(guó)家并沒(méi)有明確一個(gè)總體負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明的建設(shè)工作只是由國(guó)家環(huán)保部、林業(yè)局、水利部等部門分別去開展和完成，部門間缺乏必要的交流和合作，無(wú)法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因而，立足我國(guó)政治體制，結(jié)合瑞典管理模式，國(guó)家應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的主要管理職能賦予環(huán)保部，并明確其他部門建設(shè)生態(tài)文明的職責(zé)，建立起由環(huán)保部牽頭、各部門合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合管理機(jī)制。

環(huán)保部作為負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的主要部門，應(yīng)承擔(dān)起以下工作：①編制生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃；②按照各部門的職能，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)工作進(jìn)行合理的分工，并對(duì)各部門進(jìn)行必要的指導(dǎo)；③統(tǒng)籌管理生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)資金；④制定生態(tài)文明建設(shè)的政策工具；⑤監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)告各部門生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況；⑥組建生態(tài)文明建設(shè)的專家顧問(wèn)團(tuán)；⑦與其他國(guó)家展開生態(tài)文明建設(shè)的雙邊合作。

在積極服從環(huán)保部生態(tài)文明建設(shè)工作部署的同時(shí)，其他政府部門如發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等還應(yīng)主動(dòng)支持和配合環(huán)保部的相關(guān)工作，并加強(qiáng)彼此之間的溝通和協(xié)作。

3.4 應(yīng)繼續(xù)健全生態(tài)文明建設(shè)的法制體系

自19世紀(jì)開始，瑞典一直都把法制建設(shè)作為建設(shè)可持續(xù)瑞典的基本前提；反觀我國(guó)，雖然也在法制方面下了一定的功夫，先后頒布實(shí)施了《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并出臺(tái)了《水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著新問(wèn)題、新任務(wù)的出現(xiàn)，現(xiàn)今的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等亟待進(jìn)一步修訂和完善，以更好地適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，為其提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

在此過(guò)程中，應(yīng)著力完成以下幾個(gè)任務(wù)：第一，必須系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，同時(shí)根據(jù)新的環(huán)境影響，及時(shí)填補(bǔ)其中的空白，并對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，尤其要加快完善保護(hù)水、森林、濕地、大氣、海洋等生態(tài)環(huán)境資源的相關(guān)法律法規(guī)，做到合理配置生態(tài)環(huán)境資源；同時(shí)，應(yīng)通過(guò)人大立法或者其他方式，賦予生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃必要的法律效力，使其成為決策者所必須遵循的基本原則之一；可以效仿瑞典的做法，通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，促使政府各部門有序推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)工作，以保證建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

3.5 應(yīng)逐步豐富建設(shè)生態(tài)文明的措施和手段

在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，法律、經(jīng)濟(jì)、信息等多種手段已經(jīng)成為了瑞典生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)心針。由此，除了進(jìn)一步采取加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣”建設(shè)等措施和手段來(lái)建設(shè)生態(tài)文明之外，國(guó)家還應(yīng)在資金籌措、意識(shí)培養(yǎng)、規(guī)劃編制等方面出臺(tái)更多的措施。

在資金籌措方面，政府必須拓寬籌資渠道，多方籌集生態(tài)文明建設(shè)資金：第一，加大中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的資金支持力度；第二，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的主體地位，將社會(huì)資金吸引到生態(tài)文明的建設(shè)中來(lái)；第三，利用國(guó)際金融組織如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款來(lái)資助生態(tài)文明建設(shè)。

在意識(shí)培養(yǎng)方面，首先，應(yīng)將地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員作為生態(tài)文明意識(shí)的重點(diǎn)培養(yǎng)人群，深化他們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；其次，應(yīng)通過(guò)新聞媒體以多種形式向公眾宣講生態(tài)文明的內(nèi)涵和建設(shè)意義，讓公眾充分了解并認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的迫切性；另外，還應(yīng)將生態(tài)文明理念納入國(guó)民教育體系，提高下一代對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知能力。

在規(guī)劃編制方面，政府在進(jìn)行土地利用、交通建設(shè)、資源開發(fā)與利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、災(zāi)后重建等重大規(guī)劃時(shí)，必須將生態(tài)文明理念貫穿于整個(gè)規(guī)劃之中，力求建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響最小化。

3.6 應(yīng)不斷調(diào)動(dòng)地方建設(shè)生態(tài)文明的積極性

瑞典的可持續(xù)發(fā)展之所以能夠取得今天的成績(jī)，其中一個(gè)重要原因就是全國(guó)各地的廣泛參與。我國(guó)許多地方政府主要還是以本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大為工作核心，始終未能將生態(tài)文明建設(shè)擺在更為重要的位置，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)僅僅是環(huán)保部門的工作，倘若加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，一方面，財(cái)政上會(huì)有較大的剛性支出，如污水處理廠、垃圾處理廠的修建；另一方面，也有可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)約束和限制，如環(huán)境容量指標(biāo)的控制。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提升地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度，充分調(diào)動(dòng)各地建設(shè)生態(tài)文明的積極性：第一，應(yīng)把加大對(duì)地方生態(tài)文明建設(shè)的資金支持力度放在首位，化解資金不足的難題；第二，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的完成情況逐漸納入地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核體系，使其將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同等重要的高度；第三，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)突出的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并向全國(guó)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；第四，應(yīng)鼓勵(lì)地方根據(jù)自身需要開展各種環(huán)保項(xiàng)目，并為地方與相關(guān)企業(yè)或組織的合作提供必要的政策支持，如稅收減免、補(bǔ)貼等；最后，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話、舉行聽證會(huì)與民意調(diào)查、成立公眾監(jiān)督委員會(huì)等多種方式，最大限度發(fā)揮公眾對(duì)地方生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督作用。

［1］中國(guó)電力網(wǎng).瑞典在全球最環(huán)保國(guó)家排行榜中居第二位［EB/OL］.http://www.chinapower.com.cn/article/1133/art1133466.asp.

［2］丁言強(qiáng).瑞典環(huán)境保護(hù)的政策與目標(biāo)［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2007,（6）:45-49.

［3］Swedish Environmental Objectives Council.Sweden’s environmental objectives in brief［R］.2009.11-32.

［4］The Ministry of Environment.Swedish environmental code［S］.1999.

［5］Swedish Environmental Protection Agency.Local Investment Programmes-Environmental Technology for Export［R］.2004.10-14.

［6］Swedish Environmental Protection Agency.Climate Investment Programmes in Sweden——An Important Step towards Achieving Sweden’s Climate Targets［R］.2009,3.

［7］Swedish Environmental Protection Agency.Digested Food Waste Powers Link?ping’s Buses［R］.2009，1.

［8］Swedish Environmental Protection Agency.Tran?s Close to Zero Emissions［R］.2009,5.

Construction of Ecological Civilization——Sweden’s Advanced Experiences and Its Enlightenments to China

Qiu Peng
（School of Economics,Sichuan University,Chengdu 610064,China）

At present,ecological civilization construction is one of important tasks to accelerate transformation the mode of economic development.Studying and researching the “bright spots”in the sustainable development of some foreign countries rationally are of great significance and promotionalimpact for ecological civilization construction.Based on the summary of Sweden’s advanced experience in ecological civilization construction and combined with China’s basic situation,this article proposes several enlightenments,namely to foster new economic growth points during the construction,to prepare the plan of ecological civilization construction,to build an integrated management system,to improve the legal system,to enrich the building means and to mobilize the initiative of local constructions.

ecological civilization construction;Sweden;experience;enlightenment

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究”（07&ZD019）。

2010-06-21

邱鵬（1984-），男，四川宜賓人，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F205

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（責(zé)任編輯 遲鳳玲）