劉炳新 馬向民 新疆石油學(xué)院

淺談石油石化企業(yè)安全管理模式的轉(zhuǎn)變

劉炳新 馬向民 新疆石油學(xué)院

安全管理模式是一個地區(qū)或單位，在摸索積累安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上運用現(xiàn)代安全管理理論與安全工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它具體體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的理論和原則。安全管理的模式與一個國家的國情和安全監(jiān)督機制有關(guān)。各國對安全生產(chǎn)都非常重視，但是安全監(jiān)督機制不同，安全管理的模式差異很大。

20世紀(jì)后期90年代以來，我國推行的是“國家監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理模式。隨著國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，以及為了與國際接軌，我國的國家安全生產(chǎn)管理機制向著如下模式發(fā)展：遵循“國家－企業(yè)－員工”三方需要的原則，建立“五方結(jié)構(gòu)”的國家安全生產(chǎn)管理模式，即國家、政府（行業(yè)）、社會（中介）、企業(yè)（法人或雇主）、工會（員工或雇員）的“五方結(jié)構(gòu)”管理模式－國家監(jiān)督、政府（行業(yè)）監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督的管理模式?！栋踩a(chǎn)法》明確了國家安全生產(chǎn)總體運行機制歸納起來包括政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)實施與保障、員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介支持與服務(wù)等五個方面。

在安全生產(chǎn)管理模式中，企業(yè)責(zé)任是最基本的，企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)既是歸宿也是出發(fā)點。因此，企業(yè)自我規(guī)管和遵守國家法規(guī)是落實“五方結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵；強化勞動者監(jiān)督意識和維護自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利與義務(wù)是“五方結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)；政府科學(xué)建規(guī)、立法，并依法客觀、公正進行監(jiān)督，則是“五方結(jié)構(gòu)”的保障。

石油石化行業(yè)是一個高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點多線長等特點。易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，生產(chǎn)中意想不到的毒氣危害及熱能傷害的可能性也較高。隨著中國石油石化工業(yè)的改革和發(fā)展，油田勘探開發(fā)區(qū)域不斷擴大，煉油裝置、化工裝置、油品儲運正在向規(guī)模化、大型化、集中化發(fā)展，油品銷售站點大多設(shè)置在人口密集地區(qū)和交通要道。

一、石油石化企業(yè)在安全管理上的特點

隨著石油石化企業(yè)的強化安全管理，各企業(yè)都采取了相應(yīng)措施來加強安全管理。通過系統(tǒng)調(diào)查分析，我國石油石化企業(yè)在安全管理上有下列特點：

1、把安全目標(biāo)作為企業(yè)目標(biāo)的重要內(nèi)容

我國石油石化企業(yè)把安全目標(biāo)作為企業(yè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)不同的組織和管理形式，企業(yè)把安全目標(biāo)又落實到產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、施工采油質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、事故控制等方面。但是，也有部分的廠長（經(jīng)理）很難擺正安全目標(biāo)與產(chǎn)量目標(biāo)的關(guān)系，在生產(chǎn)任務(wù)比較緊的情況下，往往輕視甚至忽略了安全目標(biāo)，這是一種比較危險的傾向。

2、設(shè)立安全管理的職能機構(gòu)

部分企業(yè)建立了歸口管理安全工作的職能機構(gòu)——安全與環(huán)保部（科），所有的企業(yè)都成立了安全生產(chǎn)委員會，對企業(yè)的安全工作進行全面指導(dǎo)和控制。但在實際運作過程中，大多數(shù)企業(yè)或多或少存在一些問題，主要情況有兩種：一是職能劃分不清，有些事情都想管、有些事情都不想管、有些事情該管又管不著，使得領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的任務(wù)很重；二是由于安全涉及企業(yè)活動的全過程、所有的部門和崗位，而每個部門有其主要職能，每個崗位有其主要職責(zé)，這樣，在很多情況下有些部門和崗位不能處理好其主要職能、主要職責(zé)與安全管理職能、職責(zé)的關(guān)系，導(dǎo)致安全隱患不能及時排除。

3、管理的手段和方法各具特點

各石油石化企業(yè)根據(jù)自身條件和生產(chǎn)特點，采取了相應(yīng)措施，歸納起來，有下面一些方法和手段：一是嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，將企業(yè)安全目標(biāo)通過層層分解，落實到不同的部門和崗位，實施企業(yè)的全面管理；二是在企業(yè)內(nèi)部形成安全保障的激勵和約束機制，主要的形式是檢查制度和獎懲制度；三是開展群眾性的安全質(zhì)量管理小組活動（QC）通過不同層次、不同專業(yè)、不同工種的安全質(zhì)量小組活動，不斷改進工藝技術(shù)，提高安全性；四是嚴(yán)把供應(yīng)和協(xié)作關(guān)，企業(yè)對采購物資、產(chǎn)品、設(shè)備進行嚴(yán)格質(zhì)量檢驗，對重大設(shè)備和重點產(chǎn)品實施駐廠監(jiān)造；對乙方單位的隊伍資質(zhì)進行嚴(yán)格的評估，采用招標(biāo)形式進行選擇，從而消除外部性的質(zhì)量和安全隱患；五是強化宣傳教育，增強員工的安全意識等等；六是實行安全保證金制度，有效保證資金投入，加大隱患治理力度；七是堅持“四不放過”原則，切實加強事故監(jiān)督管理。同時樹立“任何事故的發(fā)生，都應(yīng)歸咎為管理上的失誤”的理念。

二、石油石化企業(yè)的管理模式

和我國其他大型國有企業(yè)類似，其安全管理模式仍然包括以“管理為中心”的企業(yè)安全管理模式和以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式。具體地講，有三種表現(xiàn)形式：

1、以崗位責(zé)任制為中心的管理模式

該模式的優(yōu)點是將質(zhì)量、安全活動落實到個人，使企業(yè)員工承擔(dān)質(zhì)量、安全責(zé)任；缺點是還沒有明確質(zhì)量管理、安全管理在企業(yè)管理中的重要地位，企業(yè)管理的重心還是產(chǎn)量，從而使企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)的實現(xiàn)很難得到保障。

2、以安全生產(chǎn)委員會為中心的管理模式

有助于進一步加強安全管理在企業(yè)中的地位，有助于進一步加強安全管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織。模式不利的地方在于，企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會屬于虛擬機構(gòu)，沒有專門工作人員，使得企業(yè)的安全活動缺乏日常的指導(dǎo)和監(jiān)督。該模式運行的前提是嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各下屬單位及所有員工高度的自覺性。

3、以專門職能部門與安全生產(chǎn)委員會

該模式是指企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，對企業(yè)的安全工作的重大問題進行決策，對企業(yè)安全活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，另外，建立專門的質(zhì)量安全管理機構(gòu)，在企業(yè)安全生產(chǎn)委員會的指導(dǎo)下，對企業(yè)的質(zhì)量活動、安全活動進行日常管理。

該模式更符合組織設(shè)計的基本原則，提高管理專業(yè)化程度，更有利于企業(yè)安全我國石油石化企業(yè)安全管理模式的探討目標(biāo)的實現(xiàn)。該模式目前運用比較普遍。

4、HSE管理模式正在普遍推廣

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，越來越多的石油企業(yè)正在加緊導(dǎo)入這些先進管理模式，進一步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

我國石油石化企業(yè)在質(zhì)量、安全管理上積累了一定的經(jīng)驗，同時也有許多需要完善的地方，企業(yè)管理水平參差不齊。在新形勢下，石油企業(yè)迫切需要建立更科學(xué)、更先進的質(zhì)量安全管理模式。

由于以往的管理是一種非系統(tǒng)性的管理，各要素之間相對比較孤立并在管理資源上存在著一定的競爭。而HSE體系是在系統(tǒng)管理理論的基礎(chǔ)上建立的。

20世紀(jì)90年代初，系統(tǒng)安全理論引入我國，由于系統(tǒng)安全管理的實施需要具備一定的軟、硬件條件，而在中國石油近年的HSE安全工作大量的得以應(yīng)用。但值得注意的是，目前中國石油的許多企業(yè)安全管理工作仍處于傳統(tǒng)安全管理模式，對系統(tǒng)安全管理的理論研究和實踐應(yīng)用還相對滯后。

在企業(yè)實際管理過程中，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往處于眾多目標(biāo)的作用中，因此往往會出現(xiàn)在不同時期、不同環(huán)境下對各個目標(biāo)的輕重選擇不同，因此在現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)“安全第一”、“百年大計、質(zhì)量第一”、“時間就是金錢、效率就是生命”等各種各樣比較片面的口號，這些口號說明我們的管理在系統(tǒng)管理的進程中還有很長的路要走。我們確認，管理中的眾多要素之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響的。任何一個決策，任何一個方案、計劃的確立都不僅關(guān)系到組織及組織活動的成本目標(biāo)，同時關(guān)系到質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)、內(nèi)在目標(biāo)、外在目標(biāo)等各個方面，安全目標(biāo)當(dāng)然是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。

HSE體系還應(yīng)用了控制論及信息論的理論，將健康、安全與環(huán)境進行集成化的管理。HSE體系的應(yīng)用不僅可以提高企業(yè)的職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理水平，同時，由于該體系設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化運作模式和PDCA的循環(huán)管理理論，企業(yè)的綜合管理水平也會大幅提高。

在企業(yè)中推行HSE管理體系，能夠給企業(yè)帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。如今，無論哪個國家、地區(qū)的企業(yè)，若要參與國際石油市場的招標(biāo)、投標(biāo)，必須采用HSE管理體系，否則連參加招投標(biāo)的資格都沒有，因而HSE管理體系有進入國際市場的“入場券”或“通行證”之說。HSE管理體系既是健康、安全、環(huán)境工作的飛躍的發(fā)展，又是管理者在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理思想上的一次重大變革。中國已經(jīng)加入WTO，產(chǎn)品競爭國際化已經(jīng)成為現(xiàn)實，面對國外石化產(chǎn)品由國外競爭轉(zhuǎn)化為本土競爭，在本企業(yè)建立并實施HSE管理體系，與國際先進的管理制度接軌，增強企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力，這是迎接國內(nèi)外市場的挑戰(zhàn)是很重要一步。