劉興利

（北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100011）

深化認(rèn)識(shí)加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

劉興利

（北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100011）

論述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，指出加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略性舉措，提出加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3大舉措。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；認(rèn)識(shí)；發(fā)展；舉措

溫家寶總理在2010年3月5日全國(guó)人大第十一屆三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，特別指出：“要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用，余熱、余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用?！泵鞔_要求一定要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，應(yīng)突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決資源瓶頸約束的根本性舉措來(lái)抓，采取更加有力的措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。因此，要聯(lián)系實(shí)際，深化認(rèn)識(shí)，共同努力，加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

1 深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)

1.1 深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)

雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)被一些人所接受，并且試點(diǎn)示范工作在國(guó)家級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)試點(diǎn)單位已開(kāi)展多年。但是，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到廣泛深入人心的程度，即使在各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)界的干部隊(duì)伍中，還存著不少認(rèn)識(shí)問(wèn)題，亟待提高和深化。當(dāng)前，在一些地方主管循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作和節(jié)能減排的政府機(jī)構(gòu)和工作人員隊(duì)伍中，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的多，其他人則關(guān)注較少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位，多數(shù)是在認(rèn)真探索和推進(jìn)，而非試點(diǎn)示范單位多數(shù)是處于一不學(xué)二不做的狀態(tài)。在國(guó)家、?。ㄊ校┡鷱?fù)的某些行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和要求常常被疏漏。一些媒體在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳時(shí)，跟風(fēng)而動(dòng)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳不分主次，不講輕重，使企業(yè)、公眾在三者之間無(wú)所適從。認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題必然對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生負(fù)面影響，這已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模的一個(gè)重要障礙。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地位、作用的認(rèn)識(shí)，亟待深化和統(tǒng)一。

1.2 盡快形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)合力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決資源瓶頸約束的根本性舉措。只有從解決全局性、戰(zhàn)略性、普遍性問(wèn)題的“根本性舉措”高度出發(fā)，深化認(rèn)識(shí)，才能做出指導(dǎo)全局、調(diào)控全局的強(qiáng)有力的政策性、制度性安排。以區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)的不同層面、不同規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為“龍頭”，以各種適用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)體系作支撐，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求形成配套法規(guī)作保障，建立科學(xué)完善的評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)制度對(duì)成效進(jìn)行監(jiān)督考核，只有將上述工作內(nèi)容和制度、機(jī)制建設(shè)等形成合力，才能改變?cè)S多地方甚至國(guó)家綜合職能部門(mén)之間存在的相互制肘的狀態(tài)。各級(jí)政府部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任重大，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式根本性舉措進(jìn)行整體推進(jìn)，要施展出全局觀(guān)念和協(xié)調(diào)能力。

1.3 采用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先要承認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新型模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠改造傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使其成為走新型工業(yè)化發(fā)展道路的亮點(diǎn)。眾所周知，經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本性，那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律和基本原則。在當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位和根本性舉措有所體現(xiàn)，發(fā)揮內(nèi)在活力，見(jiàn)到實(shí)效，必須進(jìn)行全面引導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控。

2 加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2.1 抓住良機(jī)，加快發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從2009年5月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，到2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在不足8個(gè)月時(shí)間里，緊鑼密鼓地批準(zhǔn)了12個(gè)區(qū)域規(guī)劃和文件。其余10個(gè)分別是：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、圖門(mén)江區(qū)域合作、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、海南國(guó)際旅游島建設(shè)。有關(guān)權(quán)威人士指出，12個(gè)規(guī)劃和文件的編制突出兩點(diǎn)：一是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方比較優(yōu)勢(shì)。這兩個(gè)突出點(diǎn)，反映了加快重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的宗旨。12個(gè)規(guī)劃中，除甘肅省是循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃外，其余11個(gè)規(guī)劃和文件均充分突出了各自地域、環(huán)境特色，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文條件、開(kāi)發(fā)潛力等特點(diǎn)。12個(gè)區(qū)域有分布在沿海，也有地處中、西部地區(qū)。因此，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施，抓住發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加快擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，是彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的良機(jī)。

2.2 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)

關(guān)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)一個(gè)明確統(tǒng)一的定義。人們通常是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，融合為一體去理解和描述區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和作用。當(dāng)然，也有學(xué)者從循環(huán)的規(guī)模和層次角度出發(fā)，把區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為大于和高于企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)龐雜、地域廣大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。簡(jiǎn)而言之，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則和作法在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距緊迫的戰(zhàn)略性舉措，也是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。

2.3 加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3大舉措

2.3.1 制訂區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

要制訂與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相配套的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。此規(guī)劃既要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合循環(huán)利用，并獲得高效益。在有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中達(dá)到這些硬指標(biāo)。

2.3.2 推廣先進(jìn)典型

歷時(shí)多年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，用時(shí)間、精力和資金投入培育出一批以個(gè)體企業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型單位，從我國(guó)實(shí)情出發(fā)，積累了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家批復(fù)的12個(gè)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)都有一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型。要讓這些企業(yè)與單位，充當(dāng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路者。在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，放大作法，拉長(zhǎng)、拓寬、創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)鏈，從行業(yè)縱向、區(qū)域橫向形成科學(xué)合理的利用各種資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)?？傊?，要在減少投入中擴(kuò)大規(guī)模，在循環(huán)利用中降低排放，在廢物再生利用中節(jié)約資源和能源。

2.3.3 政府要有更大作為

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些低效率的行為，究其直接原因，往往是與少數(shù)政府部門(mén)不作為或亂作為有關(guān)。加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需由政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題難題，要比促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)難度大，問(wèn)題多，甚至需要廢除某些不適應(yīng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的陳舊規(guī)章制度等。因此需要由政府出面解決，甚至有些需要跨區(qū)、跨市，乃至于超出本區(qū)域所轄地域解決。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展，不可能始終局限于市、縣范圍內(nèi)。這就需要各市、縣政府在高度的主動(dòng)性、積極性支配下有所作為，顯示出更大的推動(dòng)力。

總之，已經(jīng)來(lái)臨的后危機(jī)時(shí)代，不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。而區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上決定著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。

Promote the development of regional circular economy with improved understanding

LIU Xingli
（Beijing Modern Research Institute of Recycling Economy，Beijing 100011，China）

This paper demonstrated the strategic significance of circular economy in the economic and social development in our country,and pointed out that it was a key measure for economic structure adjustment and economic growth mode transformation to promote the development of regional circular economy.Finally three promotion measures to promote regional circular economy were raised.

regional circular economy;understanding;development;measure

F049

A

1674-0912（2010）10-0011-03

劉興利（1937－），男，大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)工程師，現(xiàn)任北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2010－06－04）