龐 堃，劉孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局，天津300457）

進(jìn)口固體廢物原料相關(guān)問(wèn)題探討

龐 堃，劉孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局，天津300457）

近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口固體廢物原料貿(mào)易發(fā)展迅速，針對(duì)進(jìn)口固體廢物原料相關(guān)政策體制、環(huán)保及貿(mào)易方面常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)建議。

固體廢物原料；進(jìn)口；貿(mào)易；探討

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源占有量相對(duì)貧乏的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民消費(fèi)水平迅速提高，政府對(duì)自然資源的保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)自然資源供給不足的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買(mǎi)力有限，但勞動(dòng)力資源豐富，加工能力強(qiáng)，對(duì)于來(lái)料加工型產(chǎn)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)口固體廢物原料中含有大量的可利用資源，在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的今天，進(jìn)口可利用廢物既可彌補(bǔ)資源缺口，又具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家調(diào)控范圍內(nèi)進(jìn)口一些可用作原料的固體廢物原料做為生產(chǎn)原料的補(bǔ)充無(wú)疑是必要的。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物原料呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的趨勢(shì)，但是隨之而來(lái)的問(wèn)題也不少。本文就進(jìn)口固體廢物原料中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 政策體制

根據(jù)1996年頒布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》第一章第七條：對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)口廢物及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。該規(guī)定已經(jīng)實(shí)施14年，值得注意的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.1 環(huán)保部門(mén)

進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口固體廢物之前必須申請(qǐng)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》。值得注意的是《進(jìn)口可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》的有效期為一年，且進(jìn)口次數(shù)限制為25次。

2.2 檢驗(yàn)檢疫部門(mén)

國(guó)家質(zhì)檢總局2009年頒布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局2009年第119號(hào)公告）、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》（質(zhì)檢總局2009年第98號(hào)公告）、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（質(zhì)檢總局2009年第91號(hào)公告），由此形成了由國(guó)外供貨企業(yè)注冊(cè)、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管組成的立體管理體系。新的規(guī)定對(duì)國(guó)外供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人的資質(zhì)要求都有了進(jìn)一步的細(xì)化和提高。此外過(guò)去由國(guó)家質(zhì)檢總局受理的國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記改由各地方直屬檢驗(yàn)檢疫局受理。

2.3 海關(guān)

《海關(guān)總署公告2010年第21號(hào)》已于2010年6月1日開(kāi)始實(shí)施，該公告規(guī)定對(duì)重點(diǎn)固體廢物實(shí)施分類(lèi)裝運(yùn)管理，重點(diǎn)固體廢物不得與其他非重點(diǎn)固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運(yùn)于同一集裝箱內(nèi)。這將提高固體廢物原料貿(mào)易商和回收商的成本，并且可能迫使部分企業(yè)關(guān)閉?？梢灶A(yù)測(cè)，固體廢物原料裝船短期內(nèi)因新規(guī)定影響可能下滑，但是長(zhǎng)期而言，將促進(jìn)固體廢物原料貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.4《進(jìn)口廢物管理目錄》的調(diào)整

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》和有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局定期對(duì)《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》和《自動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，因此國(guó)內(nèi)外從事廢物原料貿(mào)易的企業(yè)要及時(shí)更新信息，以免貨到口岸才發(fā)現(xiàn)不符合要求。

2.5 監(jiān)督管理

目前我國(guó)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)地點(diǎn)分散、規(guī)模小，加工技術(shù)和環(huán)保處理水平較低，加之倒賣(mài)環(huán)保批文，違反定點(diǎn)加工規(guī)定，不按環(huán)保要求加工和處理廢棄物等違規(guī)行為的存在，進(jìn)口廢物的監(jiān)管難度較大。從進(jìn)口廢物原料的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，環(huán)保部門(mén)雖然批準(zhǔn)了環(huán)保證，但往往對(duì)貨物的進(jìn)口日期、進(jìn)口數(shù)量不能掌握，后續(xù)管理只停留在對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格審批，而對(duì)貨物的利用情況監(jiān)督力度不夠。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)雖然清楚掌握廢物的進(jìn)口日期、進(jìn)口數(shù)量，但由于受目前執(zhí)行的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工所限，不能有效地對(duì)進(jìn)入我國(guó)的廢物原料綜合質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查。海關(guān)對(duì)于廢物原料的監(jiān)管重點(diǎn)是打擊走私，至于進(jìn)口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責(zé)任落在了環(huán)保和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，同樣也存在加工利用監(jiān)管缺位的問(wèn)題。因此，海關(guān)、環(huán)保、口岸檢驗(yàn)檢疫各部門(mén)相互配合程度有待于進(jìn)一步提高。

2 環(huán)保

固體廢物原料是一種特殊的進(jìn)口商品。由于來(lái)源復(fù)雜、加工繁瑣等固有特性，其影響人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)因素始終存在，很可能帶來(lái)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。此外由于高額回報(bào)和利益糾葛，非法轉(zhuǎn)移不符合我國(guó)環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物的潛在問(wèn)題也一直存在。國(guó)外個(gè)別發(fā)貨人把不符合我國(guó)環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)的貨物藏于箱底或者與合格貨物混裝，采取各種手段逃避檢驗(yàn)，以達(dá)到非法轉(zhuǎn)移的目的。

2.1 廢紙常見(jiàn)問(wèn)題

（1）夾雜物嚴(yán)重超標(biāo)。常見(jiàn)的有碎玻璃、碎木頭、廢塑料、飲料瓶、易拉罐、廢棄生活用品、衛(wèi)生間廢棄物及廚房廢棄物等。

（2）由于各種原因，造成廢紙水份嚴(yán)重超標(biāo)，出現(xiàn)板結(jié)、腐爛現(xiàn)象，嚴(yán)重的生蛆、發(fā)臭。

（3）從集裝箱廢紙中檢出鼠、蚊、蠅、蜚壕、蚤等傳人性醫(yī)學(xué)媒介生物，以及現(xiàn)蜘蛛、蛾等。

2.2 廢塑料常見(jiàn)問(wèn)題

（1）醫(yī)學(xué)廢棄物、浸出液有害物質(zhì)超標(biāo)的廢物等。

（2）化學(xué)（包括農(nóng)藥）廢物及盛裝物、各種液體廢物、廚房廢物、衛(wèi)生間廢物、密閉容器和曾使用過(guò)的完整塑料容器等。

（3）其他夾帶廢物，如廢木片、廢金屬、廢織物、廢玻璃、熱固性塑料、復(fù)合塑料、廢橡膠及泥沙等。

2.3 廢金屬常見(jiàn)問(wèn)題

（1）夾帶電子垃圾。其中以計(jì)算機(jī)設(shè)備、通訊設(shè)備、電器電子元器件、充電器、DVD等廢棄物為主。

（2）夾帶禁止進(jìn)口物。其中以油纜、鉛纜、光纜為主，此外常見(jiàn)夾雜含有絕緣油材料、殘留液體變壓器、鎮(zhèn)流器、壓縮機(jī)罐等，更為惡劣的是夾帶子彈、子彈殼甚至是未經(jīng)拆解的炮彈。

（3）其他夾雜物。如渣土、木塊、石塊、橡膠及海綿等。

2.4 其他

（1）廢棉種常見(jiàn)棉籽、蟲(chóng)害等。

（2）進(jìn)口廢鋼船往往衛(wèi)生狀況較差，容易出現(xiàn)蜚蠊等病媒昆蟲(chóng)。

（3）進(jìn)口氧化鐵皮容易出現(xiàn)二氧化硅和氧化鈣超標(biāo)，以及鐵含量低于68%。

3 貿(mào)易

（1）現(xiàn)有的固體廢物原料國(guó)際貿(mào)易是一個(gè)不平等的貿(mào)易，中國(guó)采購(gòu)商無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成惡性循環(huán)，使中國(guó)采購(gòu)商完全喪失了主動(dòng)權(quán)。中國(guó)企業(yè)幾乎承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)，但只掙得可憐的利潤(rùn)，而將大部分的利潤(rùn)留給了國(guó)外。

（2）中國(guó)的強(qiáng)勁需求引起了國(guó)外的警惕，已經(jīng)出現(xiàn)了限制中國(guó)進(jìn)口固體廢物原料的呼聲。如歐盟鋁生產(chǎn)商就曾向歐盟提出申請(qǐng)，要求歐盟采取一定措施，限制中國(guó)從歐洲進(jìn)口金屬?gòu)U料。這些生產(chǎn)商認(rèn)為，中國(guó)對(duì)廢料的強(qiáng)勁購(gòu)買(mǎi)力，抬高了廢料的價(jià)格，使歐洲再生金屬企業(yè)面臨廢料短缺的危機(jī)。因此，在今后的進(jìn)口固體廢物原料貿(mào)易中，障礙有可能增多。

（3）違約現(xiàn)象。以進(jìn)口廢金屬為例，進(jìn)口廢金屬具有較大不確定性，其價(jià)格隨市場(chǎng)一起波動(dòng)。而且廢金屬海上運(yùn)輸周期至少在兩周以上，所以占用資金量大、風(fēng)險(xiǎn)高是廢舊金屬進(jìn)口貿(mào)易的一大特點(diǎn)。當(dāng)廢金屬價(jià)格處于上升階段中，一些不道德的國(guó)外供貨商在行情大漲的時(shí)候頻頻毀約，令國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受損失。

（4）貨物問(wèn)題。由于貨物來(lái)源復(fù)雜，貨物申報(bào)品名與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)貨物不符，有可能出現(xiàn)少報(bào)或多報(bào)品名的情況。多類(lèi)貨物混裝時(shí)，有可能出現(xiàn)部分貨物明顯與申報(bào)質(zhì)量不符合的情況。此外以次充好、質(zhì)量短缺等也是常見(jiàn)的問(wèn)題。

4 建議

（1）在多年的進(jìn)口固體廢物原料貿(mào)易中，國(guó)外供應(yīng)商以次充好，貨物與合同不符的情況時(shí)常發(fā)生，中國(guó)企業(yè)既無(wú)力支付高昂的訴訟費(fèi)用，也無(wú)力遠(yuǎn)涉重洋與貨主當(dāng)面對(duì)簿公堂，最后蒙受損失，因此選擇誠(chéng)信的貿(mào)易伙伴尤為重要。目前國(guó)外供貨商魚(yú)龍混雜，國(guó)內(nèi)收貨人在選擇貿(mào)易伙伴時(shí)一定要選擇信用記錄良好、誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，避免貿(mào)易中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）要從保護(hù)企業(yè)自身、環(huán)保及社會(huì)公共安全的角度出發(fā)，規(guī)范進(jìn)口廢物原料合同，規(guī)范與進(jìn)口商簽訂的進(jìn)口廢物原料合同，積極要求境外供貨企業(yè)加強(qiáng)供貨質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照我國(guó)環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)發(fā)貨；手續(xù)要齊全完整，在進(jìn)口廢塑料前，國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人在簽訂貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)口廢物原料的注冊(cè)登記，積極與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)配合。進(jìn)口廢物原料到貨后，要到檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)檢，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行退運(yùn)或?qū)ν馑髻r，以維護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益。

（3）不少?lài)?guó)內(nèi)收貨人在貿(mào)易中往往由于不了解我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及政策調(diào)整，而遭受損失。目前，推行的國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記制度，是對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人認(rèn)知水平的一個(gè)良好的提升。國(guó)內(nèi)收貨人應(yīng)利用注冊(cè)登記以及后期審核的機(jī)會(huì)，熟悉我國(guó)法律法規(guī)，及時(shí)更新相關(guān)文件，使企業(yè)行為符合我國(guó)法律法規(guī)的要求。

（4）對(duì)條件適合的地區(qū)，建立再生資源加工園區(qū)，實(shí)施圈區(qū)化管理。目前全國(guó)數(shù)百家定點(diǎn)加工企業(yè)分散在全國(guó)各地，缺乏行之有效的后續(xù)監(jiān)管辦法。一個(gè)集管理、加工、污水、固廢處理于一體的園區(qū)，既可資源共享，保護(hù)環(huán)境，還能培育市場(chǎng)，開(kāi)展余缺調(diào)劑，促進(jìn)物流、商流、信息流的融合，更有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)該產(chǎn)業(yè)實(shí)行園區(qū)式的科學(xué)、規(guī)范管理，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

Discussion on imported solid wastes as raw material

PANG Kun，LIU Mengchun，ZHAO Zichun，LI Yaomin，HOU Benchun
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300457，China）

The trade of imported solid wastes as raw material has grown quickly in recent years.This paper analyzed the policies,administrative bureaus,environment protection and trade issues relative to imported solid wastes,and raised some suggestions.

solid waste as raw material;import;trade;discussion

X705

B

1674-0912（2010）10-0029-02

2010－06－11）

龐方土方（1982-），男，碩士，科員，研究方向：進(jìn)口廢物原料監(jiān)管。