關(guān)于組織編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）的通知

環(huán)辦［2010］135號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）科學(xué)合理規(guī)劃和發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

一、抓緊開(kāi)展規(guī)劃編制工作。編制廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）是落實(shí)《條例》的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要會(huì)同同級(jí)資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)抓緊開(kāi)展規(guī)劃編制工作，明確本轄區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、原則、工作重點(diǎn)和相關(guān)的政策措施。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及專家的意見(jiàn)，并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。

二、合理確定發(fā)展目標(biāo)。各地要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理等基本情況，全面掌握處理能力、技術(shù)和污染防治水平，科學(xué)測(cè)算可能的廢棄量及其趨勢(shì)，分析其跨區(qū)域流動(dòng)情況。在此基礎(chǔ)上，組織專家充分論證，本著“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，合理確定發(fā)展目標(biāo)，包括對(duì)處理企業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，保證足夠的處理能力。同時(shí)，要避免處理企業(yè)一哄而起，造成處理能力總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。對(duì)處理能力過(guò)剩的地區(qū)，不得新增處理能力和企業(yè)。

三、引導(dǎo)處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)處理產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展處理產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)與處理企業(yè)合作等方式回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品。鼓勵(lì)分工合作，跨區(qū)域開(kāi)展精深加工，形成合理的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決淘汰和取締落后的污染嚴(yán)重的處理設(shè)施和能力。對(duì)電子廢物環(huán)境污染突出的地區(qū)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)本著“疏堵結(jié)合”的原則加強(qiáng)綜合治理，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，選擇合適的發(fā)展模式，有條件的，鼓勵(lì)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行完全拆解和完全深度處理。按照《條例》要求，廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行集中處理制度，禁止分散處理。

四、發(fā)展適宜的處理技術(shù)和裝備。要發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，完善處理工藝規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的處理技術(shù)和裝備。對(duì)手工拆解勞動(dòng)強(qiáng)度大，存在健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及難以實(shí)現(xiàn)資源化利用的，鼓勵(lì)采用工業(yè)化設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行處理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)創(chuàng)新。

五、穩(wěn)步推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合再生資源回收體系建設(shè)工作，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。發(fā)揮專業(yè)回收公司作用，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)。進(jìn)一步延伸電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)責(zé)任，與專業(yè)回收公司共同做好廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作。

六、推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)的溝通，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，有效推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息，包括廢棄量預(yù)測(cè)、處理能力利用率、處理行業(yè)盈利變化等信息，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全監(jiān)管手段，完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、污染環(huán)境、違反法律法規(guī)的處理企業(yè)，要依法依規(guī)予以處罰，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其處理活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)電子廢物環(huán)境污染突出地區(qū)的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府責(zé)任。

七、加強(qiáng)宣傳教育。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、回收和處理企業(yè)以及消費(fèi)者等方方面面，要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳教育，充分營(yíng)造社會(huì)氛圍，樹(shù)立“人人有責(zé)，全社會(huì)參與”的觀念。對(duì)主動(dòng)承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)，要予以宣傳表彰。

各地要在2010年11月30日前，將規(guī)劃報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

二○一○年九月二十七日