丁紅春

(涇川縣水土保持工作局,甘肅涇川 744300)

田家溝淤地壩運(yùn)行管理模式與成效

丁紅春

(涇川縣水土保持工作局,甘肅涇川 744300)

淤地壩;運(yùn)行管理;景區(qū)管理;承包人管理;林權(quán)所有者管理;村組管理;田家溝

淤地壩的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地淤地壩的運(yùn)行管理大都存在著各種各樣的問(wèn)題,有的地方甚至發(fā)生了垮壩事故,造成了嚴(yán)重的后果。涇川縣田家溝小流域壩系工程是黃河水保生態(tài)工程試點(diǎn)壩系之一,從工程建設(shè)開(kāi)始,就著手運(yùn)行管護(hù)方法的嘗試。經(jīng)過(guò)幾年的努力,形成了景區(qū)管理、承包人管理、村組管理和林權(quán)所有者管理等 4種工程運(yùn)行管理模式,使淤地壩工程的管護(hù)責(zé)任落到了實(shí)處,收到了良好的效果。

淤地壩是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。淤地壩工程的實(shí)施不僅能夠有效改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙,而且對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著重要作用。淤地壩的安全運(yùn)行及效益發(fā)揮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),若管理不善,則會(huì)給群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅,甚至?xí)劤蓢?yán)重后果,造成巨大損失。涇川縣淤地壩工程建設(shè)以來(lái),在后期運(yùn)行管理方面一直存在著許多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①工程數(shù)量多且壩與壩之間距離較遠(yuǎn),建設(shè)單位在汛期對(duì)骨干壩關(guān)注較多而對(duì)中小型淤地壩管理不到位;②工程使用權(quán)運(yùn)用機(jī)制不活,致使一些淤地壩工程無(wú)人管護(hù);③管護(hù)資金缺乏,部分工程上壩道路水毀、鼠害嚴(yán)重,正常維修、防護(hù)措施落實(shí)不力,存在安全隱患,甚至有的地方出現(xiàn)了垮壩事故;④淤地壩工程開(kāi)發(fā)利用不夠,潛在效益沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái),全社會(huì)關(guān)注度低,壩系整體開(kāi)發(fā)利用率不高,“開(kāi)發(fā)出效益、效益促管護(hù)”的良性循環(huán)沒(méi)有形成。上述問(wèn)題的存在,直接影響到淤地壩工程的安全運(yùn)行,如不及時(shí)解決,最終會(huì)導(dǎo)致淤地壩工程管護(hù)不到位、年久失修,進(jìn)而釀成潰壩等嚴(yán)重后果,給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

涇川縣田家溝小流域壩系工程是黃河水保生態(tài)工程試點(diǎn)壩系之一,2003年由黃河水利委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng),2004年由甘肅省發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃并開(kāi)工建設(shè),歷時(shí) 5 a時(shí)間共建成骨干壩 9座、中型淤地壩 12座、小型淤地壩 13座,總投資 1 829萬(wàn)元。自壩系建設(shè)以來(lái),縣上就把淤地壩后期運(yùn)行管護(hù)放在重要位置來(lái)抓,在建設(shè)初期即與當(dāng)?shù)卮褰M商討后期工程管理相關(guān)事宜,將淤地壩工程的使用權(quán)放開(kāi)用活,盡可能地發(fā)揮效益,以開(kāi)發(fā)促管護(hù),并將開(kāi)發(fā)利用管護(hù)措施以協(xié)議或合同的形式確定下來(lái),確保落實(shí)到位。具體有以下幾種開(kāi)發(fā)利用管護(hù)模式。

1 旅游觀光型——景區(qū)管理模式

田家溝G4骨干壩位于田家溝小流域下游,是田家溝主溝道中的第五座也是最后一座骨干壩,壩控面積 5.14 km2,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為:淤積年限 11.5 a,按 20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核,壩高 26m,總庫(kù)容 99.28萬(wàn) m3。結(jié)合田家溝水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè),為進(jìn)一步擴(kuò)展景區(qū)規(guī)模、豐富景區(qū)內(nèi)涵,在工程建設(shè)初期田家溝景區(qū)管委會(huì)就籌集資金 35萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)了該工程部分庫(kù)區(qū)及兩岸 100m以內(nèi)的荒山、工程下溝道荒坡地 50 a的使用權(quán);工程建成后,將 G 4骨干壩作為防御洪水的安全屏障,景區(qū)向流域上游縱深拓展,從原來(lái)的 0.8 km2一次性擴(kuò)展到 7 km2;在該壩下游開(kāi)闊地帶建成了 7 000 m2以上的水景廣場(chǎng)以及跑馬場(chǎng)、隴東民俗風(fēng)情園、黃土文化館、水土保持科技示范區(qū)等功能區(qū),擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模,豐富了景區(qū)文化和科技內(nèi)涵。田家溝水保生態(tài)風(fēng)景區(qū) 2004年 7月被水利部命名為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),2006年 12月被國(guó)家旅游總局評(píng)定為3A級(jí)國(guó)家旅游風(fēng)景區(qū),2007年 3月被水利部水保司確定為全國(guó)第一批水土保持科技示范園。2009年 7月田家溝水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 4A級(jí)旅游景區(qū)的工作通過(guò)了甘肅省旅游局組織的初評(píng),2010年5月中旬通過(guò)國(guó)家 4A級(jí)驗(yàn)收。景區(qū)在不斷擴(kuò)展規(guī)模、不斷提升服務(wù)水平的同時(shí),管理水平和安全設(shè)施建設(shè)也得到相應(yīng)提高和完善。田家溝景區(qū)管委會(huì)除在 G4骨干壩派有專人管護(hù)以外,還特意在景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)中增加了 G 4骨干壩監(jiān)控點(diǎn),利用電子監(jiān)控器對(duì)壩體實(shí)施全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控,一方面可防止人為破壞工程設(shè)施及其他安全事故的發(fā)生,另一方面也極大地便利了汛期對(duì)工程蓄水情況的監(jiān)控,可為特大汛情或諸如潰壩等特大安全事故的搶險(xiǎn)救援、人群疏散、提前預(yù)警等贏得時(shí)間和空間。

2 租賃開(kāi)發(fā)型——承包人管理模式

田家溝G1骨干壩位于田家溝小流域中上游,壩控面積4.89km2,壩高 25.5 m,總庫(kù)容 58.62萬(wàn) m3,第一放水孔位置在距壩底 15 m處,死庫(kù)容 15.2萬(wàn) m3,死水位時(shí)水面面積 5.05 hm2。工程建成后于 2005年蓄水至第一放水孔并開(kāi)始泄水,蓄水量多且水面面積較大。經(jīng)監(jiān)測(cè),其水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),也適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)多方宣傳,該工程被 1名個(gè)體承包人承包發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),承包期限為10a,承包費(fèi)3萬(wàn)元。協(xié)議約定承包人除享有該工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)外,還負(fù)有工程管理管護(hù)義務(wù),包括工程安全管理、運(yùn)行管理、防汛管理,接受田家溝壩系防汛辦公室統(tǒng)一指揮,納入田家溝壩系防汛管理網(wǎng)絡(luò),按防汛辦公室的安排搞好工程汛前、汛后檢查,處理水毀、鼠害等影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題,防止人為破壞。承包后,承包人在庫(kù)區(qū)內(nèi)采用網(wǎng)箱與散養(yǎng)相結(jié)合的方式發(fā)展養(yǎng)魚(yú),一次性投放魚(yú)苗 50萬(wàn)尾,同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),使工程建成后的水庫(kù)水面、護(hù)坡草及護(hù)壩田得到充分利用,其中護(hù)坡草(紫花苜蓿)可用來(lái)喂魚(yú),護(hù)壩田可種植蔬菜、油料作物等,年凈收入 7萬(wàn)多元,效益顯著。另外,承包人對(duì)壩庫(kù)周邊進(jìn)行綠化美化,在庫(kù)區(qū)新增了垂釣、劃船等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目,供周邊城鎮(zhèn)居民在節(jié)假日及閑暇時(shí)間度假休閑、觀光旅游。碧波蕩漾、綠樹(shù)環(huán)繞的舒適環(huán)境,趣味高雅、清心滌神的娛樂(lè)項(xiàng)目吸引游客絡(luò)繹不絕,僅這一項(xiàng)承包人年增加經(jīng)濟(jì)收入就達(dá) 1.6萬(wàn)余元。該工程的開(kāi)發(fā)利用,在使承包人取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還贏得了良好的社會(huì)效益,因其輻射帶動(dòng)效果明顯,申請(qǐng)承包淤地壩工程使用權(quán)的人越來(lái)越多;另外,工程承包利用后,承包人常駐工程,對(duì)工程精心管護(hù),減輕了工程建設(shè)部門(mén)及工程所在地村組的管理負(fù)擔(dān)。但由于近幾年降雨量偏少,庫(kù)內(nèi)蓄水減少,開(kāi)發(fā)利用的水面不足,工程承包利用率較低。

3 集體管護(hù)型——村組管理模式

田家溝壩系工程中除 G1骨干壩已被承包開(kāi)發(fā),G4、G 9兩座骨干壩、3座中型淤地壩、5座小型淤地壩由田家溝景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理外,其余 6座骨干壩、9座中型淤地壩在未面向社會(huì)承包之前暫由建設(shè)單位交工程所在地村組管理;工程取土場(chǎng)、壩坡及周?chē)纳交钠掠山ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)苗木、草籽,由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織調(diào)配勞力進(jìn)行綠化整治;使用權(quán)和所有權(quán)歸工程所在地村組,所產(chǎn)生的效益歸單位工程所在地村組所有;工程防汛管理納入田家溝壩系防汛管理系統(tǒng),每年的防汛經(jīng)費(fèi)除一少部分由縣財(cái)政撥付外,大部分是從工程壩坡及周?chē)钠路N植、牧草養(yǎng)魚(yú)、護(hù)壩田種植經(jīng)濟(jì)作物所產(chǎn)生的收益中提取的。

4 自主經(jīng)營(yíng)型——林權(quán)所有者管理模式

田家溝壩系工程中除由景區(qū)管委會(huì)管理的 5座小型淤地壩外還有 8座小型淤地壩,在工程建成后,由建設(shè)單位一次性投入草籽、苗木對(duì)取土場(chǎng)、周?chē)纳交钠碌冗M(jìn)行了綠化整治。由于工程規(guī)模小、護(hù)壩田面積不大,面向社會(huì)承包的可能性也不大?；诖?我縣結(jié)合林權(quán)制度改革,對(duì)這些工程的管理一并做了考慮,將工程使用權(quán)與管護(hù)責(zé)任隨林權(quán)一并劃分,誰(shuí)享有林權(quán)誰(shuí)就負(fù)有對(duì)工程的管護(hù)義務(wù),當(dāng)然也享有開(kāi)發(fā)權(quán)。林權(quán)和工程使用權(quán)的結(jié)合有效地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,在進(jìn)行林木管護(hù)撫育的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)小型淤地壩工程的維護(hù)管理,確保泄水工程或溢洪道暢通,使汛期洪水順利下泄,不翻壩、不潰壩。隨著設(shè)計(jì)淤積年限的臨近,淤成的壩地由林權(quán)所有者享有使用權(quán),進(jìn)行更深層次的開(kāi)發(fā)利用。

5 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)努力探索,我縣在淤地壩工程管理上走出了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的路子,形成了獨(dú)特的管理模式,但在具體落實(shí)過(guò)程中還是遇到了很多問(wèn)題和困難。為此,筆者在綜合各地淤地壩管理的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題后認(rèn)為:在建有淤地壩工程的縣區(qū),各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定專門(mén)的管護(hù)辦法,以制度的形式明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任,針對(duì)運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題提出可行的解決辦法,逐級(jí)將淤地壩的管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于骨干壩,因其工程規(guī)模相對(duì)較大,責(zé)任也較大,建議由縣級(jí)人民政府作為管護(hù)主體,負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任;中小型淤地壩因其工程規(guī)模相對(duì)較小,建議由工程所在地村組負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)人員,再由各級(jí)政府對(duì)管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。只有這樣,才能加強(qiáng)淤地壩工程的運(yùn)行管理,才能確保淤地壩的安全運(yùn)行與效益的正常發(fā)揮,真正形成“開(kāi)發(fā)出效益、效益促管護(hù)”的良好開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制,才能把淤地壩建設(shè)推向新的高潮。

S 157.31

C

1000-0941(2010)10-0053-02

丁紅春(1970-),男,甘肅涇川縣人,工程師,主要從事水土保持管理與開(kāi)發(fā)工作。

2010-06-01

(責(zé)任編輯 李楊楊)