姚東社 姚建中 翟建軍

健全服務(wù)體系 創(chuàng)新服務(wù)機制著力提升人口計生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展能力

姚東社 姚建中 翟建軍

近幾年來,江蘇省泰州市圍繞新時期統(tǒng)籌解決人口問題、推動人口長期均衡發(fā)展和促進人的全面發(fā)展的重要任務(wù),適應(yīng)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能,策應(yīng)人口計生服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,采取有序、有效、有力舉措,加大覆蓋城鄉(xiāng)的人口計生服務(wù)體系建設(shè);探索實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)效益最大化路徑;創(chuàng)新管理機制,努力增強服務(wù)隊伍活力,實現(xiàn)了服務(wù)平臺、服務(wù)模式、服務(wù)功能、服務(wù)效益的新突破,提升了人口計生服務(wù)機構(gòu)的社會地位和發(fā)展能力。

一、加大組織力度,落實加快人口計生服務(wù)體系全覆蓋的新舉措

“十一五”之初,泰州市探索創(chuàng)建了“六結(jié)合”的管理服務(wù)模式,在此基礎(chǔ)上,加大服務(wù)體系建設(shè)的力度。在推進方法上,做到行政推動、因地制宜、物質(zhì)獎勵三管齊下。

(一)領(lǐng)導推動,形成合力

泰州市委、市政府領(lǐng)導將構(gòu)建人口計生服務(wù)隊伍職業(yè)化、服務(wù)能力專業(yè)化、服務(wù)模式非醫(yī)院化、服務(wù)管理規(guī)范化的人口計生服務(wù)體系納入社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,列入市委、市政府改善民生十大工程和為民辦實事“411”工程。從2007年起,將人口計生服務(wù)機構(gòu)列入各市 (區(qū))年度人口計生目標管理責任制考核,并采取了一系列推進落實措施,如舉辦各市 (區(qū))分管領(lǐng)導、人口計生委主任培訓班,市委、市政府召開全市人口計生服務(wù)體系建設(shè)推進會;市政府辦在全省率先下發(fā)《進一步加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見》。2008年 7月省政府提出到 2010年在全國率先實現(xiàn)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的要求,目前泰州市已在全省率先實現(xiàn)市 (區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村 (居)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。

(二)因地制宜,凝聚合力

1.科學規(guī)劃布點,創(chuàng)新建設(shè)模式。服務(wù)網(wǎng)點建到村 (社區(qū))。在農(nóng)村,落實村村建設(shè)計劃生育服務(wù)室,無村部的實行“計衛(wèi)合一”;在城市,依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,實行政府購買服務(wù)、人口計生部門指導和管理的模式。市政府明文規(guī)定,今后調(diào)整行政區(qū)劃和新建村 (居)民住宅區(qū),須按總體規(guī)劃和國家標準,在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留村 (社區(qū))計劃生育服務(wù)用房,并無償提供使用。

2.因地制宜設(shè)置服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)和計劃生育工作條件,泰州市區(qū)以打造“10分鐘服務(wù)圈”為主旨,設(shè)置東西南北中 5個連鎖服務(wù)點。

3.堅持標準建設(shè)改造。以省定服務(wù)用房標準為原則,設(shè)置適應(yīng)職能需要的科室。面積不足、結(jié)構(gòu)不合理、影響服務(wù)功能發(fā)揮的單位,一律擴建、改造。

(三)政策激勵,激發(fā)活力

各級政府加大財政支持力度,建立穩(wěn)定的經(jīng)費籌措機制,確保服務(wù)用房改造、更新設(shè)備和人員培訓、開展服務(wù)必需經(jīng)費落實。泰州市財政部門用民生工程經(jīng)費補助市及市區(qū) 6個世代服務(wù)中心各 20萬元,市發(fā)改委還先后資助市計劃生育指導所 30萬元。各市(區(qū))也普遍出臺人口計生服務(wù)體系建設(shè)激勵政策措施,到 2009年底,各級共投入 8 000多萬元,建成了四級聯(lián)動的人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。

(四)配置設(shè)備,增強能力

市 (區(qū))除了國家配備的生殖保健、優(yōu)生篩查主要設(shè)備,普遍添置了手動負壓吸引器、大型彩色超聲診斷儀及陰道鏡等新設(shè)備。泰興市指導站連續(xù) 3年投入近 400萬元設(shè)備費。中心鄉(xiāng) (鎮(zhèn))新配了血紅蛋白儀,更新了電動負壓吸引器、B型超聲診斷儀,以及用于乳腺和實驗室檢查等的儀器設(shè)備。村級服務(wù)室配有 1套宣教器材、1個避孕藥具存放柜、一張 B超檢查床,基本能夠滿足服務(wù)需要。

二、緊貼群眾需求,拓展人口計生特色服務(wù)的新路徑

近年來,泰州市明確建用并舉、用管并重、拓展功能、提質(zhì)提速的思路,督促指導各級服務(wù)機構(gòu)把著力點放在開展針對性服務(wù)上,尋求服務(wù)效益的最大化。

“‘乾隆通寶’？這個倒是好找，不過這個和我買的不可同日而語啊?！标懡淌谡f著從錢盒子取出幾枚錢放在柜臺上?！拔覐睦腺Z那里買的古幣基本都是‘五十珍’里面的名品，和常見的康、乾通寶不是一個層次的東西。特別是他手里這些錢保養(yǎng)的好，沒有損耗。我買回去仔細清洗之后，就跟新品一樣，都趕上博物館里的展品了?！?/p>

(一)因人而異,開展服務(wù)

針對新婚夫婦和孕產(chǎn)婦,開展孕前 -圍孕期保健服務(wù),倡導均衡營養(yǎng)(服用營養(yǎng)素)和參與孕前優(yōu)生檢測。針對生育、節(jié)育對象,開展隨訪和生殖健康檢查服務(wù),拓展宮頸癌篩查項目。針對不孕不育對象,開展診斷治療和轉(zhuǎn)診服務(wù)。針對更年期對象,通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳折頁等形式,開展生殖健康知識宣傳和促進服務(wù)。

(二)應(yīng)對需求,拓展服務(wù)

圍繞群眾需求,改革服務(wù)動力,實行需求信息采集制;履行服務(wù)職能,實行分類服務(wù)制;改進服務(wù)方式,實行均等服務(wù)制;開展全程關(guān)懷,實行“三零”(公共型服務(wù)零差錯,倡導型服務(wù)零距離,特需型服務(wù)零盈利)服務(wù)制。以鄉(xiāng) (鎮(zhèn))為單位,利用每年兩次集中隨訪服務(wù)時機,采集群眾需求信息,通過計劃生育服務(wù)承諾書 (公開信)、發(fā)短信等形式,向社會公開服務(wù)項目、內(nèi)容、時間、方式等,提高群眾參與率。

為解決計劃生育服務(wù)經(jīng)費不足難題,整合社會資源,爭取政策、借力服務(wù)、參與競爭。市人口計生部門與市婦保院聯(lián)手,組織專家為患有宮頸癌、乳腺癌、子宮肌瘤的貧困母親免費手術(shù)。積極參與地方政府優(yōu)生篩查、生殖道感染綜合防治、孕環(huán)情監(jiān)測、圍孕期保健等公共服務(wù)項目的競標活動。將各級服務(wù)機構(gòu)投入列入年度工作考核內(nèi)容。這些舉措既為政府履行公共服務(wù)職能作出了新貢獻,也為人口計生服務(wù)機構(gòu)生存發(fā)展開辟了新天地。

(三)明確職能,互動服務(wù)

1.明確各級機構(gòu)職能。泰州市人口計生委從保證服務(wù)質(zhì)量,提升群眾滿意率出發(fā),合理界定各級服務(wù)機構(gòu)的主要職能。市指導所負責全市技術(shù)培訓、指導和做好孕前 -圍孕期保健、解決節(jié)育手術(shù)疑難雜癥、診治不孕不育癥等特色服務(wù)項目;市 (區(qū))指導站承擔避孕節(jié)育宣傳指導、避孕節(jié)育手術(shù)、技術(shù)培訓等責任;中心鄉(xiāng) (鎮(zhèn))服務(wù)站開展避孕節(jié)育手術(shù),發(fā)揮對一般服務(wù)站示范、輻射和帶動作用;一般鄉(xiāng) (鎮(zhèn))服務(wù)站負責宣傳咨詢、隨訪和特色服務(wù)項目的組織發(fā)動、群眾需求信息的采集等工作;村級服務(wù)室履行宣傳、避孕藥具發(fā)放和訪視等職責。

2.互動服務(wù)。以免費開展計劃生育技術(shù)服務(wù)為調(diào)控,以告知、預(yù)約、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪服務(wù)鏈為主體,建立各級聯(lián)動、內(nèi)部轉(zhuǎn)診的連鎖服務(wù)運行機制。①科學分工。在公共型服務(wù)中,一般鄉(xiāng) (鎮(zhèn))服務(wù)站負責采集服務(wù)信息、組織避孕節(jié)育和隨訪等對象參加服務(wù),中心站負責實施技術(shù)服務(wù)。在特色服務(wù)中,縣 (鄉(xiāng))站承擔孕前保健、不孕不育癥、照顧再生育一孩等對象的信息采集和組織工作,市所開展診治、檢測等服務(wù)。②統(tǒng)分有致。中心站平時不干預(yù)服務(wù)站日常工作,在聯(lián)合開展生殖道感染防治、集中隨訪時,中心站篩查出生殖道感染患者,及時轉(zhuǎn)診至縣站或市所,切實解決了群眾“看病難、看病貴”和后續(xù)服務(wù)等問題。③效益分成。中心站的支出不需服務(wù)站分擔,服務(wù)站組織的服務(wù)對象,中心站給予一定的獎勵,走優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展之路。效益分成,調(diào)動了各方面的積極性,拓展了服務(wù)的廣度和深度。

三、創(chuàng)新隊伍管理,增強服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展新活力

(一)完善政策措施,為機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供制度支撐

1.機構(gòu)編制。進一步完善各級流動人口計生管理機構(gòu),合理配備編制人員。

2.人員工資。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))在編人員工資在市 (區(qū))人口計生經(jīng)費中落實。建立村級計劃生育專干報酬及養(yǎng)老保險由市(區(qū))財政定額補助、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))發(fā)放基本工資的制度。鄉(xiāng)級以上計劃生育協(xié)會經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,推行財政給計劃生育戶 (樓)長發(fā)放勞務(wù)補助和考核獎勵的做法。

3.人員管理。提出建立健全職業(yè)資格與報酬、工作實績掛鉤制,生殖健康咨詢員晉級晉升制。對在規(guī)定期限內(nèi)未通過考核者實行淘汰制。

(二)改革用人制度,為機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障

1.人員招聘制。堅持“凡進必考”制度,目前全市計劃生育技術(shù)人員占事業(yè)編制的 50.5%,大專以上學歷者達 90%。

2.崗位責任制。堅持因事設(shè)崗、競爭上崗制度。各級人口計生委制定各類人員從業(yè)標準,服務(wù)機構(gòu)每年與其簽訂崗位責任制,定期督查、考評。

3.績效掛鉤制。堅持按效分配、兼顧公平原則。如所轄泰興市站不同業(yè)績的同崗人員,績效工資全年相差上萬元。

4.能力培訓制。在全系統(tǒng)推行述學、考學、評學等能力提升措施,對自學取得大專以上學歷或考取中級以上職稱的人員予以獎勵。同時,將取得執(zhí)業(yè)資格、參加繼續(xù)教育和崗位培訓,列入評先、聘用、職稱聘任的必備條件。

5.誡勉談話制。對當年考評低于及格分以下的人員,由同級分管領(lǐng)導找其誡勉談話。

(三)加強人文關(guān)懷,為機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供動力支持

1.在報酬上實行以獎代補。泰州市所轄海陵區(qū)、姜堰市、興化市及高港區(qū)政府都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,投入資金用于獎勵扶助實行計劃生育的家庭、定補鄉(xiāng) (鎮(zhèn))定編計劃生育服務(wù)人員、落實村級計劃生育專干工資、獎勵優(yōu)秀專干等。

2.在福利上辦理養(yǎng)老保障。所轄興化市、鄉(xiāng)財政承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計劃生育服務(wù)人員部分保險費用,泰興市和高港區(qū)承擔村級計劃生育專干的養(yǎng)老保險。目前全市 80.8%村級專干辦理了養(yǎng)老保險。

3.在政治上優(yōu)先優(yōu)待。泰州市及所轄市 (區(qū))政府給長期從事計劃生育工作或成績突出的人員以職務(wù)或職級待遇作為獎勵。激勵措施的落實,起到了穩(wěn)定人心、吸引人才、調(diào)動工作積極性的作用。

2010-03-08

2010-05-01

作者:姚東社 江蘇省泰州市人口計生委(225300)姚建中 江蘇省泰州市海陵區(qū)人口計生委翟建軍 江蘇省泰州市人口計生委

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