肖貴清

（湖北省水文水資源局，430071，武漢）

水文勘測(cè)是水文工作中重要的基礎(chǔ)性工作，主要包括站網(wǎng)建設(shè)與管理、水文測(cè)驗(yàn)與調(diào)查、水文信息整編與刊布、勘測(cè)技術(shù)和手段推廣與更新等。水文勘測(cè)具有這樣一些特點(diǎn)：一是超前性和基礎(chǔ)性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要水文信息為基礎(chǔ)，水文勘測(cè)必須先行。二是整體性和區(qū)域性。不同規(guī)模不同層次的社會(huì)需求，需要不同尺度的水文監(jiān)測(cè)和水文特征信息，水文勘測(cè)點(diǎn)就形成了點(diǎn)、線(xiàn)、面的水文控制。三是長(zhǎng)期性和實(shí)時(shí)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的不同目標(biāo)，要求水文既能提供實(shí)時(shí)的水文信息，又能提供長(zhǎng)系列的基礎(chǔ)資料，水文勘測(cè)所從事的工作就是水文信息在時(shí)間和空間上的積累。四是公益性和艱苦性。水文勘測(cè)工作條件艱苦，但責(zé)任重大，必須努力實(shí)現(xiàn)“站網(wǎng)優(yōu)化、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、信息準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速、優(yōu)質(zhì)高效”的基本目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)湖北省水文勘測(cè)工作的分析，提出了改進(jìn)水文勘測(cè)工作的思路。

一、基本現(xiàn)狀

水文站網(wǎng)是在一定地區(qū)，按一定原則，以適當(dāng)數(shù)量的各類(lèi)水文測(cè)站構(gòu)成的水文資料收集系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展建設(shè)，湖北省已建成了種類(lèi)相對(duì)齊全、地區(qū)分布基本合理的水文勘測(cè)站網(wǎng)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水文勘測(cè)方式逐步發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代湖北省在站隊(duì)結(jié)合的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展了水文巡測(cè)，目的是降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大資料收集范圍，改善職工生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定基層水文職工隊(duì)伍。20世紀(jì)90年代按照水利部提出的“站網(wǎng)優(yōu)化、分級(jí)管理、技術(shù)先進(jìn)、精兵高效、站隊(duì)結(jié)合、全面服務(wù)”的水文改革要求，全省先后組建了12處水文勘測(cè)隊(duì)，管轄著全省45個(gè)縣、市、區(qū)范圍內(nèi)61個(gè)水文站、41個(gè)水位站、383個(gè)雨量站、39個(gè)水質(zhì)站、228個(gè)水資源調(diào)查點(diǎn)、8個(gè)地下水站、14個(gè)土壤墑情站及1個(gè)旱情綜合實(shí)驗(yàn)站。其中40%左右的水文站以“汛期駐守，枯期巡測(cè)”為勘測(cè)方式，各30%左右的水文站分別以駐守和巡測(cè)方式開(kāi)展水文勘測(cè)，但還有58個(gè)縣、市、區(qū)范圍內(nèi)35個(gè)水文站、52個(gè)水位站、235個(gè)雨量站、52個(gè)水質(zhì)站、221個(gè)水資源調(diào)查點(diǎn)、22個(gè)地下水站、17個(gè)土壤墑情站未納入巡測(cè)基地管理范圍。按照“十一五”期末全省水文系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，到目前為止，全省基本水位站和省級(jí)以上報(bào)汛雨量站基本實(shí)現(xiàn)了信息的自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸。按觀測(cè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，全省水位觀測(cè)站自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)84.6%（水位觀測(cè)斷面自記率62.7%），雨量觀測(cè)項(xiàng)目自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)74.3%，地下水、土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，全省省級(jí)以上雨量、水位報(bào)汛站和極少數(shù)流量站初步具備“有人看管、無(wú)人值守”的勘測(cè)條件。

二、主要問(wèn)題

1.水文站網(wǎng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展治水思路不相適應(yīng)

可持續(xù)發(fā)展治水思路，強(qiáng)調(diào)的是人水和諧，人水兩利。強(qiáng)調(diào)著力把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，注重節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題等。這就要求水文不僅要揭示水的自然規(guī)律，還要全面研究水與人、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用的過(guò)程和所產(chǎn)生的結(jié)果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策。湖北省目前的水文站網(wǎng)不僅存在著面上分布不均、少數(shù)河流站網(wǎng)控制不足的問(wèn)題，而且地下水站網(wǎng)、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水質(zhì)水環(huán)境站網(wǎng)嚴(yán)重不足，災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、城市水文站網(wǎng)、水資源管理水權(quán)分配站網(wǎng)等幾乎空白。

2.水文勘測(cè)技術(shù)和手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水的開(kāi)發(fā)利用需求越來(lái)越大，諸如小水電建設(shè)、流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)、各種調(diào)水工程建設(shè)及人工筑壩形成城市河道景觀、人工湖泊等。這些水利水電工程在產(chǎn)生巨大效益的同時(shí)，也嚴(yán)重改變了河流的水文控制條件，改變了原有的水文特性和水文規(guī)律。由此增加了水文勘測(cè)的難度和強(qiáng)度，損害了站網(wǎng)功能，造成測(cè)站遷移、站網(wǎng)不穩(wěn)、站網(wǎng)整體功能削弱等問(wèn)題，影響了資料的可靠性、一致性和代表性。隨著人類(lèi)活動(dòng)的加劇，對(duì)水文控制條件的影響已無(wú)法回避，實(shí)施隔離人類(lèi)活動(dòng)影響被動(dòng)遷站的措施已越來(lái)越困難?，F(xiàn)行的水文勘測(cè)技術(shù)和手段必須加快研究改進(jìn)，以適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)影響這一總體趨勢(shì)。

3.水文勘測(cè)管理與“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)

“大水文”戰(zhàn)略要求水文工作立足水利，依托水利面向全社會(huì)服務(wù)。大水文觀強(qiáng)調(diào)的是水文大服務(wù)，這就必須要有擴(kuò)張性站網(wǎng)作條件，擴(kuò)張性服務(wù)體系作載體，擴(kuò)張性隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)作支撐，也必定要有擴(kuò)張性投入作保障。要求水文從基礎(chǔ)站網(wǎng)建設(shè)、基本資料系統(tǒng)收集、基礎(chǔ)研究著手，提高水文服務(wù)的支撐能力，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)等方面尋求改變，追求服務(wù)效率、作用和地位，讓水文融入政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中。傳統(tǒng)的水文布局，傳統(tǒng)水文生產(chǎn)方式和管理模式，已不能適應(yīng)這一戰(zhàn)略要求。

三、不利因素

1.點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)薄弱

湖北省水文站點(diǎn)依河而建，多處窮鄉(xiāng)僻壤、山間湖汊，條件十分艱苦。近年，各級(jí)政府加大了水文投入，極大地改善了水文基層工作和生活條件。但由于基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，又形成了發(fā)展中的差距，客觀上使得水文的發(fā)展存在一定的“滯時(shí)性”，與水文作為基礎(chǔ)行業(yè)需要超前發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

2.高素質(zhì)技術(shù)人員缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文信息精度、廣度和時(shí)效性要求越來(lái)越高，水文勘測(cè)活動(dòng)對(duì)水文勘測(cè)人員能力綜合性要求也越來(lái)越高。因水文行業(yè)工作條件較差，勘測(cè)環(huán)境艱苦，一方面高素質(zhì)人才難以引進(jìn)，另一方面已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的科技人員又難以長(zhǎng)期留下來(lái)，使得水文勘測(cè)的人才問(wèn)題更顯突出。

3.創(chuàng)新意識(shí)不足

由于歷史原因，水文投入長(zhǎng)期不足，水文的創(chuàng)新能力一直不強(qiáng)。加之水文行業(yè)垂直管理，與其他行業(yè)的交流交往較少，對(duì)新生事物的接受和消化不甚敏感。水文勘測(cè)作為水文行業(yè)的基礎(chǔ)，由于社會(huì)認(rèn)知度低，以及行業(yè)內(nèi)“人、財(cái)、物”等多方面原因，其發(fā)展速度不快，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)引進(jìn)不夠。同時(shí)，水文勘測(cè)人員習(xí)慣于一種規(guī)范指導(dǎo)下的機(jī)械式的重復(fù)操作，創(chuàng)新意識(shí)不足。

四、對(duì)策與建議

湖北省今后一個(gè)時(shí)期水文勘測(cè)工作的總體思路：以水文站網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以水文巡測(cè)基地為支撐，不斷擴(kuò)大水文基礎(chǔ)資料信息系統(tǒng)，加強(qiáng)勘測(cè)隊(duì)伍能力層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，努力提高水文勘測(cè)技術(shù)水平和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化水文勘測(cè)管理，推動(dòng)水文勘測(cè)工作再上臺(tái)階。

1.優(yōu)化壯大水文站網(wǎng)，擴(kuò)充水文基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

（1）優(yōu)化完善現(xiàn)有站網(wǎng)

根據(jù)湖北省水文站網(wǎng)密度和水文控制的要求，補(bǔ)充流域未控區(qū)和行政未控區(qū)的水文站網(wǎng)。

（2）擴(kuò)充新建部分站網(wǎng)

根據(jù)湖北省防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)的新要求，增加山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水、土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；增加為水資源管理服務(wù)的行政界河監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，供水調(diào)水工程、灌排工程水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重要水源地、水功能區(qū)、濕地水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，增加城市水文站網(wǎng)、泥沙監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和水質(zhì)水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

（3）合作吸收部分站網(wǎng)

根據(jù)水文行業(yè)管理要求，按照共建共管等方式，吸收部分水利水電工程管理等單位設(shè)立的水文站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域統(tǒng)籌、水量水質(zhì)并重、地表地下同步、洪澇干旱兼顧、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)的水文站網(wǎng)總體布局。逐步完善包括水量水質(zhì)、汛情旱情、環(huán)境生態(tài)等要素的水文水資源信息系統(tǒng)，補(bǔ)充包括河流水系、湖泊濕地、山地平原、土壤植被等要素的自然地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)充包括人口、產(chǎn)值、耕地、資源、建設(shè)工程等要素的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的水文基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)水文勘測(cè)基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高水文勘測(cè)監(jiān)測(cè)能力

（1）對(duì)水文傳統(tǒng)勘測(cè)問(wèn)題進(jìn)行研究

利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，從新的途徑、以新的方式研究解決包括河道控制受沖淤、受變動(dòng)回水、受漲落等影響的復(fù)雜水流條件水文勘測(cè)問(wèn)題。

（2）對(duì)受工程和人類(lèi)活動(dòng)影響的勘測(cè)方式方法研究

利用電子信息技術(shù)和自動(dòng)化控制手段，研究解決受水利水電工程影響，受橡膠壩等城市景觀河道改造工程及其他人類(lèi)活動(dòng)影響的水文勘測(cè)方法。

（3）對(duì)水文站勘測(cè)設(shè)施設(shè)備配置方式進(jìn)行研究

同一種類(lèi)型的水文站處于山區(qū)或平原不同地類(lèi)，其控制河道水文特性不同，勘測(cè)設(shè)施設(shè)備的配置方式也應(yīng)不同，要逐步統(tǒng)一規(guī)范不同地類(lèi)、不同功能水文站的勘測(cè)設(shè)施設(shè)備配置方式。

（4）對(duì)不同水文勘測(cè)手段的適用性進(jìn)行研究

傳統(tǒng)方式的計(jì)算機(jī)自動(dòng)或半自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)，能坡法在線(xiàn)測(cè)流系統(tǒng)，超聲波測(cè)速儀在線(xiàn)測(cè)流系統(tǒng)等在湖北省水文系統(tǒng)都有不同程度的應(yīng)用，每種系統(tǒng)都基于不同的方法原理，有其優(yōu)勢(shì)，也存在著局限性。要研究不同的勘測(cè)手段對(duì)不同水文條件測(cè)站的適用性，避免盲目和失誤。

3.加大技能培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，建設(shè)多層次的水文勘測(cè)隊(duì)伍

（1）重點(diǎn)引進(jìn)高素質(zhì)綜合性人才

水文勘測(cè)發(fā)展需要具有多學(xué)科融合能力的綜合性人才，既具備一定水平的多學(xué)科理論基礎(chǔ)，又具備對(duì)水文勘測(cè)發(fā)展前沿的跟蹤能力以及把握水文勘測(cè)問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)的判斷能力。省、市兩級(jí)要引進(jìn)并培養(yǎng)這樣的水文勘測(cè)領(lǐng)軍人物。

（2）培養(yǎng)一批水文勘測(cè)業(yè)務(wù)骨干

要營(yíng)造水文勘測(cè)的學(xué)術(shù)氛圍，引導(dǎo)和培養(yǎng)科技人員關(guān)心解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的興趣和能力。建立生產(chǎn)課題研究制度，確定課題研究目標(biāo)，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支撐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，讓一批優(yōu)秀人才脫穎而出。建立水文勘測(cè)測(cè)整專(zhuān)家制度，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，鼓勵(lì)基層人員鉆研創(chuàng)造精神，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（3）鍛煉一批一線(xiàn)崗位能手

要加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，推動(dòng)水文勘測(cè)大練兵、大比武。建立勘測(cè)工種優(yōu)勝記錄制度，鼓勵(lì)搶前爭(zhēng)先、爭(zhēng)破紀(jì)錄。建立崗位能手晉職晉級(jí)優(yōu)先制度，讓一線(xiàn)崗位能手在比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中迅速成長(zhǎng)。

4.優(yōu)化組織管理方式，提高水文勘測(cè)管理效率

（1）建設(shè)五大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、六大服務(wù)體系

根據(jù)水文的發(fā)展形勢(shì)和具體工作實(shí)際，確定湖北省水文工作的總體布局：以“大水文、大服務(wù)、大發(fā)展”為主線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面為對(duì)象，協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市、流域和區(qū)域、地表和地下、水量和水質(zhì)四方面的關(guān)系，發(fā)展水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、旱情監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)五大系統(tǒng)，構(gòu)建防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、水工程調(diào)度、社會(huì)大眾公共需求、突發(fā)水事件應(yīng)急六大服務(wù)體系。五大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，將使水文勘測(cè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生根本變化，站網(wǎng)類(lèi)別之多、監(jiān)測(cè)范圍之廣、信息量之大將大大超過(guò)傳統(tǒng)水文勘測(cè)。六大服務(wù)體系的構(gòu)建，將使水文工作真正貼近社會(huì)、貼近生活，滿(mǎn)足政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，水文服務(wù)的能力和水平得到質(zhì)的飛躍。

（2）構(gòu)建責(zé)任明晰的管理體系

要充分履行好水文工作職能，努力構(gòu)建層次清楚、責(zé)任明晰、各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)的管理體系，提高管理效率。湖北省水文系統(tǒng)應(yīng)形成省局、地市勘測(cè)局機(jī)關(guān)側(cè)重水文行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)，水文巡測(cè)基地統(tǒng)一管理水文勘測(cè)的管理布局。

在職能上，省局、地市局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)水文行業(yè)管理，政策法規(guī)建設(shè)，體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略研究，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)水文動(dòng)態(tài)，推廣引進(jìn)水文新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力培養(yǎng)引進(jìn)人才，不斷提升服務(wù)能力和水平；水文巡測(cè)基地主要負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的水文站網(wǎng)和一切水文勘測(cè)活動(dòng)，合理調(diào)配人力資源和生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)水文勘測(cè)效益的最大化，達(dá)到拓寬資料收集范圍，提高流域資料整體精度和人的素質(zhì)提升的總體目標(biāo)。

在具體勘測(cè)工作方面，省局勘測(cè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)全省水文勘測(cè)的歸口管理，新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的貫徹執(zhí)行，新技術(shù)新手段的引進(jìn)推廣，組織指導(dǎo)重大水事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，跟蹤全國(guó)水文勘測(cè)動(dòng)態(tài)，研究全省水文勘測(cè)戰(zhàn)略，推動(dòng)水文勘測(cè)能力的提高；市局勘測(cè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水文勘測(cè)管理，在省局指導(dǎo)下，開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)施行，研究本地區(qū)水文勘測(cè)的個(gè)性和特點(diǎn)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的新方法研究和新技術(shù)新手段引進(jìn)；水文巡測(cè)基地主要負(fù)責(zé)執(zhí)行水文行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理水文信息傳輸采集系統(tǒng)，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)和水文調(diào)查活動(dòng)，拓展區(qū)域河流水體的枯水監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)測(cè)，收集區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、自然地理信息和水工程運(yùn)行資料，擴(kuò)充水文基礎(chǔ)資料系統(tǒng)。

[1]鄧堅(jiān).學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)水文條例》促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)水利，2007（11）.