□ 紀 平

一個國家的發(fā)展藍圖，總會在歷史的重要時刻顯示出特別的意義；一個行業(yè)的發(fā)展軌跡，總可從國家的發(fā)展藍圖中定位出清晰的坐標。黨的十七屆五中全會審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》對“十二五”時期水利發(fā)展與改革作出重要安排和部署，“加快推進水利建設(shè)”成為國家發(fā)展藍圖中不可或缺的重要一頁。

“要下決心加快推進水利建設(shè)，堅持興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。”仔細領(lǐng)會全會對今后5年乃至更長時間水利發(fā)展與改革提出的要求，深刻地感受到黨和國家對水利事業(yè)的高度重視，也更加深刻地認識到水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展命脈的基礎(chǔ)地位和重要作用。

水利部黨組擴大會議迅速傳達貫徹十七屆五中全會精神，陳雷部長對加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進行了全面部署。他強調(diào)，要針對近年來特別是今年水旱災害暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強重點圩垸和澇區(qū)治理，抓緊建設(shè)一批骨干水資源配置工程、重點水源工程和河湖水系連通工程，盡早實施西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步提高洪澇干旱災害的防御能力。

任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要充分認識到，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國自然災害多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)導致災害風險和災害損失呈現(xiàn)不斷加重的態(tài)勢，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾幸福安康的重要制約因素。加快水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是有效提高洪旱災害綜合防范和抵御能力的迫切需要。

著力提高洪旱災害綜合防范和抵御能力，必須堅持規(guī)劃先行。要以《建議》為指導，加快編制《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，抓緊完成七大江河流域綜合規(guī)劃修編及各專項規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)科學發(fā)展的主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，提出符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、順應各族人民過上更好生活新期待的水利發(fā)展藍圖，提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

著力提高洪旱災害綜合防范和抵御能力，必須切實加大投入。要按照國務(wù)院相關(guān)文件精神要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，采取有力措施，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加總量、突出重點、科學安排，切實加大政府投入力度。要多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)，采取以獎代補、以工代賑等方式引導農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保障各項重點建設(shè)任務(wù)順利實施。

著力提高洪旱災害綜合防范和抵御能力，必須加強能力建設(shè)。要進一步加強機構(gòu)、隊伍和人才建設(shè)，健全災害防治綜合管理體系，重點完善和充實縣級以下基層防災減災體系。加強山洪地質(zhì)災害防治及洪水管理的科學技術(shù)研究，完善相關(guān)標準體系，積極推廣新技術(shù)、新方法，全面提升災害調(diào)查、監(jiān)測、預警預報和治理能力。健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強社會管理，嚴格落實各項強制避險措施。

強國富民，水利人責無旁貸。黨的十七屆五中全會為新時期水利發(fā)展與改革指明了方向，機遇難得，任務(wù)艱巨。我們要振奮精神，堅定信心，始終牢記黨和人民的重托，切實按照水利部黨組的部署，更加奮發(fā)有為，加快完善水利防災減災體系，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利支撐和保障，讓廣大人民群眾更好地共享水利發(fā)展改革成果。