楊愛(ài)民，王 浩，王建華，王 琳，趙 勇

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京）

河流生態(tài)系統(tǒng)不僅提供了維持人類生活生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，還起到維持自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、生態(tài)過(guò)程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的功能作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，庫(kù)壩建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響不斷加深，加上全球氣候變化的影響，我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)明顯的衰退趨勢(shì)。科學(xué)地分析庫(kù)壩建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，進(jìn)而采取相應(yīng)的戰(zhàn)略政策對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維持具有重大意義。

一、庫(kù)壩建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響

河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指河流生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境條件與效用，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能與自然生態(tài)服務(wù)功能兩個(gè)方面，其中前者主要包括供水、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水力發(fā)電、內(nèi)陸航運(yùn)、休閑娛樂(lè)和文化美學(xué)等6項(xiàng)，后者主要包括供水、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水力發(fā)電、內(nèi)陸航運(yùn)、休閑娛樂(lè)和文化美學(xué)等6項(xiàng)。

1.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的影響

（1）提高供水能力，保障供水安全

我國(guó)氣候和地形的特點(diǎn)決定了僅僅依靠河流生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄不能有效解決國(guó)家的供水問(wèn)題。在河流上筑壩修庫(kù)，提高了河流生態(tài)系統(tǒng)的供水能力，擴(kuò)大了灌溉面積，彌補(bǔ)了水資源區(qū)域分布不均衡和河流流量年內(nèi)和年際變化的缺點(diǎn)，保持了河流生態(tài)系統(tǒng)供水的穩(wěn)定性。

全國(guó)現(xiàn)已建成各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到6924億m3，配合引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水水源工程等，使得全國(guó)總供水量達(dá)到5910億m3，基本滿足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。我國(guó)是一個(gè)13億人口大國(guó)，糧食安全基本依靠灌溉農(nóng)業(yè)，每年能夠灌溉的耕地面積為5847萬(wàn)hm2，占耕地總面積的48.0%，每年還有6334萬(wàn)hm2耕地得不到灌溉，其中每年約有2000萬(wàn)hm2耕地受旱。我國(guó)目前正在加速城市化和工業(yè)化進(jìn)程，全國(guó)有400多座城市缺水，預(yù)計(jì)到2030年人口達(dá)到15億高峰時(shí)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，繼續(xù)建設(shè)庫(kù)壩，增加河流供水能力，是保障飲水安全、糧食安全和滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

（2）減少天然水產(chǎn)品供應(yīng)，增加人工水產(chǎn)品供應(yīng)

水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化與大壩的阻隔作用，對(duì)魚(yú)類、兩棲動(dòng)物、軟體動(dòng)物、昆蟲(chóng)、水禽以及其他濱河生命形式的棲息、產(chǎn)卵、繁殖、生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，從而減少了天然水產(chǎn)品的供應(yīng)。但是，修筑大壩形成水庫(kù)，擴(kuò)大了水域面積，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊空間，同時(shí)也促進(jìn)了水鳥(niǎo)等野生物種的生存和發(fā)展，這增加了人工水產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

（3）開(kāi)發(fā)水電，保障能源安全

水電是目前世界上能夠進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的第一大清潔能源。隨著世界能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)和全球氣候變化影響的日益加劇，世界各國(guó)都把開(kāi)發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，作為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。目前，水力發(fā)電滿足了全世界約20%的電力需求，有55個(gè)國(guó)家一半以上的電力由水電提供，其中24個(gè)國(guó)家這一比重超過(guò)90%。

我國(guó)石油緊缺，能源以煤炭為主，但是過(guò)度地依賴煤炭必將引發(fā)CO2過(guò)量排放等問(wèn)題。因此，我國(guó)需要大力發(fā)展包括水能在內(nèi)的各種可再生能源。我國(guó)的水能資源總量居世界首位，理論蘊(yùn)藏量6.89億kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億kW，是僅次于煤炭的常規(guī)能源。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的水能資源為1.72億kW，居世界第一位，但水能資源開(kāi)發(fā)程度僅為31%，而發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源的平均開(kāi)發(fā)程度已達(dá)65%以上，其中美國(guó)82%，日本84%，加拿大65%，德國(guó)73%，法國(guó)、挪威、瑞士也均在80%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的水能資源具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。水電作為優(yōu)質(zhì)清潔的可再生能源，將在國(guó)家能源安全戰(zhàn)略中占據(jù)更加重要的地位。建設(shè)庫(kù)壩、開(kāi)發(fā)水能資源符合國(guó)際能源開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。

（4）抬高水位，增強(qiáng)內(nèi)陸航運(yùn)能力

修建水壩，抬高了河流水位，擴(kuò)大了河流面積，增強(qiáng)了河流的航運(yùn)能力。如長(zhǎng)江三峽大壩可使萬(wàn)噸船隊(duì)從重慶直達(dá)武漢和上海，使武漢至重慶的單向下水通過(guò)能力達(dá)1億t，使長(zhǎng)江航道運(yùn)輸成本比目前降低35%以上，極大地促進(jìn)了長(zhǎng)江干流和主要支流航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

（5）對(duì)休閑娛樂(lè)和文化美學(xué)有正負(fù)兩方面影響

在河流上修建水壩、形成庫(kù)區(qū)，必然會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定破壞，影響了休閑娛樂(lè)和文化美學(xué)。但是，大壩和廣闊的水域又構(gòu)成了新的獨(dú)特景觀，給人們帶來(lái)了新的休閑娛樂(lè)方式和新的美感，同時(shí)也將逐漸形成新的水文化。目前，中國(guó)已建立水庫(kù)型國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)60余處。

2.對(duì)自然生態(tài)服務(wù)功能的影響

（1）提高調(diào)蓄洪水能力，保障防洪安全

我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。20世紀(jì)初以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生較大洪水災(zāi)害60余次。我國(guó)由于許多河道本身安全泄洪能力有限，減輕洪水災(zāi)害，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，必須依靠水庫(kù)、堤防、分滯洪區(qū)等組成的防洪體系來(lái)抗御洪水，特別是具有較大調(diào)蓄能力的防洪水庫(kù)。例如長(zhǎng)江三峽工程的防洪庫(kù)容達(dá)221.5億m3，可使江漢平原的防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到100年一遇。到2008年年底，全國(guó)8.6萬(wàn)多座水庫(kù)配合堤防等防洪工程，使得我國(guó)大江大河主要河段基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水庫(kù)和大壩對(duì)徑流的控制程度仍是較低的，僅為21.6%，而美國(guó)、俄羅斯分別為33.7%和27.0%。

（2）替代燃煤發(fā)電，減少溫室氣體排放

建設(shè)大壩，開(kāi)發(fā)利用水能資源，可替代燃煤發(fā)電，減少CO2、SO2等溫室氣體排放，減少空氣污染，降低溫室效應(yīng)。目前，我國(guó)水電裝機(jī)容量1.72億kW，根據(jù)國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年全國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到3億kW，年發(fā)電量將達(dá)到9825億kWh，水力發(fā)電相當(dāng)于每年減少標(biāo)準(zhǔn)煤用量3.26億t，可減少 CO2排放 8.2億 t，減少 SO2排放570 萬(wàn) t，減少 NO2排放 252 萬(wàn) t，減少煙塵排放227萬(wàn)t，對(duì)減少溫室效應(yīng)，保障環(huán)境安全將起到重要作用。

例如，三峽工程總裝機(jī)容量1820萬(wàn) kW，年發(fā)電量 847億 kWh，位居世界第一。相當(dāng)于每年減少燃燒原煤 5000萬(wàn)t，每年可減少CO2排放1.25 億t，減少 SO2排放 200 萬(wàn) t，減少CO排放1萬(wàn)t，減少氮氧化物排放37萬(wàn)t。從減少溫室氣體排放量來(lái)說(shuō)，三峽工程是一個(gè)重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

（3）增加庫(kù)區(qū)水體面積，改善區(qū)域小氣候

由于庫(kù)壩建設(shè)大大增加了水體的水面面積，使得水體蒸發(fā)量顯著增加，從而使庫(kù)區(qū)及臨近區(qū)域小氣候向有利方向變化，無(wú)霜期延長(zhǎng)，晝夜溫差縮小，極端最高氣溫下降，極端最低氣溫升高。一般而言，水庫(kù)周圍的氣溫在炎熱季節(jié)降低4℃～5℃,相對(duì)濕度提高10%～15%，在一定程度上降低了生態(tài)環(huán)境因子對(duì)生物的脅迫，有利于生物生長(zhǎng)和發(fā)育。

（4）破壞水生生物生境，降低生物多樣性

庫(kù)壩建設(shè)極大地改變了原有河流的水流流態(tài)、水溫、水質(zhì)、底質(zhì)和地形等水文、水動(dòng)力條件，破壞了水生生物生長(zhǎng)、產(chǎn)卵、繁殖所必需的生境，降低了水生生物多樣性。

①改變水流流態(tài)。大壩建成后，庫(kù)內(nèi)水流流速降低，流態(tài)趨于穩(wěn)定，使原有河道失去急流、淺灘和較大的彎曲度，特別是進(jìn)行河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)，使急流生境喪失殆盡。這種變化適合于喜緩流性或靜水性生活的魚(yú)類生存，而不適宜急流性生活的魚(yú)類生存。因而水庫(kù)中急流性魚(yú)類種群會(huì)有所減少，而靜水性魚(yú)類種群會(huì)相應(yīng)增加。

大壩泄水時(shí)會(huì)改變壩下游河道的自然季節(jié)流量模式。汛期水庫(kù)蓄水，大壩下泄流量一般比天然情況?。豢萜谝话阌直忍烊磺闆r增加下泄流量。汛期洪水歷時(shí)和洪峰量的減少，會(huì)引起魚(yú)卵和種魚(yú)在產(chǎn)卵區(qū)死亡。在枯水期，水庫(kù)的徑流調(diào)節(jié)對(duì)魚(yú)類的生長(zhǎng)發(fā)育尤為不利。此外，水電站發(fā)電泄水，有時(shí)會(huì)使河流水位變動(dòng)數(shù)米，這對(duì)魚(yú)類的生境造成了極大破壞。

②改變水溫。庫(kù)區(qū)水深增加，庫(kù)區(qū)水溫度出現(xiàn)明顯垂直分層現(xiàn)象，水溫分層將使水庫(kù)下層的水體水溫長(zhǎng)年維持在較穩(wěn)定的低溫狀態(tài)。對(duì)于大壩下游的魚(yú)類，由于水庫(kù)經(jīng)常下泄底層的低溫水，造成大壩下游河道水體溫度比自然狀態(tài)溫度低，影響大壩下游一定距離內(nèi)魚(yú)類的產(chǎn)卵，也可能推遲產(chǎn)卵期，并對(duì)灌溉農(nóng)作物和水生生物產(chǎn)生不利影響。另外，引水式和混合式水電開(kāi)發(fā)方式，如沒(méi)有安排壩下下泄生態(tài)環(huán)境流量，還將造成季節(jié)性或全年一定長(zhǎng)度河段脫水或減水。

③改變水質(zhì)。筑壩建庫(kù)后，由于水深增加，流速減小，水體自凈能力下降，水庫(kù)蓄水初期由于泥沙和營(yíng)養(yǎng)物的沉積量不大，對(duì)庫(kù)區(qū)及大壩下游水質(zhì)影響不大，但隨著時(shí)間的推移，上游污染物在庫(kù)區(qū)中不斷累積，可能導(dǎo)致庫(kù)區(qū)及大壩下游水質(zhì)惡化。對(duì)局部流速小、水較淺的庫(kù)灣，支流庫(kù)尾可能出現(xiàn)不同程度富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致魚(yú)類因缺氧而死亡。

④改變河床底質(zhì)。由于泥沙在庫(kù)區(qū)的淤積，下泄水流的含沙量比建壩前少，對(duì)大壩下游河床的沖刷加強(qiáng)，河床泥沙被帶走，河床底質(zhì)中沙、石的組成比例發(fā)生改變。魚(yú)類的產(chǎn)卵習(xí)性可分為產(chǎn)卵于水層、水草、水底和石塊上等。因此，當(dāng)河床底質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，一些魚(yú)類將無(wú)法產(chǎn)卵或卵無(wú)法成活。淤泥減少會(huì)使大壩下游低級(jí)微生物得不到營(yíng)養(yǎng)而大量死亡，從而導(dǎo)致魚(yú)類急劇減少。

⑤改變河道地形。復(fù)雜多變的河道地形造就了復(fù)雜的生境，生境越復(fù)雜生物多樣性越高。水庫(kù)蓄水后淹沒(méi)河道江心洲，河道斷面由復(fù)式變成單一斷面，同時(shí)降低了回水區(qū)江段的水頭差和河道的彎曲度。河道地形的單一會(huì)造成生境的單一化，相應(yīng)魚(yú)類的種類也有向單一化發(fā)展的趨勢(shì)。

（5）阻隔洄游通道，毀滅洄游性魚(yú)類

我國(guó)各河口咸淡水洄游魚(yú)類多分布在各江河水系下游河口水域，也有上溯到江河中上游水域的，多數(shù)是名貴珍稀魚(yú)類，有溯河產(chǎn)卵洄游魚(yú)類和降河產(chǎn)卵洄游魚(yú)類兩大類，也有海洋與內(nèi)陸河流之間的近陸洄游和遠(yuǎn)陸洄游。大壩與水庫(kù)建設(shè)對(duì)洄游性魚(yú)類最直接的影響是阻隔了其洄游通道，而這種影響是毀滅性的、不可逆的。

（6）改變河道泥沙沖淤平衡

含有泥沙的河水進(jìn)人庫(kù)區(qū)后，由于流速減小和大壩攔截，泥沙逐漸在庫(kù)區(qū)沉積下來(lái)，降低了水庫(kù)容量。泥沙沉積嚴(yán)重影響水庫(kù)的功能，甚至?xí)拐麄€(gè)水電站報(bào)廢。大壩截留泥沙在庫(kù)區(qū)內(nèi)必然會(huì)減少下游正常的泥沙量，大壩下泄的清水將更劇烈地沖刷下游河床和河岸以彌補(bǔ)不足的泥沙量來(lái)達(dá)到新的平衡。下游河床通常會(huì)在建壩開(kāi)始的10年內(nèi)被沖刷數(shù)米深，使得大壩下游河道變深變窄，從而使原有寬廣、有諸多礁石和沙灘、復(fù)合型的彎曲河道變得相對(duì)平直簡(jiǎn)單。大壩下泄水流對(duì)下游河床和河岸的強(qiáng)烈沖刷對(duì)下游堤防和岸邊建筑物產(chǎn)生不利影響。

二、提高我國(guó)河流生態(tài)服務(wù)功能的對(duì)策建議

1.建立健全水法律法規(guī)，制定“長(zhǎng)江法”和“黃河法”

伴隨著依法治國(guó)基本方略的深入實(shí)施，我國(guó)已制定和出臺(tái)了一系列水法律法規(guī)，形成了以水法為核心，防洪法、水污染防治法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等組成的較為完備的水法律法規(guī)體系，這為保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、提高河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供了根本保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的流域性水資源保護(hù)法規(guī)，現(xiàn)行涉水法規(guī)缺乏可操作性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中華民族的母親河長(zhǎng)江、黃河的嚴(yán)格管理和有效保護(hù)。迫切需要借鑒美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家河流立法管理經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)長(zhǎng)江、黃河的實(shí)際，制定“長(zhǎng)江法”“黃河法”，實(shí)施對(duì)長(zhǎng)江、黃河的嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，促進(jìn)人與河流的和諧發(fā)展。

2.加大現(xiàn)有水資源管理制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格水資源管理

目前，我國(guó)正在全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、水資源論證制度、水土保持方案編制制度、水資源有償使用制度、飲用水水源區(qū)保護(hù)制度、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等；普遍實(shí)行地下水保護(hù)制度、水資源優(yōu)化配置制度、水功能區(qū)管理制度、排污口管理制度、入河排污總量控制制度、水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度制度、排污權(quán)交易制度、水體污染問(wèn)責(zé)制度等；初步實(shí)行生態(tài)需水和河道基流保障制度、生態(tài)調(diào)度制度等；積極推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定取水總量、入河排污總量和用水效率三條紅線；黃河、黑河實(shí)行全流域的水量分配和水量調(diào)度制度等。有些制度在實(shí)踐中并沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的“三同時(shí)”制度、水土保持方案編制制度中的“三同時(shí)”制度、入河排污總量控制制度、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，應(yīng)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，依法查處違法行為。

3.創(chuàng)新水資源管理理念，提高水生態(tài)系統(tǒng)自然生態(tài)服務(wù)功能

改變傳統(tǒng)水資源管理中只關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)的供水、水產(chǎn)品提供、水力發(fā)電等社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，忽視水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄洪水、生物多樣性維護(hù)、凈化環(huán)境、物質(zhì)輸移、氣候調(diào)節(jié)等自然生態(tài)服務(wù)功能，使水資源管理陷入水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)—水生態(tài)系統(tǒng)自然生態(tài)服務(wù)功能退化的惡性循環(huán)的弊端。從實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能最大化出發(fā)，尤其保障水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄洪水、生物多樣性維護(hù)、物質(zhì)輸移等自然生態(tài)服務(wù)功能不受損害的前提下，優(yōu)化水資源管理。

4.加強(qiáng)理論研究，盡快建立與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，在經(jīng)濟(jì)理論上就是實(shí)行水資源和水生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化，讓水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者能享受到其成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并讓水生態(tài)服務(wù)的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用。目前，僅安徽、浙江和河南省的個(gè)別地區(qū)初步建立了與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家層面上，水利部已經(jīng)發(fā)出部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展這方面的理論研究。與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究，應(yīng)進(jìn)一步研究確定水生態(tài)服務(wù)功能補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、受償區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、補(bǔ)償資金的籌集與使用等。根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)制、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系。

5.流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理要向“綠色”方向發(fā)展，建設(shè)生態(tài)友好型水電工程

流域綜合規(guī)劃是規(guī)范各種流域開(kāi)發(fā)行為的基本依據(jù)，制定流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好水電開(kāi)發(fā)與流域水資源綜合利用（防洪、航運(yùn)、供水、灌溉等）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則下適度有序地開(kāi)發(fā)水能資源。流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃須按環(huán)境影響評(píng)價(jià)法要求，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入，提高生態(tài)門(mén)檻，即嚴(yán)格開(kāi)展流域規(guī)劃的環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，充分論證水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)整條河流生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施和實(shí)行綠色運(yùn)行管理方式，建設(shè)生態(tài)友好型水電工程，將不利影響降到最低程度。根據(jù)流域的整體生態(tài)環(huán)境特征和生物多樣性的分布，明確劃出禁止建壩的受保護(hù)河流或者河段，以遏制目前有些地區(qū)水電開(kāi)發(fā)的無(wú)序局面；對(duì)采用引水式開(kāi)發(fā)的水電梯級(jí)，須保證下游河段必要的生態(tài)基流；對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物，要根據(jù)其生境和分布狀況遷地建立保護(hù)區(qū)；對(duì)阻隔國(guó)家一級(jí)保護(hù)洄游性珍稀瀕危和特有水生動(dòng)物通道的大壩，須禁止建設(shè)。對(duì)阻隔國(guó)家二、三級(jí)保護(hù)洄游性水生動(dòng)物通道的大壩，須修建洄游通道或進(jìn)行人工繁殖放流、遷地建立保護(hù)區(qū)等。

水電工程建設(shè)要建立綠色水電認(rèn)證制度，這是解決大壩建設(shè)生態(tài)環(huán)境制約的有效途徑，可鼓勵(lì)水電站的業(yè)主采取有效生態(tài)保護(hù)措施來(lái)最大限度地降低大壩建設(shè)與管理對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

6.加大投入，全面開(kāi)展以河流生態(tài)系統(tǒng)為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作

借鑒美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、丹麥、奧地利等國(guó)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已在廣西桂林市、湖北武漢市、江蘇無(wú)錫市、山東萊州市、浙江麗水市、吉林松原市、河北邢臺(tái)市、陜西西安市等14個(gè)城市，開(kāi)展了以河流生態(tài)系統(tǒng)為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作為全國(guó)全面開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作在技術(shù)上、管理上、制度上、體制上和資金渠道上提供了可靠支撐。國(guó)家應(yīng)加大投入，全面開(kāi)展以河流生態(tài)系統(tǒng)為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，改變水生態(tài)系統(tǒng)失衡的總體態(tài)勢(shì)。

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