○全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng) 鄭友民

新疆地區(qū)綿羊存欄2927.5萬(wàn)只，占全國(guó)綿羊存欄總量的18.8%，位于全國(guó)第二位。發(fā)展新疆地區(qū)綿羊生產(chǎn)，有利于促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平。綿羊良補(bǔ)項(xiàng)目是發(fā)展新疆地區(qū)綿羊生產(chǎn)的惠民政策。今年，主要從以下幾方面做好綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作。

充分認(rèn)識(shí)綿羊良補(bǔ)工作的重要意義

目前，我國(guó)養(yǎng)羊業(yè)生產(chǎn)水平與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。比如：當(dāng)前，我國(guó)的綿羊平均每只產(chǎn)肉約26.7斤，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均每只羊產(chǎn)肉達(dá)32斤，每只羊產(chǎn)肉差5斤多，主要原因是羊的良種化水平不高，生產(chǎn)方式落后。近些年，各級(jí)政府加大了對(duì)良種引進(jìn)的投入，通過雜交改良取得了較好的效果。但由于引進(jìn)種羊價(jià)格偏高，導(dǎo)致農(nóng)牧民無(wú)力購(gòu)買，直接影響了改良工作的進(jìn)展。

為解決綿羊良種問題，中央財(cái)政從2009年開始在畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中增加了綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在內(nèi)蒙古、新疆等9個(gè)綿羊主產(chǎn)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存欄能繁母羊30只以上的養(yǎng)殖戶在購(gòu)買良種公羊時(shí)每只給予800元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)7.5萬(wàn)只。其中，新疆補(bǔ)貼2萬(wàn)只，補(bǔ)貼資金1600萬(wàn)元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼3000只，補(bǔ)貼資金240萬(wàn)元。2010年，國(guó)家繼續(xù)對(duì)內(nèi)蒙古、新疆等9個(gè)綿羊主產(chǎn)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施補(bǔ)貼，這對(duì)于提高綿羊個(gè)體生產(chǎn)水平、增加綿羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)定綿羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

不斷提高綿羊良補(bǔ)項(xiàng)目的管理水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)9個(gè)項(xiàng)目省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共采購(gòu)種公羊6.24萬(wàn)只，其中5.03萬(wàn)只種公羊已發(fā)放到養(yǎng)殖戶，完成項(xiàng)目任務(wù)的63.7%，西藏、甘肅、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成全部補(bǔ)貼任務(wù)。

2009年綿羊良種補(bǔ)貼屬新增試點(diǎn)項(xiàng)目，新疆、西藏、寧夏等?。▍^(qū)）在國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施前，先后安排經(jīng)費(fèi)開展綿羊良種補(bǔ)貼工作。例如，寧夏建立良種羊登記管理信息在線服務(wù)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目用種公羊統(tǒng)一建檔立卡、統(tǒng)一佩戴耳標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理；寧夏財(cái)政籌集專項(xiàng)資金219萬(wàn)元，對(duì)1200只肉用種公羊在國(guó)家補(bǔ)貼800元的基礎(chǔ)上增加補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。內(nèi)蒙古四子王旗拿出160多萬(wàn)元用于良種公羊配套補(bǔ)貼。青海省財(cái)政配套綿羊良補(bǔ)項(xiàng)目專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)15個(gè)種羊場(chǎng)。

從實(shí)施情況看，項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在以下幾個(gè)問題：

1.項(xiàng)目進(jìn)度不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9?。▍^(qū)）綿羊良種補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度為63.7%，個(gè)別?。▍^(qū)）不到20%，而資金結(jié)算進(jìn)度不足50%。部分地區(qū)受草原禁牧影響，養(yǎng)殖戶對(duì)品種改良積極性不高，選購(gòu)種公羊數(shù)量很少，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度影響較大。

2.種羊供種能力不足。近年來(lái)，我國(guó)種羊生產(chǎn)效益不高，部分種羊場(chǎng)因虧損倒閉，一些省（區(qū)）種羊場(chǎng)供種能力明顯不足，不能滿足項(xiàng)目開展對(duì)種公羊的需求。

3.種羊價(jià)格差別大。由于品種性能差異，國(guó)內(nèi)種公羊價(jià)格與國(guó)外相比差距較大，小尾寒羊種公羊每只1200元左右，而無(wú)角陶賽特、薩?？说葒?guó)外優(yōu)良品種大多在3000元以上，因不同品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，養(yǎng)殖場(chǎng)戶選購(gòu)國(guó)外優(yōu)良品種的積極性不高，不利于品種的改良。

總體來(lái)看，2009年的綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)度差異較大。各級(jí)項(xiàng)目組織管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查督導(dǎo)工作力度，采取更有力的措施，研究解決項(xiàng)目存在的主要問題，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目省要抓住目前有利時(shí)機(jī)，積極開展種公羊鑒定、采購(gòu)和調(diào)運(yùn)工作。

切實(shí)推動(dòng)綿羊良補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施

2010年綿羊良種補(bǔ)貼工作任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部對(duì)綿羊良種補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和要求上來(lái)，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)，努力開創(chuàng)綿羊良種補(bǔ)貼工作新局面。落實(shí)好今年的綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面內(nèi)容：

1.加強(qiáng)綿羊良補(bǔ)政策宣貫。通過綿羊良補(bǔ)政策的宣傳，讓更多農(nóng)牧民了解國(guó)家政策，充分認(rèn)識(shí)良種在養(yǎng)羊生產(chǎn)中的作用，使更多的人參與并能夠享受到政策帶來(lái)的效益。

2.狠抓種公羊質(zhì)量監(jiān)管。種公羊質(zhì)量的優(yōu)劣，是綿羊改良成敗的關(guān)鍵。在綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中，要強(qiáng)化對(duì)種羊場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范許可證發(fā)放，切實(shí)做好種羊場(chǎng)的篩選和資格認(rèn)定，認(rèn)真組織項(xiàng)目種公羊質(zhì)量的評(píng)定工作。種羊場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升優(yōu)良種公羊自主培育能力。加強(qiáng)種羊場(chǎng)的監(jiān)督抽查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.穩(wěn)步推進(jìn)綿羊良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。與奶牛、肉牛、生豬良補(bǔ)項(xiàng)目不同，綿羊補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼的是活體，在補(bǔ)貼方式及項(xiàng)目管理等方面更為復(fù)雜。將先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要充分吸收、借鑒實(shí)施奶牛和生豬良種補(bǔ)貼的成熟經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)業(yè)部下達(dá)實(shí)施方案的要求，盡快制定并完善綿羊良補(bǔ)具體實(shí)施細(xì)則，特別要制定好種公羊采購(gòu)、登記、發(fā)放和調(diào)換使用，完善種公羊的招投標(biāo)等管理辦法。

新疆地區(qū)作為肉羊生產(chǎn)大區(qū)和重要的綿羊良補(bǔ)試點(diǎn)區(qū)，更要認(rèn)真做好種公羊鑒定、選擇項(xiàng)目縣和確定受益戶等工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要按照實(shí)施方案的要求，規(guī)范項(xiàng)目操作，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。切實(shí)推動(dòng)綿羊良補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.確保更多養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益。養(yǎng)殖場(chǎng)戶能否真正享受到項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠是檢驗(yàn)綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施效果的重要指標(biāo)。各地要在操作細(xì)節(jié)上下功夫，切實(shí)把好事辦好，讓農(nóng)牧民滿意。省級(jí)畜牧主管部門要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作程序，統(tǒng)一制定補(bǔ)貼臺(tái)賬登記表，確保項(xiàng)目監(jiān)督有案可查，確保農(nóng)牧民受益心中有數(shù)。基層畜牧部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，向廣大農(nóng)牧民詳細(xì)解讀政策內(nèi)容，確保項(xiàng)目實(shí)施公平、公開、公正，接受群眾監(jiān)督，避免產(chǎn)生誤解和矛盾，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶放心。

5.著力項(xiàng)目資金使用規(guī)范。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，要進(jìn)一步完善綿羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理，重點(diǎn)補(bǔ)充完善補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)、會(huì)計(jì)核算辦法等內(nèi)容，要結(jié)合實(shí)際完善具體的實(shí)施細(xì)則，確保資金使用安全。要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)程序，確保操作規(guī)范、有序。要認(rèn)真汲取個(gè)別單位在畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施過程中出現(xiàn)的套取資金的教訓(xùn)，切實(shí)把資金使用督查工作制度化和常態(tài)化，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，建立畜牧、財(cái)務(wù)、監(jiān)察多部門聯(lián)動(dòng)，部、?。▍^(qū)）、縣（市）多層次配合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)重大違法、違紀(jì)問題的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。