○陜西省千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站 張紅梅 何玉才 羅云霞

積極開發(fā)人力資源和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)熱潮中的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，各地積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，同時(shí)又紛紛組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”。陜西省千陽(yáng)縣針對(duì)畜牧行業(yè)就業(yè)和再就業(yè)及社會(huì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展了技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)包括大專、中專層次，高級(jí)奶農(nóng)、普通奶農(nóng)、飼養(yǎng)工短期培訓(xùn)等366場(chǎng)次，34525人次。同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，累計(jì)鑒定發(fā)證5個(gè)工種，培訓(xùn)440人次，發(fā)證440人，其中飼養(yǎng)工58人，家畜繁育員76人，動(dòng)物疫病防治員228人，獸藥營(yíng)銷員40人，動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員38人，持證人員絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，做到了人盡其用，達(dá)到了農(nóng)民增收致富的目的。職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作在千陽(yáng)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中凸顯出了重要作用，現(xiàn)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

黨在十四屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家把職業(yè)教育和資格證書提到了重要位置，要求實(shí)行職業(yè)資格證書制度?？梢哉f(shuō)，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書是我國(guó)人力資源開發(fā)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的重大調(diào)整產(chǎn)物。我縣畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員大約1.54萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)占絕大部分。近年來(lái)，通過(guò)職業(yè)技能鑒定，持證的人員均在市場(chǎng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)，就業(yè)在養(yǎng)殖行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位。

畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定工作在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用越來(lái)越明顯。

二、職業(yè)技能鑒定是提高勞動(dòng)力社會(huì)地位的需要

從整個(gè)社會(huì)就業(yè)來(lái)看，城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力大都是苦險(xiǎn)臟累的工種和低薪待遇的崗位，這使其與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力處于兩個(gè)層面上。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力一般處在社會(huì)的底層。一段時(shí)間以來(lái)，有些城市為維護(hù)本地區(qū)的穩(wěn)定，解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策，降低外來(lái)就業(yè)者的預(yù)期工資水平，包括降低其找工作的機(jī)會(huì)、減少其工作中的凈收入，類似的不公平現(xiàn)象屢見不鮮。

目前，從千陽(yáng)縣通過(guò)培訓(xùn)鑒定發(fā)證所就業(yè)人員看，已經(jīng)打破戶籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，城鄉(xiāng)公民在身份、權(quán)利、機(jī)會(huì)上的不平等現(xiàn)象將在戶籍管理上逐步隱退。從形式上看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可以在同一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。但如果轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力不具備一定的職業(yè)技能，或者具備一定職業(yè)技能但沒(méi)有通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲取社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)資格證，就等于沒(méi)有獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)上的通行證。

三、職業(yè)技能鑒定是提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力的需要

我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨著低層次勞動(dòng)力過(guò)剩，高素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的“質(zhì)量”短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，僅提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)還不夠，必須提高其職業(yè)資格證書的持證率，確認(rèn)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位。

從千陽(yáng)縣畜牧行業(yè)就業(yè)人員持證情況看，（含養(yǎng)殖戶）約96%的人沒(méi)有技術(shù)等級(jí)和專業(yè)職稱?，F(xiàn)具有高級(jí)技工以上資格和初級(jí)職稱以上的586人，其中技師和中級(jí)職稱人員11人，高級(jí)技師和高級(jí)職稱人員4人。而在勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人員中，失業(yè)人員（包括新成長(zhǎng)勞動(dòng)力）所占比重較高，如原縣奶牛場(chǎng)改制后全部人員幾乎均無(wú)職業(yè)資格證，造成二次就業(yè)困難。供求信息表明，不管哪類企業(yè)在人員使用上越來(lái)越看重技術(shù)技能型勞動(dòng)力。

四、職業(yè)技能鑒定是提高農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)收入的需要

據(jù)有關(guān)資料顯示，新就業(yè)和再就業(yè)人群中約80%左右的人“希望得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”，其中65%左右的人“愿意花錢參加自己想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)”，16.5%的人表示看“要看花多少錢”來(lái)決定是否參加有償培訓(xùn)，另45.6%的人員可以承受200～400元的培訓(xùn)費(fèi)；75%以上的用人單位在招收員工時(shí)要求必須有實(shí)踐和實(shí)踐以上程度，20%左右要求有高中培訓(xùn)和高中以上程度。這些用人單位中，45%以上規(guī)定新收員工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)后才能上崗；39%左右要求實(shí)施短期培訓(xùn)，只有12%左右對(duì)其招收的員工無(wú)培訓(xùn)要求。據(jù)有關(guān)報(bào)道說(shuō)，在務(wù)工人員中持初級(jí)以上證書者，年均工資約為9600～12000元，普通民工的年均收入6000～7200元，上述數(shù)據(jù)表明，絕大部分單位用工決策已經(jīng)出現(xiàn)了“質(zhì)量代替數(shù)量”的趨勢(shì)。