翟美茹

（黑龍江省海林市畜牧局畜牧站，黑龍江海林 157100）

獸醫(yī)工作是當(dāng)今社會公共衛(wèi)生與安全工作的重要組成部分，主要的工作職責(zé)是，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立完善的動物疫病預(yù)防、診斷、監(jiān)測、控制和撲滅的技術(shù)體系和管理體系，提高對重大疫病的快速反應(yīng)能力，力爭疫病診斷、防治，動物防疫監(jiān)督和獸藥飼料生產(chǎn)監(jiān)督等。隨著改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。但目前基層獸醫(yī)隊伍存在著綜合素質(zhì)差、人員年齡偏大、文化程度偏低、診療技術(shù)落后、收入不穩(wěn)定等現(xiàn)象，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，所以加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)勢在必行。

1 基層獸醫(yī)現(xiàn)狀分析

1.1 基層獸醫(yī)綜合素質(zhì)參差不齊

縱觀整個的獸醫(yī)服務(wù)人員，技術(shù)水平高低不一。有的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高，但有相當(dāng)一部分人根本就不夠條件從事這一行業(yè)。大部分人沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，臨床經(jīng)驗不足，診療技術(shù)落后，誤診和誤治的情況時有發(fā)生。有的人素質(zhì)低，完全是以盈利為目的等?？偲饋碚f能夠適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，勝任該項工作的人不多。

1.2 知識更新不及時

在基層從事獸醫(yī)工作的人員多是以診治家畜疾病為主，對于近幾年畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展他（她）們大多沒能及時更新知識，有的雖然通過后來的學(xué)習(xí)，也掌握了不少疾病方面的知識，對常見的疾病有所了解，但是，由于大部分人與外界交流少，不能及時掌握一些新的疫病動態(tài)，對不斷出現(xiàn)的新病和非典型疾病、比較復(fù)雜的疾病往往不能及時診斷和正確處理，解決疑難問題的能力較低。

1.3 技術(shù)裝備落后

由于基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上長期以來國家對基層站的硬件配套設(shè)施投入較少，所以導(dǎo)致基層站的技術(shù)裝備相當(dāng)落后，如行政執(zhí)法工作沒有規(guī)范著裝，沒有必要的交通、通訊設(shè)施和檢測設(shè)備等；技術(shù)推廣工作沒有必要的培訓(xùn)、推廣、實驗、診療、信息等設(shè)施。很難想象，沒有一個用現(xiàn)代化武裝起來的基層畜牧獸醫(yī)組織能指導(dǎo)好畜牧業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

1.4 福利待遇低，隊伍不穩(wěn)定

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作環(huán)境差，工資待遇低等諸多因素造成了人才斷層，村級獸醫(yī)因工作強(qiáng)度大，工資待遇低、無編制、無經(jīng)費(fèi)、無醫(yī)療保險、無養(yǎng)老保險等，已經(jīng)到了無人愿干的境地。機(jī)構(gòu)不健全，人員缺乏，現(xiàn)有人員年齡偏大、素質(zhì)低，接受培訓(xùn)機(jī)會少，知識嚴(yán)重老化，辦公條件差，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這些問題都制約著獸醫(yī)隊伍的發(fā)展提高。

1.5 事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

由于基層畜牧獸醫(yī)站在體系改革時，定性為自收自支事業(yè)單位，而他們的工作卻承擔(dān)著動物防檢、牧政管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)等大量無償服務(wù)工作，因此，僅靠國家規(guī)定的動物防檢疫收費(fèi)收入、少量動物診療低償服務(wù)收入和少量財政定額補(bǔ)助，難以支付站員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫(yī)隊伍再次出現(xiàn)動搖。

2 對基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)的探討

2.1 加強(qiáng)基層獸醫(yī)培訓(xùn)工作

讓廣大基層獸醫(yī)的技術(shù)水平得到及時更新和樹立獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)以及對獸醫(yī)法律、法規(guī)的宣傳工作。一方面是促使基層獸醫(yī)對相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面是形成廣大群眾對執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，獸醫(yī)主管部門要加大對培訓(xùn)資金的投入，做好獸醫(yī)之間的技術(shù)交流工作和定期開展技術(shù)競技。特別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強(qiáng)化對基層獸醫(yī)進(jìn)行技能培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。

2.2 理順管理體制

為有利于政事分開，有利于基層畜牧獸醫(yī)人員集中精力從事業(yè)務(wù)工作，有利于加大技術(shù)推廣和行政執(zhí)法力度，有利于人員素質(zhì)的提高，對基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)實行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制?；鶎有竽莲F醫(yī)機(jī)構(gòu)除黨群工作由屬地管理外，其它如人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)等均由縣農(nóng)業(yè)局管理，其中基層畜牧獸醫(yī)站等業(yè)務(wù)工作分別接受縣級推廣機(jī)構(gòu)、縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)。

2.3 配置要合理，人員要穩(wěn)定

機(jī)構(gòu)改革意味著人員的變動，利益的調(diào)整，要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。崗位設(shè)置要以崗定員，實行考試考核、雙向選擇、競爭上崗、擇優(yōu)錄取，本著“公平，公正，公開”的原則，逐步達(dá)到留住一部分、分流一部分、淘汰少部分的目的?；鶎觿游锓酪邫C(jī)構(gòu)定員定編，要全部由財政撥款解決工資福利；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站退休人員工資也應(yīng)列入本級預(yù)算，由財政解決。基層畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員工資、福利由其經(jīng)營盈利所得自行解決。積極鼓勵、引導(dǎo)和支持分流人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，從事畜牧業(yè)相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)活動，發(fā)展畜牧獸醫(yī)事業(yè)。

2.4 改善技術(shù)裝備

為提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)員隊伍，而且還要用先進(jìn)的硬件配套設(shè)施對其加以裝備，如基層畜牧獸醫(yī)站開展網(wǎng)上服務(wù)、熱線電話、門診、出診、興辦基地必須要有現(xiàn)代化的通信儲運(yùn)設(shè)施、現(xiàn)代化的化驗、分析儀器設(shè)備等才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基層牧政站開展執(zhí)法工作必須要有行政執(zhí)法所需的檢測、交通、通訊等工具。因此，增加對基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備的投入是至關(guān)重要的，即使在目前縣級財政比較困難的情況下，也應(yīng)將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備所需的經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，盡快改善目前基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備落后的狀況，以適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。