特邀主持人 鄭功成

社會(huì)保障改革與發(fā)展

特邀主持人 鄭功成

[主持人語]時(shí)代跨入了21世紀(jì),中國亦進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。中國社會(huì)保障制度伴隨著三十多年的改革開放,正在經(jīng)歷著由“摸著石頭過河”的試驗(yàn)性階段進(jìn)入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段。諸多民生困難需要依靠社會(huì)保障解除,許多社會(huì)矛盾需要依靠社會(huì)保障化解,失衡的財(cái)富分配格局更需要依靠社會(huì)保障重塑。在這個(gè)時(shí)代,社會(huì)保障所肩負(fù)的使命,早已經(jīng)超出了以往扶危濟(jì)困、雪中送炭、穩(wěn)定社會(huì)的階段,從而特別需要從戰(zhàn)略層面來探索其發(fā)展之路。本專欄由四篇文章組成,探討的即是社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略問題。

《中國社會(huì)保障改革與未來發(fā)展》一文是鄭功成教授基于戰(zhàn)略角度思考中國社會(huì)保障制度發(fā)展之路的結(jié)晶,它強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制,是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律,中國社會(huì)保障的改革與發(fā)展,必定要尊重這一制度的客觀規(guī)律與中國國情,在明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟的前提下推進(jìn)制度建設(shè)與完善,最終將人民引入一個(gè)安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會(huì)。

關(guān)信平教授的《完善我國綜合性社會(huì)救助體系的基本原則和主要議題》一文對(duì)處于整個(gè)社會(huì)保障體系基礎(chǔ)地位的社會(huì)救助制度的發(fā)展進(jìn)行了探討。該文強(qiáng)調(diào)我國需要的是一個(gè)綜合型的社會(huì)救助體系而不能只有最低生活保障,因?yàn)榈褪杖肴后w的生計(jì)需要包括基本食物、教育、住房、災(zāi)害及某些特殊困難等多個(gè)方面。因此,只有建立綜合型社會(huì)救助制度,才能真正較為全面地滿足低收入群體的起碼需求,社會(huì)救助在保障基本民生方面才能發(fā)揮更大的作用。

鄭秉文研究員的《費(fèi)改稅不符合中國社會(huì)保障制度發(fā)展戰(zhàn)略取向》一文從戰(zhàn)略視角探討了頗有爭議的社會(huì)保障籌資機(jī)制問題。該文強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障費(fèi)改稅不符合世界潮流,更與中國社會(huì)保障制度的取向相悖,并系統(tǒng)地厘清了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與社會(huì)保障稅兩者的本質(zhì)差別及其對(duì)社會(huì)保障制度的重大影響,這對(duì)中國社會(huì)保障的發(fā)展取向無疑具有重要的理論與應(yīng)用價(jià)值。

金炳徹博士的《歐洲社會(huì)保障制度的改革動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)》一文則給研究中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略問題提供了一個(gè)可資參考的國際視角。該文重點(diǎn)討論在歐洲福利國家改革中得以實(shí)現(xiàn)的工作福利與社會(huì)投資論等勞動(dòng)型社會(huì)保障政策和保障基本收入等非勞動(dòng)型社會(huì)保障政策的產(chǎn)生背景、主要特點(diǎn)以及核心項(xiàng)目等內(nèi)容,其啟發(fā)性是明顯的。

總之,中國的社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入十分關(guān)鍵的時(shí)期,這一時(shí)期特別需要戰(zhàn)略思維,需要從國家層面對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),之后才是各項(xiàng)具體的社會(huì)保障制度的建立與完善。中國特色的社會(huì)保障制度改革與發(fā)展之路,特別需要在實(shí)踐中真正尊重這一制度的客觀規(guī)律,同時(shí)兼顧中國國情,在充分總結(jié)以往數(shù)十年尤其是近三十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參考國外社會(huì)保障發(fā)展歷史與改革動(dòng)態(tài)的條件下,盡快實(shí)現(xiàn)這一制度的定型、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障體系的迅速健全與不斷發(fā)展,將不僅是億萬國民福祉的基本保障,更是國家健康、持續(xù)、文明發(fā)展之基本保障。