安保忠，李世英，馮富萍，畢建華

（陽(yáng)泉市種子管理站，山西陽(yáng)泉 045000）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，種子市場(chǎng)秩序的好壞關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）和國(guó)辦發(fā) [2006]40號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)政策的出臺(tái)實(shí)施，陽(yáng)泉市種子管理體系運(yùn)行機(jī)制得到了進(jìn)一步完善和健全，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著種子市場(chǎng)進(jìn)一步開放，市場(chǎng)上種子經(jīng)銷單位越來越多，農(nóng)作物品種也越來越多樣化，使種子市場(chǎng)管理工作量不斷加大。如何規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，為企業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)戶用上高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、放心良種，成為各級(jí)種子管理部門必須認(rèn)真探討的問題。為此，筆者覺得應(yīng)在以下幾方面多做一些工作：

1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)

在陽(yáng)泉，種子產(chǎn)業(yè)雖然是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但它作為國(guó)民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有很大潛力可挖，必需大力扶持。種子管理隊(duì)伍肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的種子管理工作，隊(duì)伍素質(zhì)的強(qiáng)弱關(guān)乎著本地種子市場(chǎng)、種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途。由于種子管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，必須在穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍的同時(shí)，更要持續(xù)、不間斷地加強(qiáng)對(duì)種子管理人員法律法規(guī)知識(shí)、管理技能和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和再教育，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任感。

2 規(guī)范程序，認(rèn)真落實(shí)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度和銷售備案制度

按照《種子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子管理部門應(yīng)遵循“搞活市場(chǎng)，監(jiān)管有力，服務(wù)到位，壯大產(chǎn)業(yè)”的原則，嚴(yán)格按照《種子法》和我省相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的審批、發(fā)放、檢查工作。

一定要加強(qiáng)銷售備案登記工作，全市要統(tǒng)一備案條件程序，各經(jīng)營(yíng)單位、門市部必須根據(jù)條件程序到當(dāng)?shù)胤N子管理部門登記備案才能銷售。全市要統(tǒng)一建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，并且通過電視、報(bào)紙等媒體向全社會(huì)公布經(jīng)銷程序和經(jīng)營(yíng)條件，做到管而不死，放而不亂，堅(jiān)持原則，秉公辦事，有效規(guī)范種子市場(chǎng)。

3 規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要加強(qiáng)每年的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行更進(jìn)一步的管理和規(guī)范。同時(shí)根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省種子行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》和省站《山西省種子企業(yè)誠(chéng)信考核辦法》，積極推進(jìn)我市種子行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

目前，市場(chǎng)上的種子經(jīng)營(yíng)者雖大都經(jīng)過培訓(xùn)，但多數(shù)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平還較低。因此，必須采取靈活多樣的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括守法經(jīng)營(yíng)和基本農(nóng)技知識(shí)。要求經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)格按種子法律法規(guī)的有關(guān)要求經(jīng)營(yíng)種子，及時(shí)開展售后跟蹤服務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)純粹為盈利而經(jīng)營(yíng)種子的初級(jí)觀念。

4 加強(qiáng)多家委托管理，分清責(zé)任主體

為避免同一經(jīng)營(yíng)戶接受多家種子企業(yè)委托帶來的混亂，在種子市場(chǎng)管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管。建議同一經(jīng)營(yíng)者只能接受一二家種子公司的委托，兩家種子公司委托同一經(jīng)營(yíng)者要做到兩家種子公司的每批種子都必須分開存放，有效憑證、經(jīng)營(yíng)檔案必須嚴(yán)格分開，避免混淆以及發(fā)生種子事故后責(zé)任主體查找不清。

5 公正評(píng)價(jià)品種，嚴(yán)格品種管理

陽(yáng)泉市這幾年的種子質(zhì)量提升不少，品種增加很多，加大了農(nóng)民的選種空間，但是品種適應(yīng)性問題卻有上升趨勢(shì)。市場(chǎng)開放后，對(duì)品種權(quán)加強(qiáng)了保護(hù)，各生產(chǎn)企業(yè)為了盡快推出獨(dú)家品種以搶占市場(chǎng)，賺取短期利潤(rùn)，便急于求成開發(fā)品種，倉(cāng)促上市，好多品種只側(cè)重于大穗、高產(chǎn)或某一面的優(yōu)勢(shì)，而適應(yīng)性、抗逆性和穩(wěn)定性卻較差，不同年份、不同氣候都有不同程度病害發(fā)生。

當(dāng)前，市場(chǎng)上存在的另一個(gè)主要問題是品種未審先推現(xiàn)象屢禁不止，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下了很大隱患。 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)抓住農(nóng)民追求新品種的迫切心理，打著試驗(yàn)示范的幌子，明目張膽地經(jīng)營(yíng)一些未審定品種；還有一些企業(yè)只看到品種是國(guó)家審定的，而把品種拿到審定指定區(qū)域以外經(jīng)營(yíng)；或者直接將相鄰省份審定未經(jīng)本省認(rèn)定的品種拿來經(jīng)營(yíng)，這些都屬于經(jīng)營(yíng)未審定品種。新品種的引進(jìn)推廣必須嚴(yán)格按照新品種試種制度和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保引進(jìn)推廣的新品種能適應(yīng)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

要及時(shí)主動(dòng)地向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法律、法規(guī)要求和目前市場(chǎng)存在的突出問題，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)管理的高度重視，把種子管理工作放到一個(gè)重要位置。在種子銷售旺季，種子管理機(jī)構(gòu)要集中力量不定期地對(duì)城鄉(xiāng)種子市場(chǎng)進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，結(jié)合群眾投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，凈化種子市場(chǎng)。

要抓好“兩核”：一是核實(shí)標(biāo)簽內(nèi)容。檢查中不僅要看標(biāo)簽內(nèi)容全不全，更要看內(nèi)容實(shí)不實(shí)以及標(biāo)簽內(nèi)容的合法性。為此要通過電話、網(wǎng)絡(luò)向原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，要看生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證是否具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該類別種子資格，看該品種是否在指定區(qū)域內(nèi)推廣。二是核實(shí)品種真假。企業(yè)提供的質(zhì)檢報(bào)告只能作為參考，要去企業(yè)當(dāng)場(chǎng)抽樣封存送檢，確保品種的真實(shí)性。

7 組建行業(yè)協(xié)會(huì) 做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段，陽(yáng)泉市多種成分的種子企業(yè)和個(gè)體工商戶迅速發(fā)展，持有效證照的企業(yè)有5家，零售經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際有上百家。為了維護(hù)全市種子市場(chǎng)秩序，在建立我市種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，很有必要成立一個(gè)種子協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)在協(xié)助政府職能部門管理的同時(shí)，還可在促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決糾紛、規(guī)范種子市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)全市種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮極其重要的作用。

現(xiàn)在正是我國(guó)種業(yè)大洗牌、提高集中度的關(guān)鍵時(shí)期，上萬家中小企業(yè)被整合重組是大勢(shì)所趨。種子協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)，可以有選擇地扶優(yōu)扶強(qiáng)、支持有潛力的企業(yè)大力發(fā)展，爭(zhēng)取壯大我市的種子企業(yè)，在未來的種業(yè)市場(chǎng)上占有一席之地。

8 加大種子法律法規(guī)的宣傳力度，提高種子使用者的素質(zhì)

通過在報(bào)刊開辟專欄，在電臺(tái)、電視臺(tái)增設(shè)專題，廣泛宣傳《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)，還可在科技人才下鄉(xiāng)活動(dòng)中普及提高種子使用者的相關(guān)知識(shí)，讓廣大用戶懂得如何運(yùn)用法律保護(hù)自己。教育農(nóng)戶正確購(gòu)買種子，要查看經(jīng)營(yíng)者的證照是否齊全，購(gòu)買種子后要將包裝袋、信譽(yù)卡和發(fā)票等憑證保存好。逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，促使種子生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自覺維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，從根本上杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。