王建宏，劉蘭萍，尚寒光，牛偉麗，張海嶸

（長治市農(nóng)業(yè)種子站，山西長治 046000）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。自《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施以來，隨著種子產(chǎn)業(yè)的市場化，種子經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化格局，種子企業(yè)委托代銷商、個體種子商販如雨后春筍般促生，但由于他們不具備種子經(jīng)營的專業(yè)知識和基本設(shè)備，在利益的驅(qū)使下隨意進行種子經(jīng)營，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，給農(nóng)民造成了難以彌補的經(jīng)濟損失，同時使種子管理任務(wù)加重，難度加大。針對這種情況，如何構(gòu)建種子管理體系，有力打擊制售假劣種子違法行為，有效保障農(nóng)業(yè)用種安全，是我們每一個種子行業(yè)從業(yè)者需要認真思考的問題。

1 長治市種子管理取得初步成效

為確保農(nóng)業(yè)用種安全，我市堅持打假扶優(yōu)相結(jié)合的原則，以品種管理、質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以市場監(jiān)管為重點，在種子管理方面取得了一定效果。

1.1 建立健全種子管理機構(gòu)

按照國務(wù)院辦公廳［2006］40號文件精神，我市采取切實有效措施健全種子管理機構(gòu)，落實人員編制，保證了種子管理工作的正常開展。

1.2 加強品種管理

實行品種退出機制和新品種試種制度。按照農(nóng)業(yè)部和我省公布的退出品種名錄，對已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的審定品種實行退出機制，做到品種的動態(tài)管理，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險。對未在我市種植過的農(nóng)作物新品種，需在縣種子管理站的統(tǒng)一安排和監(jiān)督下，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提出試種書面申請并提供相關(guān)技術(shù)資料，進行至少一個生產(chǎn)周期的試驗種植，在證明其適應(yīng)性后方可在當(dāng)?shù)劁N售，控制市場品種多、亂、雜現(xiàn)象。

每年定期向農(nóng)民朋友推介適合我市種植的農(nóng)作物新品種。組織種子站、種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商開展多層次、多元化、全方位的三級示范展示推廣，加大了適宜當(dāng)?shù)胤N植的新品種推廣的力度與速度。

1.3 加強質(zhì)量管理

加大抽檢力度，強化種子市場質(zhì)量監(jiān)管。對不合格種子批進行沒收、封存、監(jiān)督轉(zhuǎn)商，對種子質(zhì)量不合格企業(yè)進行通報處理，有效保證了全市的供種質(zhì)量。為從源頭上把好制種質(zhì)量關(guān)，在種子生產(chǎn)的各個重要環(huán)節(jié)，如抽雄期、收獲期加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，確保了種子質(zhì)量。

1.4 加強市場監(jiān)管

建立嚴格的種子市場準入制度。一是嚴格按照《種子法》和《山西省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，把好種子市場準入關(guān)。二是進入我市區(qū)域進行銷售的種子公司要到市級種子管理部門備案審核，銷售的品種要到縣級種子管理部門備案審核，實行種子生產(chǎn)經(jīng)營書面告知制度。三是經(jīng)營主要農(nóng)作物種子代銷商必須先到市種子站辦理種子準銷證，再到縣級種子站備案。

在種子市場專項整治活動中，我市將工作重心下移，重點關(guān)注鄉(xiāng)、村市場和流動商販。遵循三項原則：一是屬地管理，上下聯(lián)動；二是以防為主，打防結(jié)合，綜合治理，專項整治；三是打假扶優(yōu)。在市場檢查中嚴查五個重點：種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、經(jīng)營檔案的檢查；種子質(zhì)量、種子標簽、種子包裝、品種審定及授權(quán)情況的檢查；重點地區(qū)、市場的檢查；植物檢疫證號和品種審定編號的檢查；種子虛假廣告的查處。對質(zhì)量不達標種子監(jiān)督轉(zhuǎn)商；對未經(jīng)審定和雖經(jīng)審定但種植范圍不包括本地區(qū)的種子一律責(zé)令退出市場。通過專項整治活動，對種子違法經(jīng)營行為切實起到了震懾作用，有效地凈化了全市種子市場，嚴厲打擊了假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也得到了較好的磨煉和提高，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效維護。

2 存在的主要問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置重疊或不健全導(dǎo)致管理體制不順

目前，我市種子管理機構(gòu)的設(shè)置情況是：13個縣區(qū)還有沁源1個縣未進行站司分設(shè)；部分縣區(qū)種子管理站和綜合執(zhí)法大隊兩套機構(gòu)并行運行，存在著職能不清、責(zé)任不明、都管都不管的現(xiàn)象。未建立管理機構(gòu)的縣根本談不上對種子管理和市場的有效監(jiān)管。承擔(dān)種子執(zhí)法的綜合執(zhí)法隊多為無編制的臨時機構(gòu)，人員臨時抽調(diào)，監(jiān)管力度不足，懂種子專業(yè)的人員少，無法保障種子市場監(jiān)管的工作落實。

2.2 監(jiān)管手段落后、辦公經(jīng)費不足

根據(jù)對全市種子站的調(diào)查了解，縣級種子管理站大部分沒有交通工具，無法保證種子市場監(jiān)管工作的有效落實；大部分縣級站無攝像、照相器材，在執(zhí)法過程中取證難；多數(shù)縣站沒有檢驗儀器設(shè)備、場地，個別縣級站用著以前種子公司遺留下來的種子檢驗儀器，但這些設(shè)備早已陳舊老化，遠遠不適應(yīng)新形勢下種子檢測的要求；電腦等應(yīng)有的辦公設(shè)備缺乏，個別縣級站甚至沒有固定的辦公地點。

縣級種子管理站普遍存在辦公經(jīng)費少甚至沒有管理經(jīng)費的現(xiàn)象，由于辦公經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致種子管理部門無法有效發(fā)揮管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。

2.3 管理人員素質(zhì)參差不齊

隨著種子體制改革的不斷落實，新成立的縣級種子管理機構(gòu)人員組成復(fù)雜，多為原縣級種子公司的種子經(jīng)營人員，業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力還很不適應(yīng)新時期種子管理工作的新要求，與依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求差距較大，缺乏以人為本的執(zhí)法理念，服務(wù)意識不到位。

3 建立新形勢下種子管理體系的一些思考

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，在2010年中央農(nóng)村工作會上提出切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，種子工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。2010年是農(nóng)業(yè)部制定的種子執(zhí)法年，種子管理也面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)，監(jiān)管任務(wù)更加繁重。面對新時期新情況，我們要及時調(diào)整工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)種子工作全局，完善法律法規(guī)，健全機構(gòu)隊伍，改善服務(wù)和執(zhí)法手段，構(gòu)建新形勢下的種子管理體系。

3.1 完善種子法律法規(guī)

完善種子法律法規(guī)，才能做到依法治種，搞好種子管理工作。要加大力度向政府領(lǐng)導(dǎo)、立法機關(guān)、新聞媒體等部門宣傳種子工作的重要性，提高全社會對種子工作重要性的認識，從而在立法、制定政策和管理過程中落實和加強種子工作。要修改和完善不適應(yīng)新時期種子工作要求的相關(guān)法律法規(guī)，如《種子法》和《山西省種子管理條例》中種子管理機構(gòu)的法律地位問題。據(jù)調(diào)查了解，北京、云南、湖北等省市的地方性法規(guī)已明確了種子管理機構(gòu)的法律主體地位，經(jīng)過幾年的實踐證明，他們監(jiān)管責(zé)任明確，運行效果良好。

3.2 健全種子管理機構(gòu)

縣級種子管理機構(gòu)是種子管理的基層機構(gòu)，工作量大、監(jiān)管面寬。針對部分縣區(qū)弱化種子管理職能的問題，各級種子管理機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大《種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，認真貫徹落實好中央和省政府對種子工作的指示精神，健全機構(gòu)，明確職能，著力健全品種管理體系、市場監(jiān)管體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、糾紛投訴體系和信息服務(wù)體系，不斷促進種子產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

3.3 落實種子管理經(jīng)費，強化執(zhí)法手段

由于種子管理執(zhí)法工作專業(yè)技術(shù)性強，社會責(zé)任重大，種子管理部門要積極爭取上級主管部門和地方財政等的支持，保障種子管理專項經(jīng)費（試驗經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費）的投入。通過申請國家種子工程項目和地方財政的支持，逐步改善薄弱的交通、辦公、通信、執(zhí)法、檢測條件，確實擺脫“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的困境，提高執(zhí)法能力和水平。

3.4 建立種子市場監(jiān)管的長效機制

制度是執(zhí)法人員的行為準則，搞好種子執(zhí)法要建立行之有效的規(guī)章制度。總結(jié)近幾年執(zhí)法中積累的工作經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善種子市場準入制度、新品種試種制度、銷售種子留樣備案制度、銷售價格“公告制”、銷售給付憑證制度、缺陷種子召回制度、誠信守法企業(yè)評選制度、違法生產(chǎn)經(jīng)營舉報制度等，以制度為準繩，建立起種子市場監(jiān)管的長效機制。

3.5 提高執(zhí)法隊伍自身建設(shè)

管理者素質(zhì)的高低決定了工作的質(zhì)量和水平，培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的有效途徑。通過組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動，不斷提高執(zhí)法人員的政治、文化、職業(yè)道德素質(zhì)，強化服務(wù)、求真、自律、法律意識，鍛煉學(xué)習(xí)執(zhí)行、應(yīng)變和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力，全面提高管理人員的執(zhí)法水平和綜合能力。加強管理人員的思想和職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、秉公辦事、清正廉潔的高素質(zhì)管理隊伍。

3.6 建立和諧服務(wù)體系

種子管理部門與種子企業(yè)是管理與被管理的關(guān)系，更是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。要把剛性管理與柔性服務(wù)結(jié)合起來，把依法監(jiān)管與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把管理體現(xiàn)在服務(wù)之中，幫助企業(yè)增強依法經(jīng)營意識、科學(xué)管理水平和自身素質(zhì)，才能真正管好種子市場。通過創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，將種業(yè)法規(guī)政策、科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、供求信息以及種子檢驗、新品種推介等多方面信息匯集起來，建立集信息收集、分類、分析、咨詢、互動為一體的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)種業(yè)信息資源的整合和共享。

2010年是《種子法》頒布十周年，也是農(nóng)業(yè)部明確的種子執(zhí)法年。我們要以此為契機，構(gòu)建一個適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的種子管理體系，維護公平有序的市場競爭秩序和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)用種安全。