孫明濤
(菏澤市種子管理站,山東 菏澤 274000)
從爭論中看良種補(bǔ)貼模式的優(yōu)缺點(diǎn)
孫明濤
(菏澤市種子管理站,山東 菏澤 274000)
良種補(bǔ)貼,即良種推廣補(bǔ)貼,是中央扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)的資金補(bǔ)貼,其根本目的是幫助農(nóng)民提高種糧科技水平,增加產(chǎn)量、改良品質(zhì)、提高效益,推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化布局,規(guī)?;N植,標(biāo)準(zhǔn)化管理,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,確保糧食生產(chǎn)安全。良種補(bǔ)貼自2003年實(shí)施以來,良種良法配套,良種覆蓋率大幅度提高,使種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠。但是,隨著國家惠農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加大,落實(shí)措施的進(jìn)一步加強(qiáng),良種補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大、補(bǔ)貼面積的擴(kuò)大、資金強(qiáng)度的提高,各利益攸關(guān)方爭論的聲音也進(jìn)一步增強(qiáng)。爭論的中心就是將資金直接發(fā)放到戶與招標(biāo)供種之爭,爭論的核心就是利益的分配。從這幾年?duì)幷摰穆曇魜砜?,這里面存在兩種觀點(diǎn)和五方利益,即將資金直接發(fā)放到戶與招標(biāo)供種兩種觀點(diǎn)和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)行政主管部門(縣級農(nóng)業(yè)局)、未徹底改制的縣級種子公司、以全國種業(yè)50強(qiáng)為首的具備品種控制權(quán)的大公司和中小種子零售商等五方利益。
各大型種子公司傾向?qū)⒘挤N補(bǔ)貼資金直接發(fā)放農(nóng)民手中,認(rèn)為這樣有利于杜絕招標(biāo)中的腐敗,有利于使種子產(chǎn)業(yè)市場化,有利于公平競爭,有利于提高種子質(zhì)量,有利于使農(nóng)民得到實(shí)惠。對于大公司來說,他們手中有的有品種,有的有品種獨(dú)家經(jīng)營權(quán),如何利用品種和經(jīng)營權(quán)追求商業(yè)利益的最大化是企業(yè)的最根本目的。國家實(shí)行良種補(bǔ)貼招標(biāo)供種,拿玉米種子來說,中標(biāo)的可能是未徹底改制的縣級種子公司,但其經(jīng)營的種子還是大公司生產(chǎn)的,由于招標(biāo)實(shí)行限價(jià),限價(jià)從根本上說限制的是這些公司的純利潤,這樣就導(dǎo)致公司利潤降低,招致公司對良種補(bǔ)貼項(xiàng)目有意見。個(gè)別大公司甚至招羅一部分專家學(xué)者為其吶喊,從輿論上影響中央決策。
對于中小種子零售商來說,其傾向于將資金直接發(fā)放農(nóng)民手中。隨著供種面積的擴(kuò)大,招標(biāo)供種影響其市場空間,其市場份額越來越小,影響其利益。
農(nóng)業(yè)行政主管部門主要指縣級農(nóng)業(yè)局,其傾向于政府出面招標(biāo)。在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中,農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅應(yīng)該是項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者,還應(yīng)是農(nóng)民選購種子的代理人。招標(biāo)供種一是可以限制種子供應(yīng)商的利潤;二是所招品種多為經(jīng)多年篩選,適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種;三是可以確保農(nóng)民得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種子。有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,可以使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。
目前,中國農(nóng)業(yè)以個(gè)體生產(chǎn)為主,規(guī)模小,農(nóng)民在選用品種問題上一是受技術(shù)人員的影響,即農(nóng)業(yè)科技人員推廣什么品種;二是受種子經(jīng)銷商的影響,即種子經(jīng)銷商告訴農(nóng)民哪個(gè)品種好,不能真正按照自己的意愿選用適合自己的品種,積極選擇新技術(shù)的主觀意愿不是很強(qiáng)烈。由于科技素質(zhì)較低,其看問題存在片面性,在選用補(bǔ)貼模式上并不能真正代表自己發(fā)言。
其傾向于招標(biāo)供種。由于其沒有徹底改制,與農(nóng)業(yè)行政主管部門存在明分暗不分問題,招標(biāo)供種中標(biāo)的大部分為這些公司,致使這些公司在面臨被市場淘汰的情況下,反而又得到了進(jìn)一步的發(fā)展,影響了市場競爭的規(guī)律。這部分公司從良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中獲得的利益較大,致使這部分公司成為招標(biāo)供種的最大支持者。
2.1.1 優(yōu)點(diǎn):良種覆蓋率明顯提高,糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠。
2.1.2 缺點(diǎn):一是不公平競爭。二是容易滋生腐敗。
2.2.1 優(yōu)點(diǎn):促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)按市場化發(fā)展,杜絕了項(xiàng)目主管部門的腐敗。
2.2.2 缺點(diǎn):一是補(bǔ)貼面積很難甚至無法核實(shí)。二是部分農(nóng)民不能將項(xiàng)目資金用于購買良種,特別是一常規(guī)種子,導(dǎo)致農(nóng)民自留種增加,不能起到良種補(bǔ)貼的目的。三是存在企業(yè)抬高種子價(jià)格現(xiàn)象,致使補(bǔ)貼資金成為大公司的利潤,導(dǎo)致農(nóng)民不能得到真正實(shí)惠。
站在良種補(bǔ)貼最根本的目的角度來看,采取何種模式補(bǔ)貼不是最重要的,重要的是如何通過良種補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,確保國家糧食生產(chǎn)安全,使農(nóng)民從補(bǔ)貼中得到實(shí)惠。當(dāng)前,在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目如何實(shí)施所引發(fā)的爭論中,農(nóng)民的聲音是最弱的,各利益方考慮問題時(shí)是否充分考慮農(nóng)民的意見,是否真正從農(nóng)民的利益出發(fā),已成為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目所必須解決的最根本問題之一。
1005-2690(2010)01-0010-01
S 324.6
C
2009-12-02