曹改萍，崔永霞

（1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站,太原 030006；2.平順縣農(nóng)業(yè)局，山西 平順 047400）

糧食安全作為治國安邦的頭等大事，已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注和熱議的話題。種子作為糧食安全的上游產(chǎn)業(yè)，是糧食安全的基石，保持對(duì)種業(yè)的控制力和影響力，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家糧食安全具有重大意義。近日，農(nóng)業(yè)部召開全國種子管理工作會(huì)議，提出今后一個(gè)時(shí)期我國種業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是確保 “四大安全”，即確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全、種子產(chǎn)業(yè)安全?！八拇蟀踩奔仁欠N子安全的基本內(nèi)容，也是確保種子安全的根本措施。中國種子問題與糧食問題一樣，只能依靠我們自身解決，絕不能讓國外種業(yè)牽著鼻子走，對(duì)國外種業(yè)的依存度越高，中國種業(yè)的安全性就越低。把“四大安全”貫穿于發(fā)展民族種業(yè)的全過程，是新時(shí)期賦予每一個(gè)種子工作者的神圣職責(zé)。

1 品種種植安全

品種種植安全涉及四方面內(nèi)容:

1.1 國外品種種植規(guī)模擴(kuò)張，給國內(nèi)品種推廣帶來壓力

跨國種業(yè)公司最早以蔬菜和花卉種子為突破口進(jìn)軍中國種子市場(chǎng)，而后開始向糧食作物轉(zhuǎn)移。在不到十年的時(shí)間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，幾乎涉及到所有蔬菜作物。2009年，“先玉335”已占了全國玉米5%的份額，成為我國第三大玉米品種，并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)?！把笃贩N”依仗其在品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病性等方面的優(yōu)勢(shì)迅速擴(kuò)張，給國內(nèi)品種推廣帶來了壓力。

1.2 國內(nèi)突破性品種缺乏，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求

我國目前推廣應(yīng)用于生產(chǎn)的新品種中，有相當(dāng)一部分受資源遺傳基礎(chǔ)狹窄等因素影響，而性狀大同小異，同質(zhì)性較強(qiáng)，難以適應(yīng)各種自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的考驗(yàn),作物單產(chǎn)水平難以持續(xù)提高。

1.3 品種保護(hù)監(jiān)管不力，致使企業(yè)科研創(chuàng)新缺乏活力

品種保護(hù)不力，侵權(quán)問題不能及時(shí)有效解決，已經(jīng)成為企業(yè)科研創(chuàng)新缺乏活力的重要原因。許多企業(yè)奉行“拿來主義”，簡(jiǎn)單組合品種以追求短期利益，不重視育種材料創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，選育的品種同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，未審先推、套牌經(jīng)營(yíng)等擾亂了種子市場(chǎng)秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。

1.4 轉(zhuǎn)基因品種的種植和推廣，給未來農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)

我國雖然制定了 《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)基因品種審定需要取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，但在實(shí)際操作中，有些轉(zhuǎn)基因品種為了減少麻煩，按照普通品種審定；另外，國外種業(yè)巨頭控制轉(zhuǎn)基因品種，不惜代價(jià)妄圖開發(fā)我國市場(chǎng)，這些都使未來農(nóng)業(yè)陷入潛在的風(fēng)險(xiǎn)之中。

2 供種數(shù)量安全

目前，全國年用種量達(dá)1 250萬噸，種子年銷售量380萬噸，銷售額約300億元人民幣，占世界種子銷售總額的12%，居全球第二位。供種數(shù)量由于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，保證供種數(shù)量難度加大。

2.1 種子儲(chǔ)備制度不完善，給種子救災(zāi)和調(diào)控帶來了難度

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，國家建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。目前共性的問題是，種子貯備數(shù)量不足，涉及作物品種面窄，調(diào)控手段不完備，一旦發(fā)生涉及面大一點(diǎn)的災(zāi)情很難應(yīng)對(duì)。

2.2 制種基地不穩(wěn)定以及氣候變化，使種子數(shù)量安全處于動(dòng)態(tài)之中

近幾年，在西北、西南、華南等種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)形成了一批相對(duì)集中的種子生產(chǎn)基地，但是由于缺乏保護(hù)和扶持政策，種子生產(chǎn)動(dòng)蕩不穩(wěn)。雜交水稻制種面積因比較效益下降而連年減少，部分地區(qū)雜交早稻種子受異常氣候影響減產(chǎn)，供應(yīng)偏緊，就是一個(gè)明顯的信號(hào)。

2.3 常規(guī)作物良繁體系的瓦解，致使種子供應(yīng)水平較低

過去，常規(guī)作物良種依靠良種場(chǎng)、國有種子公司、特約種子生產(chǎn)基地等生產(chǎn)，相對(duì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在企業(yè)改制，政企分設(shè)，企業(yè)追求利益最大化，常規(guī)作物繁種無人問津，常規(guī)作物種子供應(yīng)在原有水平上開始下滑。

3 種子質(zhì)量安全

種子質(zhì)量安全既是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，也是抵御國外種子進(jìn)入中國市場(chǎng)的重要屏障。目前,我國種子質(zhì)量狀況存在三方面問題。

3.1 種子質(zhì)量水平與國外種子無法抗衡

國外種子是高價(jià)位、高質(zhì)量，商品種子按粒包裝銷售，國內(nèi)種子才開始由散裝向小袋包裝過渡，仍然維持按斤包裝銷售。隨著種子精量機(jī)械化播種技術(shù)的推廣和應(yīng)用，種子質(zhì)量水平也必須相應(yīng)提高。

3.2 標(biāo)簽標(biāo)注失真，影響種子的可信度

3.2.1 標(biāo)注內(nèi)容不合法。品種名稱、品種說明或適宜種植區(qū)域與品種審定公告不一致，內(nèi)外標(biāo)簽標(biāo)注產(chǎn)地和經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)不一致。

3.2.2 標(biāo)注內(nèi)容不完整。作物種類、種子類別、凈含量、審定編號(hào)、許可證編號(hào)、生產(chǎn)年月或生產(chǎn)商信息未標(biāo)注。

3.2.3 標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范。在品種名稱前增加“新”、“美”等字樣，用“千斤王”、“超千斤”等虛假言辭誤導(dǎo)農(nóng)民。

3.3 種子檢測(cè)結(jié)果時(shí)效性不強(qiáng)

由于受檢測(cè)水平和條件的限制，種子純度等指標(biāo)不能及時(shí)出具數(shù)據(jù)，往往在種子銷售后甚至播種后才公布結(jié)果，對(duì)種子質(zhì)量隱患不能有效防范。

4 種子產(chǎn)業(yè)安全

當(dāng)前，種子產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程正在隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化而加速。作為全球第二大種子市場(chǎng)，中國種業(yè)正在融入并且已經(jīng)成為全球種業(yè)的重要組成部分，種業(yè)安全作為糧食安全的基石，面臨的壓力和沖擊更是不可低估。

4.1 國內(nèi)種子企業(yè)表現(xiàn)為多小弱，難以與跨國種子企業(yè)抗衡

目前，我國持證種子企業(yè)有8 700多家，注冊(cè)資本3 000萬元以上的僅200多家，而美國僅有1 100多家種子企業(yè)，其企業(yè)的平均規(guī)模相當(dāng)于我國的10倍。我國前十強(qiáng)種子企業(yè)僅占國內(nèi)種子市場(chǎng)份額的13%，美國前20家種子企業(yè)壟斷了其70%的市場(chǎng)。

4.2 科研實(shí)力懸殊，發(fā)展后勁不足

我國種子企業(yè)具有自主研發(fā)能力的種子企業(yè)不過100多家，這些企業(yè)的年研發(fā)投入不過幾千萬元，而美國先鋒種子公司年研發(fā)投入數(shù)億美元。2008年美國先鋒公司種子銷售額33億美元，科研投入按10%（3.3億美元）計(jì)算，相當(dāng)于20多億人民幣。同年，中國5家上市公司的種子銷售總額才28億元人民幣，僅與美國先鋒公司科研投入資金相近似。由此可見，我國種業(yè)的科研投入太微弱，與種子大國不成比例。科研投入少，新品種產(chǎn)出少，企業(yè)發(fā)展后勁就不足。

4.3 國外種業(yè)巨頭搶占了制高點(diǎn)，給我國種業(yè)安全帶來隱患

目前，生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用正成為種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。孟山都、先正達(dá)等跨國種子公司在這些領(lǐng)域占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。生物技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可以給我們帶來高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也增大了技術(shù)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制權(quán)。如果我們?cè)谶@些方面缺少前瞻性，極有可能在農(nóng)業(yè)發(fā)展上受制于人。據(jù)報(bào)道，孟山都公司已經(jīng)研究成功一項(xiàng)“終極基因”技術(shù)，以此來保護(hù)其品種權(quán)益。如果我國種業(yè)市場(chǎng)由“洋品種”占據(jù)主導(dǎo)地位，將會(huì)給我國糧食安全帶來很大隱患。

4.4 種質(zhì)資源安全受到挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)已保存38萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源，名列世界第一。但我國種質(zhì)資源的基因鑒定、研究和利用工作嚴(yán)重滯后，影響了農(nóng)作物新品種的選育效率。我國很多種質(zhì)資源被國外偷取和克隆以后，又反過來成為跨國公司制約我國技術(shù)發(fā)展的手段?？鐕就度虢?jīng)費(fèi)搜集發(fā)展中國家的種質(zhì)資源，分離克隆有用的基因并申請(qǐng)專利。例如，我們的野生大豆種質(zhì)資源被美國人獲取后，他們通過分子標(biāo)記等手段申請(qǐng)了160多項(xiàng)專利。這樣，中國農(nóng)民種植中國大豆卻侵犯了美國的專利，還要向他們交費(fèi)。由此看來,種質(zhì)資源保護(hù)刻不容緩。