文｜本刊記者 郭芳 劉建華 珠海報(bào)道

珠海：春天來(lái)了

文｜本刊記者 郭芳 劉建華 珠海報(bào)道

機(jī)遇 珠海再次迎來(lái)了歷史上最集中的機(jī)遇，然而它能抓住這幾乎是最后的機(jī)會(huì)嗎？又或像歷史那樣重演遺憾？

2009年的最后一個(gè)月，珠海等來(lái)了一系列好消息：港珠澳大橋終于動(dòng)工、上升為國(guó)家戰(zhàn)略的橫琴新區(qū)正式掛牌、國(guó)家為澳門(mén)回歸十周年推出了扶持政策……

這個(gè)沉寂已久的特區(qū)太需要來(lái)自外部的好消息——此時(shí)的珠海經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)已經(jīng)長(zhǎng)期表現(xiàn)疲弱，來(lái)自內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力也已經(jīng)相當(dāng)脆弱。經(jīng)濟(jì)總量偏小，且增長(zhǎng)速度在珠三角處于落后，這是真正的“珠海之痛”。

30年的特區(qū)建設(shè)雖使這一邊境城市變成了一個(gè)興旺之地，卻顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足早先的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖之期望。30年后，它再次迎來(lái)了歷史上最集中的機(jī)遇。

然而，珠海人能抓住這幾乎是最后的機(jī)會(huì)嗎？又或像歷史那樣重演遺憾？

讓我們重回30年前的歷史現(xiàn)場(chǎng)。

1980年，深圳與珠海，分處珠江口的東岸與西岸，同為邊陲小鎮(zhèn)。

這一年，深圳與珠海的生產(chǎn)總值分別為2.7億元和2.6億元。他們同被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)始了先行于全國(guó)的市場(chǎng)化過(guò)程。

一個(gè)容易被忽略的細(xì)節(jié)是：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是地方與中央政府艱難博弈的結(jié)果，而珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是一種特許批準(zhǔn)的產(chǎn)物。轉(zhuǎn)而言之，前者是內(nèi)外共生的結(jié)果，而后者自始是外部刺激的產(chǎn)物。某種程度上，兩種不同的城市性格最后也加劇了兩個(gè)城市的命運(yùn)落差。

2008年，深圳與珠海的GDP 分別為7806億元和992億元，相距將近8倍。今日之深圳成為了與廣州并駕齊驅(qū)的廣東第二大市，而當(dāng)年與深圳并駕齊驅(qū)的珠海已難望其項(xiàng)背。

“廣州和深圳已經(jīng)成為珠三角的中心城市，他們還會(huì)為了誰(shuí)是老大而爭(zhēng)得不可開(kāi)交。然而，至少珠海在今后的三五年內(nèi)已無(wú)力爭(zhēng)取核心城市地位了?！睆V東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)楊正滸不無(wú)遺憾。

在珠三角這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系中，珠海幾乎無(wú)足輕重。

2008年初，廣東省委書(shū)記汪洋視察珠海時(shí)指出,如果僅以經(jīng)濟(jì)總量而論,今天的珠海與深圳已有很大差距,甚至落后于珠三角地區(qū)其他大多數(shù)城市。但珠海要走出一條“不一樣的道路”。

2009年，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，它新賦予珠海的地位是：珠江口西岸的核心城市。這幾乎是珠海在珠三角區(qū)域布局中獲得的最高地位。

然而，這一次，珠海能抓住這幾乎是最后的機(jī)遇嗎？

特區(qū)30年

珠海人心里有些忐忑。這里曾經(jīng)錯(cuò)失過(guò)最好的機(jī)會(huì)。

30年前，當(dāng)珠海與深圳一起得到中央的制度供給時(shí)，它未能像深圳那樣將這種制度優(yōu)勢(shì)最大化。相反，在制度供給終止之后，這里陷入了漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)低迷。

立于地緣政治的角度，人們將珠海的落后部分地歸結(jié)為地理上的宿命。

19世紀(jì)中葉，擁有天然深水良港的香港，其中轉(zhuǎn)貿(mào)易和港口航運(yùn)等功能逐漸興起，并發(fā)展成為內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接的樞紐。香港的崛起使得其作為最大境外直接投資來(lái)源地的地位一致保持至今。以深圳、東莞為代表的東岸地區(qū)憑借與香港最便捷的聯(lián)系，直接受益于此。西岸則由于毗鄰綜合經(jīng)濟(jì)功能與香港不可同日而語(yǔ)的澳門(mén)，同時(shí)接受香港輻射擴(kuò)散較弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東岸的差距越來(lái)越大。

曾任珠海市委書(shū)記的梁廣大感慨：運(yùn)一個(gè)集裝箱從珠海到香港要3000多元，而從深圳到香港只要1000多元，香港是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際都市，但因?yàn)榻煌ㄏ鄬?duì)便捷，香港的影響很快輻射到深圳、東莞，珠海發(fā)展節(jié)奏則慢了半拍。

“理論上，珠海在廣東改革開(kāi)放的最前沿，但在承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)主導(dǎo)軸上，它又在末端?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估研究中心主任丁力說(shuō)，整個(gè)廣東大概60%的產(chǎn)業(yè)資本都從香港進(jìn)來(lái)。即使在西岸的珠海，其外資一半以上來(lái)自香港，來(lái)自澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)資本幾乎是微乎其微。澳門(mén)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是博彩、旅游業(yè)，對(duì)珠海的輻射和帶動(dòng)相當(dāng)有限。

珠海人抱怨，他們沒(méi)能從澳門(mén)人身上得到多少好處。

源于地理上的弱勢(shì)和環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，珠海一直在探索一條差異化的發(fā)展道路。

在珠海板障山隧道南入口處，巨型花圃前有四個(gè)大字“浪漫珠海”——這曾是珠海幾代當(dāng)政者致力打造的珠海形象。他們?cè)?jīng)試圖避開(kāi)工業(yè)化的選擇，走建設(shè)現(xiàn)代化花園式海濱城市的道路。

但在以GDP為核心的政績(jī)考核體系及珠三角兄弟城市飛速發(fā)展的雙重壓力之下，這種探索相當(dāng)焦灼。而珠海最終也沒(méi)有成為另一個(gè)三亞。

歷屆主政者的焦灼體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)選擇的游移和城市定位的多變上。

上世紀(jì)80年代特區(qū)起步不久，經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)和工業(yè)之間的短暫猶疑，1984年在鄧小平同志視察珠海后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從旅游業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，掀起了第一次發(fā)展浪潮。到1991年，全市工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到2700多家，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)100億，是1979年的72倍。這使得珠海打下了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1991年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷，珠海反思自身的發(fā)展模式進(jìn)而調(diào)整戰(zhàn)略決策，提出了發(fā)展“花園式海濱工業(yè)商貿(mào)城市或高科技城市”的思路，將工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，嚴(yán)格限制興辦“三來(lái)一補(bǔ)”的低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

1992年，珠海率先實(shí)行“科技重獎(jiǎng)”在全國(guó)引起轟動(dòng)。然而，也正從1992年起，珠海工業(yè)由1991年的69%一路下滑到1998年的18%。這一趨勢(shì)一直持續(xù)到本世紀(jì)初。但珠海的高科技企業(yè)數(shù)量和規(guī)模并未出現(xiàn)大幅度增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比依然不高。到2002年時(shí)經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有79家。

這一時(shí)期，珠三角的其他城市，如東岸的深圳、東莞、中部的佛山，乃至西部的中山、江門(mén)等城市，積極承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成了雄厚的加工制造業(yè)基礎(chǔ)。后來(lái)，當(dāng)這些城市開(kāi)始瞄準(zhǔn)高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)候，珠海仍不得不在“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)”的路上追趕。

與此同時(shí)，珠海也經(jīng)歷了城市定位的頻繁變更。曾經(jīng)有人統(tǒng)計(jì)，珠海特區(qū)成立以來(lái)，明確提出的城市定位就有7種之多。其中，從1998年底至今的10年間，珠海就有過(guò)4次城市定位，平均兩年半一變。

珠海市委黨校副教授李解放說(shuō)，方向不明確的城市定位，使珠海處于尷尬地位，這在很大程度上影響了珠海的發(fā)展。

這種游移和多變對(duì)這個(gè)城市的危害后來(lái)全部暴露并影響至今，也成為了珠海發(fā)展史上最大的遺憾。

珠海之痛

與深圳不一樣，這個(gè)城市始終缺乏內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力，這是真正的難題。

“珠海不像深圳，深圳是一個(gè)徹底的移民區(qū)，改革力度比較大。而珠海的本土風(fēng)氣比較濃，缺乏改革的動(dòng)力?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣說(shuō)。

2008年，珠海的人均GDP增幅為珠三角9個(gè)市中最低的,被佛山超過(guò)。

這是一個(gè)重要的信號(hào)。

汪洋指出，當(dāng)前珠海面臨的困難很突出，原有的人均GDP優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn),值得引起高度重視。珠海經(jīng)濟(jì)總量不大的劣勢(shì)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變,而原有的優(yōu)勢(shì)卻在弱化,如果還繼續(xù)躺在過(guò)去的優(yōu)勢(shì)上，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn),將很快被兄弟城市趕超,甚至喪失優(yōu)勢(shì)。

2009年上半年，珠海的GDP增幅僅為0.9%，在珠三角9個(gè)市中倒數(shù)第二。珠海和東莞可能成為2009年全省不能完成年初發(fā)展目標(biāo)的兩個(gè)城市。

與東莞一樣，歷史形成的外貿(mào)依存度過(guò)高，是金融危機(jī)后珠海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的主要原因。珠海外貿(mào)依存度從1980年的11.33%，上升到了2008年的327.89%，是珠三角城市中最高的。

而珠海對(duì)大型企業(yè)高度依賴的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也在此次危機(jī)中暴露了出來(lái)。僅格力和偉創(chuàng)力兩大龍頭企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值就接近全市總產(chǎn)值的40%左右。2009年上半年，偉創(chuàng)力集團(tuán)和格力電器產(chǎn)值同比下降26.3%和28.7%，拉低工業(yè)產(chǎn)值的13.5個(gè)百分點(diǎn)，而且復(fù)蘇嚴(yán)重滯后于其他企業(yè)。

“珠海的壓力很大。目前，政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、調(diào)整城市發(fā)展格局這方面下了很大的精力?！睏钫凉G說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)總量偏小，且增長(zhǎng)速度在珠三角處于落后，這是真正的“珠海之痛”。

楊正滸認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)總量不大的根本原因是中小企業(yè)難以在這里面生存、成長(zhǎng)。

他曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)：1997年至2007年這10年中，珠海工業(yè)企業(yè)的總數(shù)一直在3700到5200家的區(qū)間里波動(dòng)，有些年份企業(yè)總數(shù)反而下降。

“珠海每年招商引資引進(jìn)來(lái)的企業(yè)數(shù)量和項(xiàng)目投資額都很高，但成活率不高，發(fā)展到一定階段就搬走了?！?/p>

曾任珠海著名企業(yè)聯(lián)邦制藥行政總經(jīng)理的項(xiàng)宇，在珠海打拼已經(jīng)十多年了。他曾服務(wù)過(guò)的聯(lián)邦制藥，正是他們這一批創(chuàng)業(yè)者從零開(kāi)始，把企業(yè)銷售額做到10億元人民幣。但聯(lián)邦制藥行政總部早在2005年之前便從南油玻璃樓搬出珠海。

他說(shuō)：“珠海落后了?！?/p>

楊正滸說(shuō)，企業(yè)難以生存的其中一個(gè)原因是宏觀稅負(fù)過(guò)高。

根據(jù)他所在的廣東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心與珠海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一個(gè)聯(lián)合課題顯示：近三年，珠海市的稅負(fù)（財(cái)稅總收入與GDP之比）從2006年的26%，提高到了2008年的32%，增速很快。以2008年為例，全國(guó)的稅負(fù)水平為20.39%，廣東省為23.73% ，珠海為32.05%，遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省平均水平。除了有證券稅收的深圳以外，珠海在珠三角各城市中排名第一，比平均水平高出11. 66個(gè)百分點(diǎn)。大企業(yè)可以得到很多稅收方面的或明或暗的優(yōu)惠，受到?jīng)_擊最重的是中小企業(yè)。

在民盟珠海市委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)原和平看來(lái)，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注和扶持力度不夠也是珠海落后的重要原因。

上世紀(jì)末，路東文與志同道合的朋友在珠海創(chuàng)立了珠海金電電源工業(yè)有限公司。他們?cè)鴳{借GEP48000型高頻開(kāi)關(guān)電源獲得當(dāng)年珠海市科技重獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，“當(dāng)年政府給獲獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)了一部奧迪轎車(chē)，但之后的多年里，政府幾乎沒(méi)有再過(guò)問(wèn)?！?/p>

“電視上講扶持中小企業(yè)的新聞講了不少，但說(shuō)得多做得少，不像浙江那邊真正做到實(shí)處。在浙江，馬云的阿里巴巴，100萬(wàn)的立項(xiàng)，免擔(dān)保就可以貸下來(lái)?！痹推秸f(shuō)，這在珠海是不可能的。政府把工作重心都傾向了大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小企業(yè)的扶持力度很不夠。

隨企業(yè)離開(kāi)的還有人才。四年前來(lái)到珠海的陳欣說(shuō)，“珠海難以吸引頂尖人才，更難留住人才。”

1992年，那些獲得科技重獎(jiǎng)的人才大都離開(kāi)了珠海。清華大學(xué)珠海校友會(huì)鼎盛時(shí)期有幾百人，而目前只剩下不足十分之一。各大企業(yè)、大公司在珠海很難招到合適的高層次人才。一家公司告訴記者說(shuō)，他們想招聘一位高級(jí)工程師，在珠海找不到，只能花高薪到廣州去聘。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平博士分析認(rèn)為：企業(yè)和人才流失的最大原因應(yīng)該是珠海的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有集群效應(yīng)，沒(méi)有形成規(guī)模，缺乏上中下游完整的產(chǎn)業(yè)配套。對(duì)企業(yè)而言，運(yùn)營(yíng)成本高，對(duì)人才而言，一家單位呆不住，很難在珠海找到另一個(gè)東家，只好離開(kāi)珠海了。

楊正滸進(jìn)一步分析認(rèn)為，珠海產(chǎn)業(yè)總量能不能做大，關(guān)鍵看珠海產(chǎn)業(yè)能不能擺脫對(duì)政府主導(dǎo)的招商引資帶來(lái)的增量增加的依賴，轉(zhuǎn)而依靠現(xiàn)有企業(yè)的存量增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，總不能每年都靠增量。

內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力比較弱，這始終是珠海的難題。

珠西的核心城市

這個(gè)城市太需要來(lái)自外部的刺激了。這種刺激仍然來(lái)自上層的制度供給。

“珠海是珠三角區(qū)域布局中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這里所說(shuō)的薄弱,并不是因?yàn)橹楹＝?jīng)濟(jì)規(guī)模不夠大,而是由于珠海在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位還沒(méi)有形成?！痹谕粞蟮闹槿菂^(qū)域布局中，珠海的任務(wù)是全力打造珠江口西岸核心城市。

突破口是交通樞紐，這個(gè)城市的港口、機(jī)場(chǎng)和口岸有明顯優(yōu)勢(shì)?！吨槿歉母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，珠海要盡快形成珠江口西岸交通樞紐。

2008年，新任市委書(shū)記的甘霖提出“以港立市”。這是珠海首次把發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)提到了“立市”的高度。

然而，早期由于在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺少周密系統(tǒng)安排，使得高欄港——這個(gè)珠三角西部地區(qū)唯一的天然深水良港錯(cuò)過(guò)了最好的發(fā)展機(jī)遇。這是一個(gè)年設(shè)計(jì)吞吐量可達(dá)1.5億噸以上的國(guó)家一類口岸，也是迄今全國(guó)沿海唯一一個(gè)不通鐵路的主樞紐港，正是由于后方的集疏運(yùn)系統(tǒng)遲遲無(wú)法形成，致使港口吞吐量直到2006年也才達(dá)到1800萬(wàn)噸。

隨著2009年前后珠海港兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)貨柜碼頭先后投入使用，加上廣珠鐵路的上馬，珠江口西岸沒(méi)有大型國(guó)際集裝箱碼頭、珠海沒(méi)有鐵路的歷史即將結(jié)束，珠海的港口地位優(yōu)勢(shì)得以凸顯。

2009年末，珠海人期待了20多年的港珠澳大橋終于宣布正式動(dòng)工，大橋建成后，珠海至香港的車(chē)程將由目前的3個(gè)半小時(shí)縮短至半小時(shí)。

“然而，讓這個(gè)橋發(fā)揮最好作用的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了?！敝楹Ｈ瞬粺o(wú)遺憾，如果這個(gè)橋在上世紀(jì)80年代末90年初建成，橋上將會(huì)有大批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

歷史已經(jīng)無(wú)可逆轉(zhuǎn)。

但無(wú)論如何，港珠澳大橋?qū)χ楹?lái)說(shuō)是個(gè)好消息。

根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大約有8萬(wàn)澳門(mén)人在珠海買(mǎi)房子，2009年預(yù)計(jì)突破10萬(wàn)，而澳門(mén)總?cè)丝谑?0萬(wàn)，也就是說(shuō)，澳門(mén)有20%的人已經(jīng)分流到珠海。

毫無(wú)疑問(wèn)，港珠澳大橋修成以后，將會(huì)有更多的香港人和澳門(mén)人來(lái)珠海休閑旅游居住，帶動(dòng)房地產(chǎn)消費(fèi)，帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，一些高端的服務(wù)業(yè)會(huì)慢慢地建立起來(lái)。

劉福垣認(rèn)為，珠海將來(lái)就相當(dāng)于一個(gè)國(guó)際化城市群的城區(qū)，它的出路還是與整個(gè)深圳、香港、澳門(mén)一體化?！八鼈兿褚粋€(gè)城市群，在這個(gè)城市群里，珠?？梢猿袚?dān)休閑旅游度假的功能，但它想要獨(dú)立成為一個(gè)綜合性大城市已經(jīng)不可能了。制造業(yè)比不了深圳、東莞，服務(wù)貿(mào)易比不了香港。但作為宜居城市，它夠格了?！?/p>

“不是一點(diǎn)機(jī)會(huì)都沒(méi)有，這將取決于大珠三角怎么整合，怎么樣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。如果推進(jìn)得好，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流將覆蓋珠海?！?/p>

丁力分析：這座大橋最大的受益者是香港。香港再往下走需要一個(gè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的第三產(chǎn)業(yè)，它要成為亞洲的金融中心、物流中心光靠自己是不夠的，它需要廣東甚至是整個(gè)泛珠三角作為自己的腹地?！叭绻沁@樣，你將發(fā)現(xiàn)，東岸的深圳是它要考量的對(duì)象，除了東岸還有西岸，香港要占領(lǐng)的是整個(gè)珠三角市場(chǎng)，乃至大西南?！?/p>

而一旦珠海把握不住機(jī)會(huì)，很有可能淪為香港直接通往西南的一個(gè)驛站。

“最怕珠海遭遇的是這樣一個(gè)命運(yùn)?！边@是大多數(shù)珠海人的擔(dān)心。但可以肯定的是，港珠澳大橋的建成，將使珠海成為無(wú)可替代的珠西交通樞紐。

“如果能把這些發(fā)展規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí),一個(gè)具有強(qiáng)大輻射力和充滿生機(jī)活力的珠海將崛起于珠江口西岸。珠三角區(qū)域布局將更加完善。”

這是汪洋畫(huà)給珠海的藍(lán)圖。

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com