宋文閣

摘要：國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)研究存在諸多問題，需要進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和發(fā)展。文章對國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵特征、理論假設(shè)、雙目標(biāo)及理論邏輯起點(diǎn)和理論結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)探討，以期指導(dǎo)國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)務(wù)。

關(guān)鍵詞：國家出資人；財(cái)務(wù)監(jiān)督；理論結(jié)構(gòu)

一、國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)涵特征

國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。享受所有者權(quán)益的過程中。為實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值以及國家控制經(jīng)濟(jì)資源的總體目標(biāo)。通過必要的決策程序，基于國有資本運(yùn)營平臺而從事的一系列行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動。

1國家出資人不同于政府。是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，對應(yīng)的財(cái)務(wù)行為同樣具有微觀性。國家出資人是以出資為基礎(chǔ)形成的，而出資行為本身是針對所出資的項(xiàng)目或受資的企業(yè)而言，而不是針對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)而言的；國家出資人制定的財(cái)務(wù)政策，其調(diào)整的對象一般應(yīng)是國有資本運(yùn)營公司，而非通常的規(guī)范性文件所調(diào)整的抽象主體。

2國家出資人不同于政府，是一個(gè)出資主體。不是一個(gè)行政主體，相應(yīng)的財(cái)務(wù)行為只能按資本法則而非行政法則進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。資本法則必須謀求保值增值，為達(dá)成這一目的，資本必然按照等價(jià)交換的法則進(jìn)入資本市場運(yùn)行。這不僅表現(xiàn)在一種資本與另一種資本的關(guān)系上。而且也表現(xiàn)在資本與經(jīng)營者或企業(yè)的關(guān)系上，所有這些關(guān)系都必須根據(jù)等價(jià)交換的原則以契約的形式加以規(guī)定。

3國家出資人以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，以國有資本在全部實(shí)收資本中所占的比重為限享受所有者權(quán)益。這其實(shí)是現(xiàn)代公司制下有限責(zé)任的內(nèi)容，但是對于國家出資人卻非常重要，長期以來國家出資人被迫成為國有企業(yè)的兜底人。事實(shí)上承擔(dān)了無限責(zé)任。在新的國有資產(chǎn)管理體制中，國家出資者要受《中華人民共和國公司法》的調(diào)整，是有限責(zé)任主體。沒有義務(wù)承擔(dān)兜底責(zé)任。

4國家出資人不同于經(jīng)營者，它是以對國有股份管理和對公司重大經(jīng)營財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督為基本行為，不直接從事生產(chǎn)運(yùn)營活動。國家出資人進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的戰(zhàn)略載體是國有資本運(yùn)營公司，不應(yīng)直接從事國有資本的運(yùn)營行為，也不能隨意干預(yù)運(yùn)營公司內(nèi)部的經(jīng)營、人事、管理、財(cái)務(wù)等活動，而只能通過正當(dāng)?shù)某绦騺磉M(jìn)行決策和監(jiān)督。

二、國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論假設(shè)

1獨(dú)立理財(cái)主體假設(shè)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善。國家出資企業(yè)逐步成為相對獨(dú)立的理財(cái)主體。獨(dú)立理財(cái)主體假設(shè)的本質(zhì)是國家出資企業(yè)以擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為依據(jù)，獨(dú)立開展各項(xiàng)理財(cái)活動。國家作為社會管理者，在宏觀上通過制定法規(guī)、政策來規(guī)范、引導(dǎo)和約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動。

2國有資本增值假設(shè)。國有資本是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的對象。資本具有增值特征是由社會環(huán)境及其內(nèi)在機(jī)制決定的，同樣國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督必須假設(shè)國有資本是增值的，采用科學(xué)管理和計(jì)量方法去實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo)。

3貨幣時(shí)間價(jià)值假設(shè)。貨幣時(shí)間價(jià)值假設(shè)是應(yīng)用最為廣泛的一項(xiàng)假設(shè)。假設(shè)貨幣是按一定比率隨著時(shí)間的推移而不斷增值的。貨幣時(shí)間價(jià)值假設(shè)是促使國有出資企業(yè)優(yōu)化資源配置，不斷增加價(jià)值的基礎(chǔ)。貨幣時(shí)間價(jià)值假設(shè)是加強(qiáng)國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要前提，它要求國家出資企業(yè)無論是投資活動。還是籌資活動以及資金分配活動都要注意降低成本，實(shí)現(xiàn)資金的不斷增值。

4財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配假設(shè)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的出資人財(cái)務(wù)活動充滿著各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資人都要在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益之間作出選擇。高收益，高風(fēng)險(xiǎn)；低收益，低風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配假設(shè)是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要前提。由于經(jīng)營與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在使國家出資企業(yè)理財(cái)充滿生機(jī)與活力。由于不斷對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的相關(guān)性進(jìn)行探索，深化了國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論與方法，創(chuàng)造了許多基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配假設(shè)相關(guān)的理財(cái)數(shù)學(xué)模型。

5財(cái)務(wù)理性人假設(shè)。財(cái)務(wù)理性人假設(shè)的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)人們對自己利益的關(guān)心與認(rèn)同?？梢岳眠@一假設(shè)，設(shè)計(jì)出一套完善的利益調(diào)控機(jī)制。引導(dǎo)人們合理地追求自身的利益，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)理性人假設(shè)要求國家出資人按理性人的原則去處理各種財(cái)務(wù)問題。財(cái)務(wù)理性人假設(shè)是企業(yè)進(jìn)行各種財(cái)務(wù)利益分配的基礎(chǔ)，也是企業(yè)建立各種財(cái)務(wù)決策模型的基礎(chǔ)。

6財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀要求宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟(jì)走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。正因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，所以反映在財(cái)務(wù)學(xué)上就是要求現(xiàn)代財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，客觀要求提出一個(gè)新的假設(shè)：財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)。這個(gè)假設(shè)的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論的本質(zhì)反映。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。如果以短期利益犧牲長期發(fā)展，那企業(yè)不會保持較大的發(fā)展?jié)摿?；企業(yè)不能保證順利通暢的籌資、投資、經(jīng)營等活動，那么經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也將無從談起。在這樣的理論背景之下提出財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)有其必要性和必然性。

三、國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論邏輯起點(diǎn)：國有資本金

1國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)是從最基本的概念出發(fā)，由抽象的規(guī)定性逐步推導(dǎo)出一些較具體的概念。國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論系統(tǒng)要素按一定的邏輯排列組織起來，構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題是在眾多理論要素中正確選擇作為構(gòu)建國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。所謂邏輯起點(diǎn)，是構(gòu)建一門學(xué)科理論結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，是該學(xué)科理論結(jié)構(gòu)中最基本、最抽象、最簡單的理論范疇。它對該學(xué)科的其他理論要素的建立和發(fā)展以及整個(gè)理論體系的構(gòu)造起決定性的作用。因此，國有資本金應(yīng)作為國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。

2國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的國有資本起點(diǎn)論。本金是各類經(jīng)濟(jì)組織為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動而墊支的資金。從基礎(chǔ)理論看，本金的概念可以引出“財(cái)務(wù)本質(zhì)是本金的投入與收益活動”。從而貫穿與聯(lián)接財(cái)務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律、職能、地位與作用等一系列概念與理論。從本金的主體、特征與運(yùn)動規(guī)律理論可以引出國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、目標(biāo)、原則、方法等理論。本金是構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和發(fā)展理論的前提和出發(fā)點(diǎn)，即財(cái)務(wù)理論結(jié)構(gòu)研究的邏輯起點(diǎn)。可見，國有資本金是指為進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通活動國家投入或墊支的貨幣性資金，具有流動性與增值性等特點(diǎn)，國有資本金起點(diǎn)論作為國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn)是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、國家出資企業(yè)改革發(fā)展的必然，也是邏輯推理的必然結(jié)果。

一是明確了國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn)是國有資本。國有資本的運(yùn)行是否健康，是關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，使得國家出資企業(yè)成為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和控制力量。將國有資本作為國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)對于國有資本的管理、營運(yùn)及其監(jiān)督進(jìn)行研究，

是符合我國國情的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二是界定了國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督在內(nèi)涵上屬于國有資本的投入與收益活動，在外延上包括所有者財(cái)務(wù)、國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營者財(cái)務(wù)和國家出資企業(yè)財(cái)務(wù)三個(gè)層次，體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)活動的多層次性和財(cái)務(wù)關(guān)系多元化的特性。

三是理清了國家出資人財(cái)務(wù)獨(dú)立存在的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)、國家出資人財(cái)務(wù)與國家財(cái)政的關(guān)系，為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、營運(yùn)體系和監(jiān)督體系的理論探討奠定了基礎(chǔ)。

四、國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論雙目標(biāo)論：EVA最大化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論目標(biāo)應(yīng)是國有資本實(shí)踐活動所要達(dá)到的目的或結(jié)果，是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是為國有資本所有者帶來收益或創(chuàng)造利潤，通過資本的保值和增值來實(shí)現(xiàn)。其目的是追求國家利益的最大化。但國家利益是復(fù)雜的、多元的，國有資本具有其他資本所不具有的控制性和引導(dǎo)性。因此。國有資本追求的國家利益最大化的形式也是多種多樣的，不僅表現(xiàn)為國有資本的保值增值，還表現(xiàn)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督另一個(gè)目的是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這兩個(gè)目的總體上是統(tǒng)一的，都是為了實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。國有資本的保值增值可以為國家貢獻(xiàn)直接利益。通過國有資本的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?？梢詢?yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。促進(jìn)外商資本和民營資本的發(fā)展，為國家提供間接利益。從而實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。國有資本保值增值可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資金支持。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以為保值增值創(chuàng)造更好的條件?？梢姟页鲑Y人財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)是國家利益最大化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督成為國家資產(chǎn)監(jiān)管的最重要、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的部分。國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)取決于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國家宏觀調(diào)控總目標(biāo)。但是。國家利益最大化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作為一種定性要求，缺乏可操作性。不能對其進(jìn)行計(jì)量。需要借助一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以表現(xiàn)。

在國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐中，先后出現(xiàn)的有代表性的具體指標(biāo)有利潤最大化、每股收益最大化、股東財(cái)富最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。利潤最大化由于它沒有反映收益與投入資本的關(guān)系，因而不能科學(xué)地說明企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的高低。不便于在不同時(shí)期、不同企業(yè)間進(jìn)行比較：每股收益最大化是指在一定時(shí)間內(nèi)單位股本所獲收益額。它體現(xiàn)了收益與資本投入之間的關(guān)系。但未能體現(xiàn)資本投入所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因而它也具有局限性；出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)最后發(fā)展為股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化。股東財(cái)富最大化或企業(yè)價(jià)值最大化指標(biāo)考慮了取得報(bào)酬的時(shí)間并用貨幣的時(shí)間價(jià)值原理進(jìn)行計(jì)量，考慮了風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系及收益與資本投入的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營模式演化的結(jié)果，也是財(cái)務(wù)理論研究邏輯推理的結(jié)果，因而它得到了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論研究者和實(shí)務(wù)工作者的一致認(rèn)同。

在衡量企業(yè)為股東所創(chuàng)造的價(jià)值時(shí)，看到的不應(yīng)該只是會計(jì)利潤，而是經(jīng)濟(jì)增加值(Economie Value Added，E－VA)，即EVA最大化。經(jīng)濟(jì)增加值是公司營運(yùn)利潤與資本成本的差值。它是衡量企業(yè)在某個(gè)特定年份中贏利抵償資本機(jī)會成本的指標(biāo)。EVA的定義為：EVA=稅后凈營業(yè)利潤一資本成本=稅后凈營業(yè)利潤一調(diào)整后資本×平均資本成本率

這里，稅后凈營業(yè)利潤(NOPAT)=凈利潤+少數(shù)股東損益+財(cái)務(wù)費(fèi)用×(1－所得稅率)；調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均少數(shù)股東權(quán)益+平均負(fù)債合計(jì)－平均無息流動負(fù)債－平均在建工程；

平均無息流動負(fù)債=平均流動負(fù)債合計(jì)－平均短期借款－平均一年內(nèi)到期的長期負(fù)債；

△EVA=當(dāng)年EVA-上年EVA。

EVA是經(jīng)濟(jì)利潤而非傳統(tǒng)會計(jì)利潤的概念，它必須在傳統(tǒng)會計(jì)利潤上減去投入的所有資本的費(fèi)用(包括債務(wù)利息和股東股本金所包含的機(jī)會成本)。在眾多國際性大公司中，EVA取代傳統(tǒng)會計(jì)業(yè)績評價(jià)指標(biāo)，成為衡量國有出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)。EVA不僅可以準(zhǔn)確衡量企業(yè)獲得的實(shí)際營運(yùn)收益，而且在幫助企業(yè)管理者經(jīng)營資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益最大化方面也成效顯著。EVA有利于將經(jīng)營者利益與股東利益協(xié)調(diào)一致。維護(hù)所有者權(quán)益，E－VA最大化的實(shí)質(zhì)就是權(quán)衡了經(jīng)營者利益下的股東財(cái)富最大化。作為衡量股本財(cái)富的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與股東財(cái)富最大化的常用評價(jià)指標(biāo)每股市價(jià)或股票價(jià)格相比，EVA的進(jìn)步之處在于；

一是EVA考慮了企業(yè)所有投入資本的資本成本，從而有效提高了投融資效率。EVA促進(jìn)經(jīng)營者考慮留存收益的機(jī)會成本。轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的投融資觀念。提高資金運(yùn)營效果，更好地維護(hù)所有者權(quán)益。

二是每股市價(jià)最大化作為出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)實(shí)際上很難普遍采用。上市公司股票市價(jià)受多種因素，包括非經(jīng)濟(jì)因素的影響，股票價(jià)格并不總能反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。也難以準(zhǔn)確體現(xiàn)股東財(cái)富。EVA的適用性則很廣，非上市公司都可采用。

三是據(jù)國內(nèi)外的實(shí)證研究表明，EVA與股票市價(jià)具有高度的相關(guān)性。EVA增加意味著股票價(jià)格的上漲和股東財(cái)富一定程度的增長。一個(gè)公司如采用EVA來評價(jià)經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營者必然盡量降低資本成本并努力增加營運(yùn)利潤。這會很大程度地改善公司未來的現(xiàn)金流。增加公司的價(jià)值。

五、國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、企業(yè)改革發(fā)展變化，國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論根基和結(jié)構(gòu)框架都需要?jiǎng)?chuàng)新。重視和加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論研究，創(chuàng)立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰页鲑Y人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)已是我國財(cái)務(wù)界面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)是人們基于對實(shí)踐活動的認(rèn)識，通過思維活動對其構(gòu)成要素及其排列和組合方式所作的界定。其功能是界定國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論體系的覆蓋內(nèi)容與容量。展示其整體框架。使出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論系統(tǒng)的構(gòu)成要素科學(xué)化、規(guī)范化、有序化和層次化：揭示國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論體系內(nèi)部各要素之間的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與層次關(guān)系，指明其在體系中的地位和作用。使之成為首尾一貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體；梳理國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論研究的基本脈路，指導(dǎo)和促進(jìn)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展。為構(gòu)建科學(xué)、合理的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督提供理論指南：推演出更加合理的國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督原則、程序和方法。

出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性、層次性、可變性、相對性等特性。表現(xiàn)為國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性的價(jià)值管理。結(jié)合構(gòu)建出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管理論結(jié)構(gòu)研究起點(diǎn)和雙目標(biāo)，認(rèn)為國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管理論結(jié)構(gòu)應(yīng)由起點(diǎn)理論、目標(biāo)理論、應(yīng)用與發(fā)展理論三個(gè)層次組成。第一層是國有資本金理論，第二層是目標(biāo)理論。第三層是應(yīng)用與發(fā)展理論，共同構(gòu)建出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論結(jié)構(gòu)。

一是國有資本金理論作為該理論體系的最高層次，處于整個(gè)國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論的統(tǒng)帥地位，這主要基于國有資本金的運(yùn)動規(guī)律決定財(cái)務(wù)本質(zhì)一財(cái)務(wù)職能一財(cái)務(wù)對象等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論，本金運(yùn)動的目的與財(cái)務(wù)本質(zhì)決定了財(cái)務(wù)目標(biāo)——出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式、手段等財(cái)務(wù)應(yīng)用理論及發(fā)展理論更好地達(dá)到國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)要求。形成國有資本金運(yùn)動的基礎(chǔ)理論。

二是以EVA最大化和宏觀調(diào)控的目標(biāo)理論是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督理論體系中的中心部分。該理論直接對現(xiàn)行國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)務(wù)做出解釋。

三是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)用與發(fā)展理論的內(nèi)容涵蓋了國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管的程序、方法、組織管理、權(quán)責(zé)關(guān)系以及各要素、環(huán)節(jié)的耦合方式及其內(nèi)在機(jī)能等方面。它與國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)務(wù)密切相關(guān)，直接指導(dǎo)國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)務(wù)的運(yùn)作，是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)踐機(jī)制的理論。主要表現(xiàn)在組建國有資本運(yùn)營公司。加強(qiáng)對國有股份的管理：構(gòu)建國有資本運(yùn)營公司董事會考核評價(jià)體系和資產(chǎn)損失追究制度：作為國有資本運(yùn)營公司的股東與債權(quán)人、公共部門以及其他利害關(guān)系人進(jìn)行溝通等內(nèi)容：對國有資本運(yùn)營公司經(jīng)營管理中重大事項(xiàng)的決策與監(jiān)督等方面。需要明確的是國家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)用理論是上述一系列經(jīng)濟(jì)活動和行為及其所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系的管理活動總和。而不應(yīng)當(dāng)將其各部分割裂開來。同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他管理手段。共同形成對國有資本運(yùn)營公司及其董事會成員的激勵(lì)與約束。維護(hù)國家出資者權(quán)益。