賈洪波 李國柱

摘要：發(fā)端于美國的次貸危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)造成一定的負(fù)面影響。中國在全方位實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下采取全面刺激國內(nèi)消費需求、積極擴(kuò)大國內(nèi)投資需求、及時穩(wěn)定對外出口需求、努力調(diào)整振興國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃已經(jīng)取得了初步成效。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、決策速度快、動員經(jīng)濟(jì)資源能力強、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、依靠不斷增強的經(jīng)濟(jì)實力為應(yīng)對金融危機(jī)積累了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；一攬子應(yīng)對計劃；基本經(jīng)驗

一、引言

中國從2008年下半年開始實施了應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃，以保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。中國應(yīng)對金融危機(jī)所實施的一攬子計劃內(nèi)容豐富、特點鮮明。并且已經(jīng)初見成效。在金融危機(jī)還沒有完全消退的背景下，對中國應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃進(jìn)行總結(jié)和歸納具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計劃的內(nèi)容

1全面刺激國內(nèi)消費需求。消費需求具有最終性(鄧菊秋，2002)、持久性、主體性和剛性。中國采取了一系列措施來刺激國內(nèi)消費需求，以帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。2008年11月國家出臺的十項擴(kuò)大內(nèi)需的措施中，加快建設(shè)保障性安居工程、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作、提高城鄉(xiāng)居民收入這四大措施主要是刺激國內(nèi)消費需求，預(yù)計總投入達(dá)到了13 200億元。在這四大措施出臺后，不同地區(qū)和部門已經(jīng)采取了一些具體措施來配合這四大措施的具體實施。比如，2009年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2009年~2011年廉租住房保障規(guī)劃》，該規(guī)劃的總體目標(biāo)是在最近三年基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；2009年4月，國家頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出未來三年各級政府財政將對醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革投入8 500億元；2009年1月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見，對未來12年我國教育改革和發(fā)展大計進(jìn)行謀劃：2008年四季度先增加安排中央投資l 000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元。帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；國家發(fā)展和改革委員會規(guī)定2009年新糧上市起的白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元。分別比2008年提高了13％、15.3％、15.3％。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高：中共中央、國務(wù)院決定從2009年1月1日起把企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金比2008年提高10％左右。這些措施的實施要么直接增加居民收入，要么在一定程度上提高居民的邊際消費傾向，以達(dá)到刺激國內(nèi)消費需求的目的。

2積極擴(kuò)大國內(nèi)投資需求。擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。2008年11月國家出臺的十項擴(kuò)大內(nèi)需的措施中。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路和公路以及機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三項措施主要是擴(kuò)大國內(nèi)投資需求，預(yù)計總投入達(dá)到25 200億元。在這三大措施出臺后，不同地區(qū)和部門已經(jīng)采取了一些具體措施來配合這三大措施的實施。比如，交通運輸部決定2009年將在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)方面做好8件實事，全年計劃新改建農(nóng)村公路30萬公里：交通運輸部加快了京滬高速鐵路、城際鐵路、京廣客運專線等鐵路建設(shè)，2009年國家還將批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬公里左右，投資規(guī)模1萬億元：國家民航總局2009年計劃新開工40多個支線機(jī)場工程，建設(shè)項目投資規(guī)模為2 000億元；財政部2009年5月推出十項重點工作以支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排。這些措施的實施有利于直接擴(kuò)大投資規(guī)模和發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)。以達(dá)到刺激國內(nèi)投資需求的目的。

3及時穩(wěn)定對外出口需求。金融危機(jī)首先影響到了中國的對外出口需求。為了緩解出口需求減弱的壓力，2008年12月國務(wù)院確定了加大財稅政策支持力度、穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、改善進(jìn)出口金融服務(wù)、促進(jìn)投資和貿(mào)易互動、提高貿(mào)易便利化水平、加強和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的政策措施。這些措施的實施有利于穩(wěn)定出口規(guī)模和發(fā)揮出口需求的乘數(shù)效應(yīng)，以達(dá)到穩(wěn)定國外需求的目的。

4努力調(diào)整振興國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的管制是總供給管理的重要組成部分。2008年11月國家出臺的十項擴(kuò)大內(nèi)需的措施中。加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、在全國所有地區(qū)及所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革和鼓勵企業(yè)技術(shù)改造這兩項措施主要是對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策做出調(diào)整，預(yù)計總投入達(dá)到2 800億元。為了配合這些措施的實施和落實，2009年1月，國家陸續(xù)推出鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。2009年6月，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細(xì)則正式發(fā)布以使十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃具有可操作性。這些措施的出臺將推動企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。有利于從供給管理方面增加就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、延緩經(jīng)濟(jì)衰退和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

三、中國應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計劃的成效

1國民經(jīng)濟(jì)下滑趨勢初步得到遏制。2009年第一季度。GDP增長率達(dá)到了6.1％。比去年同期GDP增長率下降4.5％，經(jīng)濟(jì)增長還沒有得到全面恢復(fù)。盡管如此，最近9個月GDP增長率下降的幅度在減小，2008年第四季度GDP增長率比2008年第三季度GDP增長率低2.9％，而2009年第一季度GDP增長率比2008年第四季度GDP增長率僅低0.7％，去年下半年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢初步得到了遏制。

2居民消費需求出現(xiàn)增加態(tài)勢。2009年1月份～5月份累計社會消費品零售總額48770億元，同比增長15.0％。2009年5月份，CPI同比下降1.4％，環(huán)比下降0.3％，與4月份相比，同比跌幅縮小0.1％，環(huán)比跌幅擴(kuò)大0.1％。這說明居民總體消費水平已經(jīng)出現(xiàn)回升態(tài)勢，但是目前由下降轉(zhuǎn)向上升的態(tài)勢還不穩(wěn)定。

3固定資產(chǎn)投資增長迅速。2009年1月份～5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資53520億元。同比增長32.9％，其中國有及國有控股完成投資23055億元。增長40.6％，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資10165億元，增長6.8％。由此可見，國家一攬子計劃中擴(kuò)大投資的政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

4對外貿(mào)易開始出現(xiàn)回升跡象。2009年1月份～5個月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值7634.9億美元，同比下降24.7％。其中，出口下降21.8％，進(jìn)口下降28％。但是從2009年3月份～5月份開始中國進(jìn)出口持續(xù)出現(xiàn)小幅環(huán)比增長態(tài)勢，其中3月份與2月份環(huán)比進(jìn)出口值增長23.8％，出口增長32.8％，進(jìn)口增長14％；4月份與3月份環(huán)比進(jìn)出口值增長10.4％，其中出口增長6.9％，進(jìn)口增長15.1％；5月

份與4月份環(huán)比進(jìn)出口值增長2.1％，其中出口增長0.2％，進(jìn)口增長4.4％。對外貿(mào)易呈現(xiàn)出緩慢回升跡象。

四、中國應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計劃的基本經(jīng)驗

1尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國在應(yīng)對金融危機(jī)時尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是中國和其他國家在金融危機(jī)應(yīng)對中表現(xiàn)出來的共同特征。中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求在應(yīng)對金融危機(jī)時要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。比如。在應(yīng)對金融危機(jī)時采取寬松的需求管理政策和供給管理政策等都是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。

2決策速度快。中國的政權(quán)組織形式人民代表大會制度避免了西方國家三權(quán)分立制度所導(dǎo)致的決策效率低下。中國在政體方面的這種優(yōu)勢使其在應(yīng)對金融危機(jī)中能夠迅速做出一些力應(yīng)對決策。

2008年7月25日召開中央政治局會議后，有關(guān)部門迅速出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。比如2008年7月31日，財政部等部門宣布了出口退稅政策；2008年8月初，中國人民銀行放寬了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模；2008年8月中旬，中國人民銀行進(jìn)一步放寬全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模：2008年9月中旬，中國人民銀行下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率；2008年10月，中國人民銀行兩次降低人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；2008年10月21日，財政部和稅務(wù)總局宣布從11月1日起上調(diào)3486項商品的出口退稅率；2008年10月下旬，財政部和商務(wù)部決定將“家電下鄉(xiāng)”試點范圍從山東、河南、四川三省進(jìn)一步擴(kuò)大至12個省份，直接補貼農(nóng)民消費者；2008年11月9日，中國政府公布了4萬億元投資計劃，以擴(kuò)大內(nèi)需：2008年11月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定核準(zhǔn)審批固定資產(chǎn)投資項目，會議決定自2008年12月1日起。進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率、確定中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金的具體安排方案等。2009年1月中國又陸續(xù)推出了調(diào)整和振興10項產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃措施。

3動員經(jīng)濟(jì)資源能力強。中國直線職能制的行政管理機(jī)構(gòu)組織形式?jīng)Q定了政府在應(yīng)對金融危機(jī)時有較強的調(diào)控能力。這主要表現(xiàn)在：一是中國國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位并且掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。政府可以調(diào)控國有經(jīng)濟(jì)部門在一定時期內(nèi)承擔(dān)更多的穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會責(zé)任：二是中央政府的權(quán)威較為強大，必要時刻對于全局的掌控能力很強。中國政府在集中和分配全國性財力、協(xié)調(diào)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)社會投資方向等方面具有很強的調(diào)控能力和優(yōu)勢：三是由于中國社會主義制度的特點決定了巨大的投資需求有賴中央政府發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征決定了政府在應(yīng)對金融危機(jī)時有較強的調(diào)控能力。在所有制結(jié)構(gòu)上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為主體。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。公有制的主體地位決定了中國國際金融危機(jī)管理的財力來源主要是公有制經(jīng)濟(jì)而非其他經(jīng)濟(jì)成分，這樣中國政府可以調(diào)控公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。在分配制度上。社會主義市場經(jīng)濟(jì)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這種分配制度決定了中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是以全國人民共同富裕為長遠(yuǎn)目標(biāo)。共同富裕使得中國能夠自覺運用價值規(guī)律，有能力駕馭國民經(jīng)濟(jì)，主動防范金融風(fēng)險和防止經(jīng)濟(jì)衰退。在宏觀調(diào)控上。社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠利用宏觀調(diào)控手段。能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來。更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。宏觀調(diào)控方面的特征決定了中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的側(cè)重點是兼顧人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益。

4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中國在應(yīng)對金融危機(jī)時，一些應(yīng)對金融危機(jī)的措施是著重解決當(dāng)前問題的，一些應(yīng)對金融危機(jī)的措施對當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題的解決都有幫助。如積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費：合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模；進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道；繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率：想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入；積極拓展新的消費熱點、綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施、通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策：政府進(jìn)行有效的價格監(jiān)管。防止價格欺詐和市場失靈，對于部分關(guān)系國計民生和老百姓切身利益的商品實行政府定價制度或?qū)嵭袝簳r性的價格管制等，這些措施都是著重解決當(dāng)前問題的。加大對民生的投資力度：貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向：中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計劃和各地方政府投資計劃堅持投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)并重的方針：努力消除制約消費的制度和政策障礙：促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鼓勵企業(yè)到境外投資；加大對“三農(nóng)”投入力度：以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；完善面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙等，這些措施對當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題的解決都有幫助。

中國采取的既有利于解決當(dāng)前危機(jī)又有利于兼顧長遠(yuǎn)的一些應(yīng)對措施對提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)合理化、理順收入分配關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、縮小東、中、西部地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差距、解決長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和資源瓶頸、推進(jìn)人民幣國際化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極影響。

5依靠不斷增強的經(jīng)濟(jì)實力。改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強為中國應(yīng)對金融危機(jī)奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放30年來，中國成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。到2007年年末。中國GDP總量上升為世界第四，進(jìn)出口總額躍居世界第三。外匯儲備躍居世界第一，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2007年的13786元，實際增長6.5倍：農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增加到4 140元，實際增長6.3倍；農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的一千四百多萬。改革開放30年取得的成就為應(yīng)對金融危機(jī)提供了可以動員和用于調(diào)控的經(jīng)濟(jì)資源。