王便芳

(鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南鄭州450003)

一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展,河南省旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)后,河南省旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢:旅游設(shè)施不斷完善,接待游客人數(shù)不斷增加,旅游收入與創(chuàng)匯收入能力不斷提高。2000年,河南省有旅游業(yè)飯店設(shè)施197個(gè),床位37 000張;2007年,河南省旅游業(yè)飯店設(shè)施增加到492個(gè),年均遞增11.40%,床位增加到105 120張,年均遞增11.61%。2000年,接待入境游客人數(shù)325 018人次,旅游創(chuàng)匯收入12 390萬美元;2007年,接待入境游客人數(shù)增加到880 885人次,年均遞增11.53%,旅游創(chuàng)匯收入31 801萬美元,年均遞增11.44%。2000年,接待國內(nèi)游客人數(shù)5 218萬人次,其中省內(nèi)游客2 990萬人次、省外游客2 228萬人次,接待國內(nèi)游客收入347億元(其中省內(nèi)游客199億元,省外游客148億元);2007年,接待國內(nèi)游客人數(shù)17 003萬人次,其中省內(nèi)游客增加到9 862萬人次、省外游客增加到7 141萬人次,年均遞增分別為18.38%、18.59%和18.10%,接待國內(nèi)游客收入1 327億元,其中省內(nèi)游客770億元、省外游客557億元,年均遞增分別為21.12%、21.32%和20.84%。上述年均增加速度均大于同期國民生產(chǎn)總值的增加速度,表明河南省旅游業(yè)正處于快速發(fā)展階段。2007年,河南省按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的生產(chǎn)總值為15 012.46億元,旅游業(yè)收入達(dá)到1 350.23億元＊,占生產(chǎn)總值的比重高達(dá)8.99%,已成為河南省國民經(jīng)濟(jì)的重要收入部門。[1-8]

在快速發(fā)展的同時(shí),河南省旅游業(yè)也暴露出分散經(jīng)營的特點(diǎn)。2007年接待入境游客人數(shù),除鄭州市、開封市、洛陽市和焦作市的比例超過10%之外,其他14個(gè)地市的比例均小于10%;旅游創(chuàng)匯方面,除鄭州市、洛陽市和焦作市比例超過10%之外,其他15個(gè)地市的比例均小于10%;接待國內(nèi)游客人數(shù)和接待國內(nèi)游客收入方面,除鄭州市、洛陽市比例超過10%之外,其他16個(gè)地市的比例均小于10%。[7]這樣的旅游業(yè)分布格局,一方面說明近年來河南省對鄭(鄭州)—汴(開封)—洛(洛陽)沿線旅游資源的開發(fā)初見成效,另一方面也表明其他地市自有資源的分布十分分散。如此分散的旅游業(yè)經(jīng)營局面,形成了各地市獨(dú)自發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)象,不利于河南省旅游業(yè)的整體發(fā)展。

二、河南省區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的S WOT分析

要改變河南省旅游業(yè)的分散經(jīng)營狀況,首先需要對其發(fā)展情況進(jìn)行分析,然后在此基礎(chǔ)上制定旅游資源的整合模式。在進(jìn)行河南省旅游業(yè)分析時(shí),本文采用S WOT分析法,即對河南省旅游業(yè)所面臨的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機(jī)會(opportunity)和威脅(Threats)進(jìn)行分析。

1.河南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

河南省旅游資源豐富。鄭州、洛陽、開封及安陽等文明古都,嵩山少林寺、龍門石窟、開封宋都景區(qū)等歷史古跡,伏牛山、南太行、桐柏山、大別山、石人山、白云山等優(yōu)美的自然風(fēng)光,黃河游覽區(qū)、小浪底水庫等新興旅游項(xiàng)目,為河南省旅游業(yè)發(fā)展帶來了深厚的積淀。河南省的區(qū)域交通也十分便利。東近上海,南臨武漢,北靠京、津,西接陜、甘,是全國重要的交通樞紐。新鄭、洛陽、南陽三個(gè)民航機(jī)場每周有800多個(gè)航班起降。鐵路干線縱橫交錯(cuò),新開通的亞歐大陸橋縱貫全省,便利的交通使河南省起著連南貫北、承東啟西的重要作用。

2.河南省旅游業(yè)發(fā)展的劣勢

一是文化精髓挖掘不夠。河南省雖然有深厚的歷史文化底蘊(yùn),但對文化的內(nèi)涵挖掘不夠,偏重孤立的資源形態(tài)和靜態(tài)的表現(xiàn)手段,文化景區(qū)僅停留在低層次開發(fā)階段,難以全面展示旅游資源的文化內(nèi)涵,難以滿足游客更深更高層次的旅游需求。二是缺乏總體規(guī)劃與區(qū)域合作。河南省旅游資源條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,景點(diǎn)各自為戰(zhàn),缺乏總體規(guī)劃與區(qū)域合作,導(dǎo)致旅游資源重復(fù)建設(shè)、區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。三是河南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上還存在瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),綜合配套服務(wù)設(shè)施不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在資源開發(fā)的初級階段,旅游信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。四是深層次體制性障礙尚未清除,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。河南省旅游資源開發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式,市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高;旅游市場主體發(fā)育滯后,運(yùn)行機(jī)制不健全,缺乏龍頭骨干企業(yè),整體競爭力和發(fā)展活力不強(qiáng);管理體制不夠協(xié)調(diào),甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象,影響資源的配置效率。

3.河南省旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會

我國人均GDP已經(jīng)超過3 000美元,旅游進(jìn)入快速發(fā)展期,人們的旅游需求普遍增長。2006年8月,河南省人民政府出臺《河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為旅游業(yè)發(fā)展提供了政策支持和方向引導(dǎo)。

4.河南省旅游業(yè)發(fā)展的威脅

河南省旅游外向度低。相對于云南、四川等旅游強(qiáng)省,河南省旅游外向度偏低,入境游在全國處于落后位置,面臨著省外旅游的巨大競爭。河南省旅游定競爭力也比較低。旅游發(fā)展中存在著一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)的粗放型增長模式,嚴(yán)重影響河南旅游業(yè)的競爭力。

通過分析可知:河南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要在于文化和資源,劣勢主要在于文化開發(fā)不足、旅游資源分割經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱及體制性障礙。在優(yōu)勢與劣勢之中,有一個(gè)共同的文化因素。深厚的歷史文化是河南省旅游的強(qiáng)勢,但在開發(fā)旅游資源時(shí),僅停留在低層次開發(fā)階段,文化優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。雖然打造出了“少林寺”、“龍門石窟”等世界知名品牌,但要實(shí)現(xiàn)從旅游大省到旅游強(qiáng)省的過渡,還有很長的路要走。要實(shí)現(xiàn)這步跨越,只有采取措施來彌補(bǔ)自身的劣勢,抓住大力發(fā)展旅游業(yè)的有利時(shí)機(jī),充分發(fā)揮旅游大省的優(yōu)勢,成為真正的旅游強(qiáng)省。

三、河南省區(qū)域旅游資源整合模式

打好文化這張牌,是河南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。作為歷史上多個(gè)朝代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,河南省的歷史文化地位具有不可復(fù)制性。從夏、商、周的古都遺址,到宋代汴梁城的富麗堂皇,歷史的沉淀為河南留下了大量的人文景觀。河南省所具有的古都、名寺、祖根、功夫、宗教、文物等方面的文化遺跡,無論是質(zhì)量還是數(shù)量在全國都是首屈一指的。

植根于深厚的中原文化,對現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行整合,是選擇符合河南省情旅游發(fā)展模式的前提。基于文化內(nèi)核,筆者構(gòu)建了河南省旅游資源的整合模式,將其分為內(nèi)層模式和外層模式(見圖1)。

1.內(nèi)層模式

內(nèi)層模式是旅游資源整合的核心內(nèi)容,是旅游資源整合成敗的關(guān)鍵。具體內(nèi)容包括以下四點(diǎn)。

(1)政府推動。旅游發(fā)展模式有市場主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型兩種。但這兩種模式都片面強(qiáng)調(diào)市場和政府的作用,忽視了市場和政府對旅游業(yè)發(fā)展的共同作用。在現(xiàn)實(shí)條件下,市場和政府的有效組合對旅游業(yè)的發(fā)展能起到更好的推動作用。從河南省旅游業(yè)的現(xiàn)狀來看,旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持,政府在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源和生態(tài)保護(hù)、旅游要素整合、旅游形象宣傳等方面發(fā)揮重要的作用。但政府發(fā)揮作用并不等同于政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如果在旅游業(yè)發(fā)展中繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式,干擾市場對旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用,甚至制定一些政策和措施保護(hù)本地區(qū)旅游資源的開發(fā),造成旅游業(yè)發(fā)展的總體失衡,反而會阻礙旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此,政府在旅游發(fā)展中的定位不是主導(dǎo)而是引導(dǎo)。

(2)企業(yè)參與。旅游業(yè)及其相關(guān)企業(yè)是區(qū)域旅游資源整合的參與主體。企業(yè)參與有兩種主要形式:一是引導(dǎo)本地旅游企業(yè)參與,二是引入國內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與。經(jīng)過多年的發(fā)展,河南省本地旅游企業(yè)初具規(guī)模,已成為支撐河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但僅有本地企業(yè)參與還不夠,還需要通過加強(qiáng)與國內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合資合作,引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等,充分利用國內(nèi)既有的精品旅游線路和國際客源組織渠道,構(gòu)建河南省旅游產(chǎn)業(yè)的國際化營銷網(wǎng)絡(luò)。

(3)利益相關(guān)者參與。在河南省旅游資源整合中,利益相關(guān)者起著至關(guān)重要的作用。作為一個(gè)綜合性行業(yè),旅游業(yè)比其他行業(yè)所涉及的利益主體都要多。既有的研究文獻(xiàn)中,政府和旅游業(yè)及其相關(guān)企業(yè)多包含在內(nèi),本文單獨(dú)列出政府和企業(yè),是基于二者在旅游資源整合中的重要性。Araujo等[9]的研究表明:雖然發(fā)展中國家在旅游規(guī)劃中力圖讓更多的利益相關(guān)者參與,但由于經(jīng)濟(jì)、政治和行政上的困難,規(guī)劃仍可能主要采用傳統(tǒng)的政府決策模式,最后的有效參與在很大程度上只限于各級政府部門,而非政府組織、私營部門、商業(yè)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c非常有限。這些利益相關(guān)者往往來自于不同的行業(yè)和部門,其價(jià)值取向并非完全一致。在進(jìn)行區(qū)域旅游資源整合時(shí),不能只考慮某一組織或群體的利益而忽視或輕視其他相關(guān)者的利益,必須用動態(tài)的眼光來協(xié)調(diào)和關(guān)注每一個(gè)利益相關(guān)者,讓他們能夠共享旅游業(yè)所帶來的利益并公平地分擔(dān)旅游開發(fā)存在的風(fēng)險(xiǎn),通過利益的分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),引導(dǎo)利益相關(guān)者參與河南省區(qū)域旅游資源整合。

(4)打造旅游品牌。利益相關(guān)者積極參與河南省區(qū)域旅游資源整合的結(jié)果,就是打造旅游品牌。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,品牌的作用日益彰顯,成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以文化為內(nèi)核的河南省旅游品牌,具有廣闊的發(fā)展前景。

在區(qū)域旅游資源整合中,包括政府和企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)者的積極參與,是整個(gè)內(nèi)層模式的核心問題。內(nèi)層模式的關(guān)鍵在于,如何調(diào)整各相關(guān)參與者的利益格局,從而發(fā)揮其對河南省區(qū)域旅游資源整合的積極作用,打造河南省獨(dú)特的旅游文化品牌。

圖1 河南省旅游資源整合模式

2.外層模式

外層模式分為兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,二是收入分配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程,收入分配是指旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所獲收益在利益參與者之間的分配狀況。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

(1)旅游業(yè)發(fā)展。在各利益相關(guān)者積極參與的條件下,旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大,打造出屬于自己的旅游品牌,最終形成具有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的部門。在旅游資源有效整合的情況下,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于引導(dǎo)旅游要素產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)秀旅游城市、優(yōu)勢區(qū)域和精品旅游景區(qū)聚集,培育一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈整合。根據(jù)《河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建四大旅游產(chǎn)業(yè)體系:一是以精品名牌旅游景區(qū)(點(diǎn))為龍頭的旅游核心產(chǎn)業(yè)體系;二是以客運(yùn)、住宿、餐飲、娛樂和旅行社為主體的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系;三是以旅游商品研發(fā)、加工、銷售為重點(diǎn)的旅游商品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;四是旅游宣傳推介、信息服務(wù)、線路營銷以及教育、醫(yī)療、保健、會展、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。這四大體系是旅游業(yè)發(fā)展直接帶動的產(chǎn)業(yè)群,除此之外還有旅游業(yè)發(fā)展間接帶動的產(chǎn)業(yè)群,主要體現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)非旅游相關(guān)部門的拉動與提升。

(3)收入分配。旅游收入分配是旅游資源整合的關(guān)鍵,是協(xié)調(diào)利益參與者的重要因素。旅游收入分配包括兩個(gè)層次:一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所帶來收益的分配,主要包括對政府的收入分配(主要體現(xiàn)在投資收益和稅收)、對企業(yè)的收入分配(主要體現(xiàn)在投資收益)、對利益相關(guān)者的收入分配(主要體現(xiàn)為要素分配,使參與者均沾旅游業(yè)發(fā)展所帶來的利益);二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的收入分配,主要體現(xiàn)為政府稅收。旅游業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮,進(jìn)而使政府稅收增加。

由此可見,外層模式的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)鏈和利益分配,這是整個(gè)旅游資源整合成敗的最終推動力量。

四、結(jié)論與建議

綜上所述,要改變河南省旅游業(yè)分散經(jīng)營的現(xiàn)狀,需要對旅游資源進(jìn)行有效的整合,整合的關(guān)鍵在于構(gòu)建以文化為內(nèi)核的河南旅游品牌,進(jìn)而帶動旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)整利益相關(guān)者的收入分配,最終形成一種良性的發(fā)展態(tài)勢。

對河南省旅游資源進(jìn)行整合,促進(jìn)河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要在以下幾個(gè)方面努力:一是加快旅游業(yè)機(jī)制、體制創(chuàng)新。深化旅游管理體制改革,培育旅游市場主體,放寬市場準(zhǔn)入,加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度,引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,通過兼并、參股、收購、特許經(jīng)營、租賃承包等多種合資合作方式參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。二是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游開發(fā)的同時(shí)需要加強(qiáng)對文化資源的保護(hù),在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),依法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理,合理有效地開發(fā)利用旅游資源。三是培養(yǎng)優(yōu)秀旅游人才。人才對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用,應(yīng)重視培養(yǎng)旅游人才,發(fā)揮旅游人力資本的巨大推動作用。四是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境,硬環(huán)境主要包括旅游業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境,硬環(huán)境條件的優(yōu)化需要政府和利益相關(guān)者共同參與建設(shè),是相對容易達(dá)到的目標(biāo)。軟環(huán)境則是一個(gè)漸進(jìn)的過程,需要長時(shí)期的積累。軟環(huán)境的優(yōu)化包括:政府為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù),提高辦事效率;保護(hù)市場主體的合法權(quán)益,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境;整頓旅游市場秩序,打擊欺詐行為和各種丑惡現(xiàn)象,凈化旅游市場;倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù),建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度,強(qiáng)化行業(yè)自律,維護(hù)河南旅游業(yè)的良好形象;重視旅游景區(qū)安全管理,加強(qiáng)旅游安全設(shè)施建設(shè),建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制等。

[1] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2001)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2001.

[2] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2002)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2002.

[3] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2003)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2003.

[4] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2004)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2004.

[5] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005.

[6] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

[7] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2007.

[8] 河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[9] De Araujo L M,Brarnwell B.Partnership and regional tourism in Barzil[J].Annals of Tourism Reseacrh,2002,29(4):1138.