范振林，馬茁卉

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

我國鋁土礦儲(chǔ)量?jī)H占世界2.6%，為7億t，而且90%以上為沉積型鋁土礦，鋁礦石為一水硬鋁石，是一種高鋁、高硅、低鐵、難溶的中低品位鋁土礦，可開采利用較少。我國現(xiàn)有鋁土礦資源儲(chǔ)量保障程度較低，數(shù)量不多，且質(zhì)量不好，自給不足。目前，我國鋁土礦真正可開采且具有競(jìng)爭(zhēng)力的儲(chǔ)量也僅僅為1.5億t左右，按2008年鋁土礦2160萬t的開采能力，我國鋁土礦靜態(tài)可開采年限還不到7年。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近兩年鋁項(xiàng)目又出現(xiàn)了盲目上漲的趨勢(shì)。2008年在建鋁礦采選項(xiàng)目33個(gè)，投資6.6億元，同比增長(zhǎng)74%。氧化鋁產(chǎn)量2278萬t，占全球的54.8%。隨著氧化鋁產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)和國內(nèi)有效資源不足，我國鋁土礦進(jìn)口迅速增長(zhǎng)。鋁土礦進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)和進(jìn)口的高度集中，將嚴(yán)重影響我國鋁行業(yè)的穩(wěn)定、高速發(fā)展。目前，我國鋁土礦對(duì)外依存度高達(dá)60%。預(yù)計(jì)到2010年，鋁土礦進(jìn)口量將突破3000萬t。全球70%以上的鋁土礦儲(chǔ)量和儲(chǔ)量基礎(chǔ)集中在幾內(nèi)亞、越南、澳大利亞、牙買加和巴西五國。澳大利亞、幾內(nèi)亞兩國的儲(chǔ)量接近世界儲(chǔ)量的50%，越南、牙買加、巴西三國超過世界儲(chǔ)量的20%。目前，我國對(duì)國外的鋁土礦資源開發(fā)并沒有實(shí)現(xiàn)重大突破，為保護(hù)我國的國家利益和鋁行業(yè)的健康發(fā)展，有必要盡快建立合理利用國外鋁土礦資源的途徑。

1 我國利用國外鋁土礦資源面臨的不利形勢(shì)分析

(1)世界鋁土礦資源高度集中于幾內(nèi)亞等五國

截至2008年底，世界鋁土礦儲(chǔ)量為270億t，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為380億t，資源量估計(jì)為550億～750億t。全球70%以上的鋁土礦儲(chǔ)量和儲(chǔ)量基礎(chǔ)集中在幾內(nèi)亞、越南、澳大利亞、牙買加和巴西五國。幾內(nèi)亞、澳大利亞兩國儲(chǔ)量合計(jì)接近世界總儲(chǔ)量的50%，高達(dá)132億t，越南、牙買加、巴西三國超過世界儲(chǔ)量的20%。

(2)跨國鋁業(yè)公司不斷擴(kuò)大海外投資，充分利用資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)鋁土礦資源的控制度，導(dǎo)致鋁土資源國家對(duì)本國鋁土礦資源的控制和影響力逐步削弱

西方國家大型跨國鋁業(yè)公司為獲得巨額利潤(rùn)，推行全球化資源戰(zhàn)略，力圖在世界范圍內(nèi)壟斷、配置鋁土礦資源，謀取暴利。充分利用資本和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，紛紛在海外優(yōu)質(zhì)鋁土礦產(chǎn)地投資，控制了大量的鋁土礦開采權(quán)、產(chǎn)量和產(chǎn)能，掌控了世界大量?jī)?chǔ)量豐富的、優(yōu)質(zhì)鋁土礦資源，卻造成鋁土礦資源國家對(duì)本國的鋁土礦資源的控制力逐步削弱。如澳大利亞雖然是世界上鋁土礦大國，儲(chǔ)量豐富，高達(dá)58億t，占世界總儲(chǔ)量的21.5%，但其資源的開采權(quán)和鋁土礦的產(chǎn)能、產(chǎn)量均被英美等國的跨國礦業(yè)公司(RTZ,Alcoa, BHP Billiton)控制。而美國雖然國內(nèi)鋁土礦資源相對(duì)貧乏，但是通過美鋁等跨國鋁業(yè)公司掌控了世界鋁土礦產(chǎn)能的25%，控制全球近1/3的產(chǎn)量。另外兩大鋁土礦大國牙買加、巴西的鋁土礦也有40%以上由跨國公司(Kaiser、Alcoa、Hydro)控制。

(3)跨國鋁業(yè)公司通過兼并等手段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)集中度迅速增加

跨國公司憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、雄厚的資金實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，通過兼并等手段擴(kuò)大規(guī)模，使得鋁土礦業(yè)的行業(yè)集中度大大提高。近幾年來，全球鋁行業(yè)不斷發(fā)生收購和兼并浪潮，增強(qiáng)了整體實(shí)力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全球鋁業(yè)市場(chǎng)的控制力和影響力大大加強(qiáng)。目前，影響較大的跨國鋁業(yè)公司有美鋁、力拓和CBG08 等十家，掌控了世界70%的氧化鋁和鋁土礦的產(chǎn)能和產(chǎn)量。

(4)我國鋁土礦進(jìn)口量逐年遞增，對(duì)外依存度居高不下

2006～2007年，隨著國內(nèi)氧化鋁項(xiàng)目的紛紛上馬和產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，氧化鋁供不應(yīng)求變向鋁土礦需求增大的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，導(dǎo)致鋁土礦供求矛盾進(jìn)一步激化。鋁土礦及原料產(chǎn)品的進(jìn)口激增成為中國鋁土礦及原料進(jìn)口的明顯特征，表1給出了我國2005～2008年鋁土礦及鋁礦產(chǎn)品進(jìn)口情況。2008年鋁土礦砂進(jìn)口2579萬t，同比增長(zhǎng)11%，總價(jià)值高達(dá)16億美元。近幾年來中國鋁土礦進(jìn)口數(shù)量激增，導(dǎo)致我國對(duì)外依存度居高不下，我國鋁土礦對(duì)外依存度高達(dá)60%，嚴(yán)重影響了我們鋁行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

表1 2005～2008年我國鋁土礦及鋁礦產(chǎn)品進(jìn)口表 萬t/萬美元

(5)我國鋁土礦產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%，而進(jìn)口鋁土礦資源高度集中

2008年，鋁土礦儲(chǔ)量豐富和品級(jí)較好的幾內(nèi)亞、澳大利亞、巴西和牙買加以及中國、印度這些全球鋁土礦生產(chǎn)大國的鋁土礦產(chǎn)量超過全球產(chǎn)量的75%，其中，澳大利亞產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的3成，而中國僅占10%。然而，2008年我國進(jìn)口鋁土礦為2579萬t，比上年增長(zhǎng)11%，進(jìn)口主要來自印度尼西亞(1709萬t)、澳大利亞(499萬t)和印度(352萬t)，從上三個(gè)國家進(jìn)口的鋁土礦資源量占當(dāng)年進(jìn)口量的99%。

2 保障我國鋁土礦資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的對(duì)策建議

(1)直接參股世界大型鋁業(yè)跨國公司，全面遏制世界鋁土礦資源壟斷局面的形成

我國是鋁土礦進(jìn)口大國也是消費(fèi)大國，為了保障我國的鋁行業(yè)安全和國家利益，要鼓勵(lì)大型鋁業(yè)企業(yè)到國外鋁土礦資源豐富的大國，如澳大利亞、幾內(nèi)亞、巴西和牙買加等國投資開發(fā)鋁土礦資源，掌握其部分股權(quán)，積極參與新產(chǎn)能和產(chǎn)量建設(shè)，并且要簽訂長(zhǎng)期的協(xié)議，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定供貨途徑，遏制國際鋁土礦資源的壟斷局面的形成。大力支持大型鋁企業(yè)到國外直接辦廠，建立相對(duì)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，充分利用大型鋁業(yè)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批大型的氧化鋁項(xiàng)目，保護(hù)我國的國家利益、經(jīng)濟(jì)安全和鋁行業(yè)的健康發(fā)展。

(2)盡可能從近鄰國家和地區(qū)進(jìn)口鋁土礦，并可能向東南亞、南美、非洲和澳大利亞尋求鋁土礦

我國鋁土礦的進(jìn)口來源，要基本上都位于近鄰國家和地區(qū)，這種做法對(duì)保護(hù)我國鋁行業(yè)的貿(mào)易安全、穩(wěn)定和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展極為有利。并盡可能將鋁土礦的采購觸角伸向南美和非洲，未來的鋁礦資源來源將依賴東南亞、南美、非洲和澳大利亞。因?yàn)榘拇罄麃喪侨蜃畲蟮匿X土礦生產(chǎn)國和出口國，這里鋁土礦資源豐富、礦床規(guī)模大、易采易選，最重要的是距離近。但是在未來的時(shí)期，對(duì)我國是否有巨大的供應(yīng)潛力，要看其鋁土礦資源未來的產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)狀況。近幾年我國可以從澳大利亞大量進(jìn)口鋁土礦，但是從節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)角度來看，也可以到澳大利亞投資建廠，就地利用資源，也是一個(gè)明智的途徑。印度國內(nèi)大力發(fā)展鋁冶煉業(yè)，因此未來鋁土礦對(duì)中國供應(yīng)潛力極其有限。2008年印尼鋁土礦出口我國產(chǎn)量在1709萬t左右。幾內(nèi)亞鋁土礦儲(chǔ)量占全球30%左右，其余圭亞那、巴西等主要鋁土礦生產(chǎn)國，它們鋁土礦資源尚未得到充分、有效開發(fā)，在未來時(shí)期不具備對(duì)我國巨大的供應(yīng)潛力。

(3)立足國內(nèi)，充分利用國內(nèi)鋁土礦資源

國內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)鋁土礦資源的勘查力度，增加鋁土礦資源儲(chǔ)量，并且充分、合理節(jié)約地利用國內(nèi)鋁土礦資源，保證國民經(jīng)濟(jì)和鋁行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還要進(jìn)行科學(xué)、合理、高效管理，加強(qiáng)對(duì)鋁土礦山的合理、有秩序地開采。保護(hù)好大型的鋁土礦床，堅(jiān)決杜絕亂采濫挖，充分、合理地利用各種伴生礦成分，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高資源使用率，實(shí)現(xiàn)鋁土資源的綜合利用。

(4)建立鋁土礦資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備

我國鋁土礦資源儲(chǔ)量保障程度較低，鋁資源數(shù)量不多、質(zhì)量較差，自給不足。2008年我國鋁土礦產(chǎn)量達(dá)到2160萬t，在世界排名第3，與中國鋁礦資源7億t的儲(chǔ)量不對(duì)稱。根據(jù)目前的鋁土礦產(chǎn)量水平，推斷鋁土礦儲(chǔ)量的靜態(tài)保障年限大約是32年。但是目前鋁土礦國內(nèi)真正具有可開采價(jià)值且有競(jìng)爭(zhēng)力的儲(chǔ)量也僅為1.5億t左右，按國內(nèi)的鋁土礦開采能力，鋁土礦靜態(tài)可開采年限還不足7年。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，有專家提出：國內(nèi)鋁土礦資源的靜態(tài)保證程度會(huì)越來越低。從長(zhǎng)期來看，建立國內(nèi)鋁土礦資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，對(duì)保證我國鋁土礦資源的穩(wěn)定和安全供給將起到基礎(chǔ)性的作用。

建議由國家物資儲(chǔ)備局實(shí)施鋁土礦資源儲(chǔ)備，初級(jí)目標(biāo)應(yīng)達(dá)到90天的消費(fèi)量，并且隨著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要及時(shí)加大相關(guān)鋁土礦產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備力度。

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