[摘 要] 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的梯度效應(yīng),它制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展?！耙櫲珒蓚€(gè)大局”思想的提出,對(duì)于加快西部發(fā)展和中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響具有十分重要的意義。中央政府必須為落后地區(qū)的開發(fā)解決資金、項(xiàng)目和政策等三個(gè)關(guān)鍵問題。

[關(guān)鍵詞] 兩個(gè)大局;東部地區(qū);西部地區(qū);現(xiàn)代化

現(xiàn)代化問題作為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本性問題,歷來(lái)就是我們黨所關(guān)注的焦點(diǎn)。也是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。因此,在新的歷史條件下探討鄧小平同志在二十世紀(jì)九十年代提出的“兩個(gè)大局”對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響以及“兩個(gè)大局”與現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)系等問題就具有十分重要的意義。

一、“要顧全兩個(gè)大局”提出的時(shí)代背景

眾所周知,中國(guó)的改革與開放走的是一條先易后難的漸進(jìn)式道路,在其不斷推進(jìn)和發(fā)展的歷程中,在其優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐中,帶來(lái)了許多具有負(fù)面效應(yīng)的問題,而這些問題如果不加以解決,不但改革開放無(wú)法深入,而且改革成果也難以維持,從而阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn):一是貧富差距拉大,即地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和個(gè)人差距拉大;二是尋租行為導(dǎo)致的官吏腐敗引起群眾的極大不滿,從而影響社會(huì)穩(wěn)定;三是政治體制改革力度不大,從而制約著中國(guó)政治民主化的進(jìn)程;四是新的經(jīng)濟(jì)體制在確立和完善過(guò)程中,不斷與舊的機(jī)制,舊的觀念,舊的方式產(chǎn)生碰撞,從而使經(jīng)濟(jì)體制改革的成本不斷增大,可供挖掘的潛力越來(lái)越少,這就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的低效率。因而也就影響了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。以上四種情況在二十世紀(jì)九十年代初已經(jīng)較明顯,并以不同的作用阻礙政治、經(jīng)濟(jì)和文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。為此,鄧小平提出“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,一個(gè)大局是東部沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放,先發(fā)展起來(lái),中西部要顧全這個(gè)大局;另一個(gè)大局是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期,即到二十世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到“小康”水平時(shí)全國(guó)就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展,東部沿海地區(qū)要顧全這個(gè)大局。

二、“要顧全兩個(gè)大局”的實(shí)踐效果

中國(guó)作為一個(gè)后工業(yè)化的發(fā)展中大國(guó),在其現(xiàn)代化的進(jìn)程中,不可能象前資本主義國(guó)家那樣,主要靠掠奪它國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的工業(yè)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣在其整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,實(shí)施的就是一種城市“剝奪”農(nóng)村,優(yōu)先發(fā)展地區(qū)“剝奪”后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代化道路。其中最典型最具代表意義的就是優(yōu)先發(fā)展東部,在東部以優(yōu)先發(fā)展特區(qū),其結(jié)果就是,一方面促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng);另一方面又造成了東西部之間的差距加大,使西部在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中處于不利地位。這樣就使要解決因改革開放而引發(fā)的傳統(tǒng)體制問題而提出的“要顧全兩個(gè)大局”的發(fā)展思路,處于一種此岸與彼岸的矛盾,即本來(lái)是解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題,而實(shí)踐的結(jié)果卻表明問題不但沒有被解決,相反有些問題卻在不斷激化,從而嚴(yán)重的阻礙了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。也造成了“兩個(gè)大局”的發(fā)展戰(zhàn)略既推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程,使中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化過(guò)程中有了自己的基礎(chǔ)和某些經(jīng)驗(yàn),又使中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨許多難題,從而在整體上影響著中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展,使其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外環(huán)境的變化下,顯得不能及時(shí)的應(yīng)對(duì),因而對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也就顯得更為重要。

三、新的歷史時(shí)期對(duì)“要顧全兩個(gè)大局”的新要求

世紀(jì)之初,我國(guó)作出了具有深遠(yuǎn)影響的兩件大事,一是西部大開發(fā);二是加入了世界貿(mào)易組織。這表明在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境下,我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有了較大的調(diào)整,這一調(diào)整就是東部要顧全大局發(fā)展西部,西部要顧全大局發(fā)展東部從理論上說(shuō)已成為歷史。那么中央是基于什么原因作出這樣的決策呢?其根本原因就是僅有東部的現(xiàn)代化,而沒有西部的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化;僅有東部的發(fā)展而沒有西部的發(fā)展就不可能有中國(guó)的整體發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),作出這樣的決策其主要原因有以下幾點(diǎn):

1、我國(guó)改革開放面臨的難度越來(lái)越大,可供挖掘的潛力也越來(lái)越少,而開發(fā)大西部為改革開放的選點(diǎn)提供新的契機(jī),從而推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著改革開放的逐步深入,新的政策和措施對(duì)傳統(tǒng)體制的觸動(dòng)越來(lái)越大,遇到的阻力也相對(duì)增大,因而就使改革開放政策在推進(jìn)中的成本越來(lái)越大,也使中國(guó)的改革開放政策在二十世紀(jì)末處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,也就是進(jìn)入了一個(gè)成本增大、可挖潛力減小的階段。要解決這些問題,就需要選擇新的突破口,以緩解改革中遇到的壓力,而西部由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低,自然資源開發(fā)和利用程度不高,人力資源的充分使用率不高,這樣的現(xiàn)狀,迫使國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略要進(jìn)行調(diào)整,從而進(jìn)入了以開發(fā)西部為重點(diǎn)的新階段。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到了困難。中央政府為了選擇新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),必須把向東部的投資傾斜政策向西部轉(zhuǎn)移。我們知道,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上由于內(nèi)需不足而導(dǎo)致了買方市場(chǎng)的形成;由于經(jīng)濟(jì)全球化而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)使中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的力量受到新的挑戰(zhàn);加之入世給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)迫使中國(guó)政府必須把自己的政策依據(jù)立足于全球性和發(fā)展性基礎(chǔ)上,以使我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中既能生存又能發(fā)展,從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在質(zhì)上有新的飛躍。而西部在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,在國(guó)內(nèi)尚處劣勢(shì)地位,因此,在面臨世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)下,如何提高西部的經(jīng)濟(jì)參與力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就顯得更為重要。原因在于它會(huì)成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動(dòng)力,也能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路,這樣就能為中國(guó)的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的梯度效應(yīng),它制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此,開發(fā)大西部走均衡式發(fā)展道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。

由上可以看出,由于中國(guó)改革開放的漸進(jìn)式道路以及中國(guó)特有的國(guó)情,使中國(guó)的改革開放在新的世紀(jì)來(lái)臨之前面臨著新的問題、新的挑戰(zhàn)和新的要求。而現(xiàn)實(shí)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境由于改革綜合癥的出現(xiàn)和對(duì)其施加的影響,許多方面并不理想,并不能適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。因此,為了適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要,適應(yīng)新世紀(jì)的要求,對(duì)“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展觀的政策實(shí)施進(jìn)行必要的調(diào)整,使其發(fā)展重心偏向于西部既是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要,同時(shí)又是中國(guó)現(xiàn)代化整體進(jìn)程的必然需要。

四、對(duì)“要顧全兩個(gè)大局”的幾點(diǎn)思考

中國(guó)的現(xiàn)代化問題自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),一直是中華民族的奮斗目標(biāo)和偉大理想,在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中,曾經(jīng)歷了無(wú)數(shù)挫折和探索,終于找到了一條在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。這條道路就是在改革開放的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展,同時(shí)又讓新的發(fā)展促進(jìn)改革開放,從而在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,分步分階段實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。其中尤以鄧小平的現(xiàn)代化理論和“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展觀為重。怎樣看待其對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的影響,怎樣深層次的認(rèn)識(shí)這一問題,提幾點(diǎn)個(gè)人的思考。

1、按科學(xué)發(fā)展觀而不是按個(gè)人的和政治的功利目的選擇開發(fā)熱點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程中,如果僅是從某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治功利目的出發(fā)而不是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律出發(fā),人為的制造開發(fā)熱點(diǎn),雖在短期內(nèi)會(huì)取得一定成果,但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是會(huì)制約或推遲該國(guó)

的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,就中國(guó)的“要顧全大局”的地區(qū)發(fā)展觀而言,由于政治和現(xiàn)實(shí)的某些原因,在選點(diǎn)問題上選擇了經(jīng)濟(jì)和文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)為優(yōu)先發(fā)展地區(qū),進(jìn)而用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段為這些地區(qū)提供政策、投資和消費(fèi)方面的優(yōu)先發(fā)展權(quán),促進(jìn)了這些地區(qū)的巨大發(fā)展,也取得了現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在西部大開發(fā)中要充分利用這些經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)西部發(fā)展,然而,在東部沿海的發(fā)展事實(shí)上也就使中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出先城市、先特區(qū)和先東部的發(fā)展格局,這對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展是不利的,并制約著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要充分認(rèn)識(shí)和遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

2、通過(guò)中央政府的傾斜政策開發(fā)落后地區(qū)是一條普遍規(guī)律。因此中央政府必須為落后地區(qū)的開發(fā)解決資金、項(xiàng)目和政策等三個(gè)關(guān)鍵問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中央政府處理這些問題比較容易,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下來(lái)解決這些問題遇到的難點(diǎn)會(huì)很多,這就使得開發(fā)落后地區(qū)的成本會(huì)增大,開放的效果不會(huì)太明顯,進(jìn)而使落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不但不會(huì)縮小,相反會(huì)隨著開發(fā)的目的難以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而會(huì)影響國(guó)家的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因而要盡量避免現(xiàn)代化進(jìn)程中犧牲落后地區(qū)、發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)的“馬太效應(yīng)”。應(yīng)加強(qiáng)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,為西部地區(qū)大開發(fā)提供切實(shí)的保障。

3、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整合的過(guò)程,僅有某方面的現(xiàn)代化絕不是現(xiàn)代化。因此,就我國(guó)而言,通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)代化也就抓住了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政治、軍事、思想、文化、教育等方面的現(xiàn)代化。就這點(diǎn)而言“要顧全大局”的發(fā)展觀對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)代化進(jìn)程是起著“牽一毫而動(dòng)全身”的作用。但改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,僅僅一手抓、一手硬是不利于中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展,我們必須要堅(jiān)持科學(xué)、和諧、全面的發(fā)展方針。

總之,中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)不斷發(fā)展,不斷豐富的歷程。在這個(gè)發(fā)展歷程中,各種發(fā)展手段和發(fā)展措施都會(huì)對(duì)這一歷程作出自己的貢獻(xiàn),“要顧全大局”也不例外。但就歷史的角度而言,“要顧全大局”不但影響了中國(guó)正在進(jìn)行中的現(xiàn)代化,而且還將影響著中國(guó)今后的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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[作者簡(jiǎn)介]

鄧祖波(1973-)男,云南曲靖人,碩士,講師,云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部部長(zhǎng),研究方向:思想政治理論及法律.