楊 蘭

摘要:家電下鄉(xiāng)政策是國家從2007年底至今仍在推行的一項惠農(nóng)政策,這項政策不僅給農(nóng)民帶來了實惠,更重要的是,在當(dāng)前全球金融危機(jī)形勢下,實施“家電下鄉(xiāng)”對于擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村市場需求,激活農(nóng)村消費(fèi),緩解家電行業(yè)困境,實現(xiàn)中國“保增長”任務(wù)目標(biāo)都具有極為重要的意義。但是政策的關(guān)鍵在于落實,而政策落實的重要環(huán)節(jié)之一就是政策的執(zhí)行,由此希望能夠通過一系列措施和對策使得此政策達(dá)到政府、企業(yè)和農(nóng)民三方共贏的效果。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);政策執(zhí)行;惠農(nóng)

中圖分類號:F713.582 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)12-0083-05

實施家電下鄉(xiāng)是黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,對于拉動農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及幫助家電行業(yè)擺脫困境都具有重要意義。為了使這一惠農(nóng)助農(nóng)政策切實可行,有關(guān)方面積極為政策的實施創(chuàng)造了條件。但是不管政策的意義有多重大,條件多么充足,在執(zhí)行的過程中難免會因為一些主客觀原因而出現(xiàn)這樣或那樣的問題,所以為確保家電下鄉(xiāng)這項惠農(nóng)政策順利實施,收到預(yù)期效果,我們必須采取一定的措施解決執(zhí)行過程中存在的問題。

一、中國“家電下鄉(xiāng)”政策的目標(biāo)及其實施條件

實施家電下鄉(xiāng)主要的政策目標(biāo)在于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)家電行業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村及農(nóng)民生活質(zhì)量。首先,家電下鄉(xiāng)有利于拉動農(nóng)村消費(fèi)。黨的“十七大”提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”,消費(fèi)被放在首位。農(nóng)村消費(fèi)是中國擴(kuò)大消費(fèi)的重要部分,抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時機(jī),進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng),能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力,在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性,真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動起來。據(jù)商務(wù)部和財政部預(yù)測,今年財政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)資金將達(dá)到104億元,累計拉動消費(fèi)9 200億元,放大農(nóng)村近7倍的購買力。①其次,有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。中國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國,彩電、電冰箱、手機(jī)等主要家電產(chǎn)品產(chǎn)能很大。最近一段時間受國際市場影響,出口受阻,行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣“下點、下鄉(xiāng)”,能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接,有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能,為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。第三,有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量。家電普及程度是體現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明的重要標(biāo)志之一。實施家電下鄉(xiāng),將家電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民,而不是補(bǔ)給企業(yè)等中間環(huán)節(jié),這將大大降低農(nóng)民的消費(fèi)支出成本。在增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力的同時,提高農(nóng)民的生活水平。第四,有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是提供一些財政支持,一“補(bǔ)”了之,而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場,不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況,實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為了使這一惠農(nóng)助農(nóng)政策切實可行,有關(guān)方面積極為政策的實施創(chuàng)造條件。一是專門針對農(nóng)民需要定向研發(fā)、生產(chǎn)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品。下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品是專門針對農(nóng)民需要定向研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的,充分考慮了農(nóng)村節(jié)能、環(huán)保、安全、耐用等方面的要求。不僅如此,國家財政還對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的補(bǔ)貼資金,并且享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民可以限購2臺(件)。另外,家電買來了,也有利于廣大農(nóng)民朋友改善生活條件,豐富精神生活。農(nóng)民在消費(fèi)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的同時,也幫助家電企業(yè)消化了過剩產(chǎn)能,調(diào)整了市場結(jié)構(gòu),促進(jìn)了家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出困境。據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)統(tǒng)計,2009年3月份家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售數(shù)量148.5萬臺、銷售額22.4億元,分別比2月份增長70%和72%。二是大幅簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序,為農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼帶來方便。2009年4月23日財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的通知,提出了簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序的要求,在16個改革試點地區(qū)實行銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付;在未改革地區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并直接兌付;在實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區(qū),在確保資金安全的情況下,可創(chuàng)新補(bǔ)貼程序,采取銷售網(wǎng)點代理審核并墊付補(bǔ)貼資金,再與財政部門清算的方式。簡化后的補(bǔ)貼審核兌付程序?qū)⒔o農(nóng)民申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來很大的方便,進(jìn)而將提高農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。三是政府為“家電下鄉(xiāng)”專門開發(fā)了信息管理系統(tǒng)平臺,保證了各項工作有條不紊的開展。“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”的核心內(nèi)容是產(chǎn)品的商務(wù)管理和資金的撥付與監(jiān)管,所服務(wù)的對象主體包括各級商務(wù)部門、財政部門以及生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點,還包含強(qiáng)大的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、資金信息庫和農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫。此系統(tǒng)將在簡化工作流程的基礎(chǔ)上保證各項工作有條不紊的開展。

二、影響“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行的因素分析

“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實施,確實能在一定程度上給農(nóng)民帶來實惠,同時讓遭遇出口寒流的中國家電企業(yè)撬動一個龐大的潛在市場,緩解金融危機(jī)給家電行業(yè)帶來的困難。但從各地實施情況來看,政策執(zhí)行中還存在著一些問題,一些主觀和客觀因素的干擾影響到政策執(zhí)行的有效性,從而影響政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)相關(guān)政府部門對政策的執(zhí)行沒有做到原則性、靈活性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一

雖然家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位制定了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》,大幅度簡化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序,但是此細(xì)則并沒有考慮到大量農(nóng)民工在外地購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品而出現(xiàn)申請補(bǔ)貼困難的問題。

政府實行指令性的限價和指令性的產(chǎn)品銷售,在某種程度上導(dǎo)致了農(nóng)民作為一個消費(fèi)者失去了自由的選擇權(quán)。家電下鄉(xiāng)政策是在家電行業(yè)受金融危機(jī)的影響出現(xiàn)出口障礙的情況下,國家為了緩解家電行業(yè)的困境而出臺的一項政策,雖然是惠農(nóng)政策,但是在很大程度上給企業(yè)也帶來了極大的優(yōu)惠。家電產(chǎn)品出口受阻,必定會存在大量的產(chǎn)品積壓,雖然國家規(guī)定各中標(biāo)企業(yè)必須按要求生產(chǎn)銷售符合農(nóng)民需求的家電產(chǎn)品,但是大量積壓產(chǎn)品的存在使得市場上存在的許多家電產(chǎn)品并不是農(nóng)民所需要的,這就造成供給和需求的不平衡。

(二)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力,相關(guān)主體出現(xiàn)機(jī)會主義行為

1. 銷售網(wǎng)點開具發(fā)票不及時,轉(zhuǎn)移銷售以及擅自規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品價格。據(jù)相關(guān)媒體報道,部分基層銷售網(wǎng)點認(rèn)為,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品本身銷售利潤較低,還要開具正式發(fā)票,使得他們幾乎無利可獲,所以他們要么不給農(nóng)民開發(fā)票,要么開發(fā)票不及時。而且媒體調(diào)查還發(fā)現(xiàn),家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品對于廠家和商家而言,由于價格過于透明而利潤很低,因此廠家在給導(dǎo)購員的銷售提成方面比普通機(jī)型要少2/3左右,因而影響導(dǎo)購員的積極性,出現(xiàn)了較多的轉(zhuǎn)移銷售情況。除此以外,一些銷售網(wǎng)點在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的過程中,無視國家的最高限價及相關(guān)定價的要求,擅自規(guī)定產(chǎn)品價格,而且價格往往比最高限價要高,甚至有些還高很多。筆者認(rèn)為除了在政策執(zhí)行過程中銷售網(wǎng)點不自覺按規(guī)定辦事以外,各銷售企業(yè)和相關(guān)部門的監(jiān)督缺失也是這些現(xiàn)象大量出現(xiàn)的重要原因。

2. 一些中小企業(yè)由于競爭劣勢出現(xiàn)短期投機(jī)行為。由于國家政策的扶持,一些中小企業(yè)也被列入中標(biāo)家電企業(yè)的行列中,其在給農(nóng)民群眾帶來更多選擇機(jī)會的同時,也給他們帶來了潛在的風(fēng)險。一直以來,國內(nèi)家電市場都存在著這樣一個現(xiàn)象:大品牌在城市市場競爭激烈,中小企業(yè)則在農(nóng)村市場奮力廝殺。但是,此次“家電下鄉(xiāng)”卻將大企業(yè)與中小企業(yè)之間的較量放在了同一起跑線上。由于國內(nèi)家電巨頭銷量大、網(wǎng)點多,在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、產(chǎn)品功能等方面有突出優(yōu)勢,加之一些中小企業(yè)在許多地區(qū)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由第三方經(jīng)銷商承擔(dān),以及一部分中標(biāo)的中小企業(yè)是突然轉(zhuǎn)行做家電,因此在競爭上明顯處于劣勢。為了與大企業(yè)拉開競爭差距,一些中小企業(yè)就會打著家電下鄉(xiāng)的幌子銷售一些非中標(biāo)產(chǎn)品、次品等。這些短期投機(jī)行為的出現(xiàn),除了中小企業(yè)自身不遵紀(jì)守法外,相關(guān)監(jiān)督部門也負(fù)有很大的責(zé)任。

《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》中明確提到各級工商行政管理部門要加大對以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售偽劣商品案件的查處力度,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為,防止假冒商標(biāo)家電商品流入農(nóng)村市場,維護(hù)消費(fèi)者和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益;各級價格主管部門要依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(國務(wù)院令515號),切實加強(qiáng)價格監(jiān)管,規(guī)范家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營者的價格行為,維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益;對不履行投標(biāo)承諾和中標(biāo)協(xié)議、銷售服務(wù)問題突出的銷售企業(yè),將實施扣繳保證金、暫?；蛉∠译娤锣l(xiāng)流通企業(yè)中標(biāo)資格等處罰,處罰決定由財政部、商務(wù)部商工業(yè)和信息化部、工商總局作出并公布,等等。但是從實際執(zhí)行情況來看,這些部門并沒有真正履行好他們的監(jiān)督義務(wù),監(jiān)督工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng),以此才能維護(hù)好農(nóng)民的利益,執(zhí)行好這項惠農(nóng)助農(nóng)政策。

(三)政策宣傳不到位

相關(guān)報道反映,一些地方的農(nóng)民根本不知道有“家電下鄉(xiāng)”這個政策,而知道此政策的農(nóng)民相當(dāng)一部分對“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼申請所需材料、補(bǔ)貼資金審核兌付程序都不了解,影響了農(nóng)民及時得到補(bǔ)貼。一些銷售企業(yè)對“家電下鄉(xiāng)”政策重視程度不夠,缺乏有效的宣傳,而且宣傳手段單一,導(dǎo)致部分農(nóng)民對中標(biāo)家電產(chǎn)品與非中標(biāo)產(chǎn)品分辨不清而遭受商家的欺騙。除此之外,還存在銷售網(wǎng)點專用標(biāo)志牌制作不快,大部分銷售網(wǎng)點至今未懸掛專業(yè)標(biāo)志牌的現(xiàn)象。農(nóng)民對政策不了解跟企業(yè)宣傳不到位息息相關(guān),同時基層政府的宣傳不力也是影響農(nóng)民知曉此政策的關(guān)鍵因素。

(四)政策配套措施不完善

家電產(chǎn)品使用離不開相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境和條件,目前,不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后,如缺電缺水、電視信號不強(qiáng)、電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)定、電價高;很多農(nóng)村尚沒有安裝廣播電視接收裝置,電視信號微弱,甚至收不到電視節(jié)目;農(nóng)村飲用自來水的比例還很低,部分用上自來水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及,抑制了農(nóng)民對相關(guān)家電商品的消費(fèi)需求。

(五)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”政策與效果缺乏信心

1. 農(nóng)村社會保障制度不健全,農(nóng)民消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的保守化,阻礙了農(nóng)民的消費(fèi)。在中國,農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度等都不完善,農(nóng)民收入增長有限,對待較大額度的現(xiàn)金支出持審慎態(tài)度。沒有健全的社會保障制度成為影響農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的重要障礙,因為沒有健全的社會保障,他們就必須為自己的將來留下一條路,他們因此就不會也不敢超前消費(fèi)。

邊遠(yuǎn)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,消費(fèi)市場啟動很難。量入為出的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣在邊遠(yuǎn)農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)的簡單化、消費(fèi)的保守化或溫飽有余的自足心態(tài)。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),特別是貧困山區(qū),農(nóng)民一生的積蓄只能用于住房和子女教育消費(fèi),基本沒有條件添置大件耐用消費(fèi)品,這些因素制約了邊遠(yuǎn)農(nóng)村消費(fèi)市場的啟動和發(fā)展。

2. 農(nóng)民工資性收入比重增大,在金融危機(jī)下,購買能力更低。隨著社會的發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,所需勞動力數(shù)量迅速增加,于是大量的農(nóng)民涌入城市,成為農(nóng)民工,據(jù)人口普查資料顯示,農(nóng)民工占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)56.7%,建筑行業(yè)占80%,而中國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大部分,可見中國農(nóng)民工資性收入的比重比較大,而且還呈增長勢頭。如國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊的調(diào)查顯示:2008年,沈陽市低收入農(nóng)民人均純收入為2 545.48元,人均工資性收入為988.51元,占人均純收入的比重達(dá)38.8%,比2007年提高12.5個百分點。②國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊抽樣調(diào)查顯示,2009年第一季度,湖南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 524.78元,其中,工資性收入人均641.09元,工資性收入同比增加了60.51元,增長10.4%。③在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊背景下,首先受到?jīng)_擊的是沿海出口加工制造業(yè),而這些生產(chǎn)線上的工人主要是農(nóng)民工。金融危機(jī)不僅使2 000萬農(nóng)民工失去工作,而且使仍然留在工作崗位上的農(nóng)民工的收入大幅度降低。這種狀況使得農(nóng)民不會輕易消費(fèi),他們更看中的是消費(fèi)品是否是必需品,否則即使再多優(yōu)惠也不會購買。

三、提高中國“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行有效性的對策

(一)構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會、政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系

在家電下鄉(xiāng)政策實施的過程中,不免會出現(xiàn)一些不法分子擾亂市場秩序,生產(chǎn)或銷售次品或假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象;出現(xiàn)銷售網(wǎng)點工作人員以及政府相關(guān)部門工作人員不按規(guī)定辦事,進(jìn)行有損農(nóng)民利益的行為;還可能出現(xiàn)一些尋租或暗箱操作的行為,等等。所以必須建立一個完善的監(jiān)督體系來確保整個實施過程的透明和公正,從而保證政策的順利實施,維護(hù)農(nóng)民和其他相關(guān)各方面的根本利益。因此工商、質(zhì)檢、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門要聯(lián)手發(fā)揮作用,形成監(jiān)督合力。工商部門要負(fù)擔(dān)起市場監(jiān)管的責(zé)任,特別注意聽取農(nóng)民在這方面的意見和要求,及時對坑農(nóng)害民的行為進(jìn)行查處。質(zhì)量監(jiān)督檢查部門要對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。物價部門要監(jiān)督他們的定價是否合適,是否按照國家的惠農(nóng)政策要求合理收費(fèi)。監(jiān)察部門要對一些部門實施政策的過程進(jìn)行監(jiān)督,看他們是否按制度辦事,是否落實了政策要求,是否存在違紀(jì)行為。新聞媒體要加強(qiáng)對“家電下鄉(xiāng)”政策實施過程中的輿論監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,查實核準(zhǔn)的,該曝光的要及時曝光。檢察機(jī)關(guān)等法律監(jiān)督部門也要發(fā)揮自身的作用,對違反法律法規(guī),在準(zhǔn)入、招投標(biāo)等過程中為達(dá)到某些目的,發(fā)生了行賄受賄問題的,檢察機(jī)關(guān)該介入的要及時介入。消費(fèi)者也要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,發(fā)現(xiàn)違法行為要及時向有關(guān)部門報告。只有構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會和政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系,家電下鄉(xiāng)政策才能在陽光下順利實施。

(二)健全農(nóng)村售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善信息管理系統(tǒng)

從某種程度上說,家電下鄉(xiāng)的政策效應(yīng)、市場效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)能否真正實現(xiàn),重要的一點在于售后服務(wù)能否落到實處。只有家電下鄉(xiāng),服務(wù)也下鄉(xiāng),才會改變過去不少農(nóng)村地區(qū)存在的家電服務(wù)市場魚龍混雜、甚至坑蒙拐騙的現(xiàn)象,農(nóng)民才會買賬,農(nóng)村市場才會認(rèn)可。因此各家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)必須達(dá)到財政部和商務(wù)部對售后服務(wù)提出的明確要求和具體標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實。比如,生產(chǎn)企業(yè)要設(shè)立24小時呼叫中心,對用戶提出的問題隨時解答;售后服務(wù)網(wǎng)點要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,每縣至少有一個網(wǎng)點,有條件的可對地域大、農(nóng)戶分散的鄉(xiāng)村開展巡回維修服務(wù);流通企業(yè)要具備所銷售家電的送貨、安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)維護(hù)等服務(wù)技能,等等。

(三)根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品種類、價格和性能,實現(xiàn)供給與需求的平衡

國家對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實行指令性限價和指令性銷售,嚴(yán)格規(guī)定了產(chǎn)品的最高限價和可補(bǔ)貼產(chǎn)品的種類,使得農(nóng)民只能在有限的范圍內(nèi)選擇購買。不少消費(fèi)者反映家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種少,部分農(nóng)民在選擇購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時發(fā)現(xiàn)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品檔次低等問題。消費(fèi)者所反映的情況表明家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的供給和需求不能達(dá)到平衡,所以,政府在招標(biāo)過程中應(yīng)考慮農(nóng)民真正需求以及其購買家電產(chǎn)品的自主選擇權(quán)。國家不應(yīng)過度限定“下鄉(xiāng)家電”價格,應(yīng)讓農(nóng)民在擁有足夠購買力的條件下,對家電品牌、種類擁有自主選擇權(quán)。

(四)增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策宣傳力度,提高農(nóng)民知曉率

為了減少農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策的懷疑和顧慮,提高農(nóng)民的購買積極性,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場,就必須廣泛宣傳,努力使家電下鄉(xiāng)這項惠農(nóng)政策家喻戶曉、人人皆知。所以,一方面和宣傳、財政等部門協(xié)調(diào)配合,通過電視臺、發(fā)放宣傳單等方式進(jìn)行宣傳,重點宣傳家電下鄉(xiāng)工作的重要意義、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼申報兌付方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;另一方面組織中標(biāo)銷售企業(yè),現(xiàn)場宣傳家電下鄉(xiāng)政策,解答農(nóng)民朋友的疑問。通過多角度、全方位的宣傳,提高農(nóng)民群眾對家電下鄉(xiāng)政策的知曉率,增強(qiáng)農(nóng)民群眾購買家電的積極性。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善政策環(huán)境

長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原因,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有戰(zhàn)略性意義,更是目前保證“家電下鄉(xiāng)”后可以實際發(fā)揮其應(yīng)有作用的前提條件。根據(jù)“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品種類,目前亟待完善的基礎(chǔ)設(shè)施就是水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等,這些設(shè)施多為公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施,需要政府充分發(fā)揮公共服務(wù)的職能,從而保證“家電下鄉(xiāng)”政策落到實處。

(六)健全農(nóng)村社會保障體系,提高農(nóng)民收入

健全農(nóng)村社會保障體系和增加農(nóng)民收入兩者是相互作用,相輔相成的。黨的十七屆三中全會《決定》指出:“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系?！边@是具有重大現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略部署。健全農(nóng)村社會保障體系,不僅可以為農(nóng)村社會安定提供重要保證,而且可以直接增加農(nóng)民收入,有利于刺激農(nóng)村消費(fèi)需求,扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。反過來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、農(nóng)民收入不斷增加,又有利于提高農(nóng)村社會保障水平。而家電下鄉(xiāng)政策的有效實施以及農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大的前提與核心就是有效增加農(nóng)村群眾收入。所以,國家必須采取一定的途徑來健全農(nóng)村社會保障體系,增加農(nóng)民收入。比如,現(xiàn)金補(bǔ)助,包括養(yǎng)老金和其他救助款項;提供服務(wù),如基本醫(yī)療保障等。只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等后顧之憂,才能加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局;農(nóng)民才可能調(diào)整支出結(jié)構(gòu),減少預(yù)防性儲蓄,拿出更多的錢參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)以及用于子女教育等。農(nóng)民通過人力資本投資,不斷提高科技文化素質(zhì),就能夠增強(qiáng)就業(yè)能力,從而增加收入。

注釋:

①《三聯(lián)生活周刊》,2009年第8期,第64頁。

②《沈陽日報》,2009年2月17日。

③《瀟湘晨報》,2009年4月16日。

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責(zé)任編輯:艾嵐

責(zé)任校對:焦世玲

Analysis of Implementation Problem of China's “Home Appliances to the Countryside” Policy

Yang Lan

(School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430074,China)

Abstract: The policy of "home appliances to the countryside" is a policy to support and benefit agriculture, rural areas and farmers being carried out from the end of 2007 to now. This policy not only brings tangible benefits to farmers and, more importantly, in the current global financial crisis situation, the implementation of "home appliances to the villages",for expanding domestic demand, especially rural market demand, invoking rural consumption, and easing the plight of household electrical appliances industry, realizing the mission objectives of China's "capital growth", are of great importance. But the key to policy is the implementation, and policy implementation is one important aspect of the implementation of the policy. Ultimately, we hope to reach the government, enterprises and farmers three win-win results through a series of measures and countermeasures .

Key words: home appliances to the countryside; policy implementation; benefit agriculture