半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最危急的迫降事件中，一系列迅速且明智的決策是如何作出，又是如何執(zhí)行的?在營(yíng)救航班1549的過(guò)程中，我們希望同讀者探討的是，在特定任務(wù)下，一個(gè)城市如何像一個(gè)嚴(yán)密的組織那樣去敏捷反應(yīng)?敏捷反應(yīng)并不僅僅是政府自己的事情，而是要通過(guò)信息協(xié)同，將政府與民間主體連接起來(lái)，這意味著解決問(wèn)題的創(chuàng)新思索和一種變革。借此案例作為本刊展現(xiàn)“智慧”管理的開(kāi)端，應(yīng)有深意。
　　
　　哈頓是美國(guó)紐約終端雷達(dá)進(jìn)場(chǎng)管制中心的一名航空管理員。2009年1月15日下午12點(diǎn)30分，他如往常一樣開(kāi)始了8個(gè)小時(shí)的輪班工作。3點(diǎn)12分，他被分配監(jiān)測(cè)拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)所有離港航班的雷達(dá)信息。3點(diǎn)25分，機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)告知全美航空公司的1549航班即將起飛，目的地是北卡羅來(lái)納州的夏洛特。
　　這是一次例行的離港，哈頓指示1549航班爬升至15000英尺，然后他將注意力轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)航班，隨后又指示1549航班左轉(zhuǎn)航向270朝向目的地飛行。這時(shí)，機(jī)長(zhǎng)報(bào)告飛機(jī)遭遇飛鳥(niǎo)撞擊，兩側(cè)發(fā)動(dòng)機(jī)失去動(dòng)力，需要返回拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)緊急迫降。經(jīng)驗(yàn)豐富的哈頓并沒(méi)有亂了手腳，他立刻為1549航班安排距離最近的13號(hào)跑道，并指示左轉(zhuǎn)航向220以便返回，同時(shí)聯(lián)系機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)，要求停止所有飛機(jī)離港并清空跑道迎接緊急迫降。
　　在10年的職業(yè)生涯中，哈頓曾經(jīng)處理過(guò)10～12次緊急事故，但從未遇到過(guò)飛機(jī)完全失去動(dòng)力的情況。他心里知道，這可能意味著十分可怕的后果。在給出一系列指示后，機(jī)長(zhǎng)回復(fù)“不能迫降拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)”，隨后詢問(wèn)是否可以迫降新澤西州的泰特波羅機(jī)場(chǎng)。哈頓馬上與泰特波羅機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)確定了一條抵達(dá)跑道。憑借多年經(jīng)驗(yàn)，他知道在這條跑道上，1549航班會(huì)逆風(fēng)降落，這可以加大航班安全著陸的系數(shù)。不過(guò)很快，1549航班回復(fù)說(shuō)，仍然無(wú)法迫降成功。時(shí)間一分一秒地過(guò)去，機(jī)長(zhǎng)最后要求將飛機(jī)降落在哈德遜河上。
　　那一刻，哈頓認(rèn)為，除非奇跡發(fā)生，否則自己將是與飛機(jī)通話的最后一個(gè)人?！叭藗儾粫?huì)活著降落在哈德遜河上?！彼@樣想。緊接著他便與1549航班失去了聯(lián)系，當(dāng)飛機(jī)高度跌落到低于紐約最高的摩天大樓時(shí)，目標(biāo)從雷達(dá)顯示屏上消失了。哈頓感到一陣恐懼，他確信飛機(jī)已然墜毀。管制中心也從一派忙碌聲中陷入了一片死寂。
　　然而讓所有人都沒(méi)想到是，不到一分鐘，目標(biāo)重又出現(xiàn)在顯示屏上，這似乎意味著一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)始工作了。哈頓試圖抓住這個(gè)微弱的希望，重新發(fā)出降落指示，但飛機(jī)沒(méi)有回音，雷達(dá)信號(hào)再次消失，這次是徹底的消失。
　　
　　機(jī)長(zhǎng)的決斷：哈德遜河上成功迫降
　　
　　僅在美國(guó)，從1990年到2007年，飛鳥(niǎo)撞擊發(fā)動(dòng)機(jī)事故就超過(guò)了1000起；1998年以來(lái)鳥(niǎo)類及其他野生動(dòng)物撞機(jī)事件已造成至少219人死亡。
　　這一次的主角是蘇倫伯格機(jī)長(zhǎng)。1月15日下午3點(diǎn)27分，這架編號(hào)航班1549的空中客車A320飛機(jī)載著150名乘客和5名機(jī)組人員從拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)起飛，1分37秒后遭遇鳥(niǎo)擊，再經(jīng)3分31秒緊急迫降哈德遜河，全程5分8秒，機(jī)上人員無(wú)一死亡，僅4名乘客和1名乘務(wù)人員重傷。蘇倫伯格創(chuàng)造了航空史上的一個(gè)奇跡，事件發(fā)生后，他立刻成為全美國(guó)的英雄。
　　從地圖上看，1549航班的起飛跑道大致與哈德遜河平行，飛機(jī)需要左轉(zhuǎn)航向越過(guò)哈德遜河，然后轉(zhuǎn)彎飛往南方的目的地。當(dāng)它逐漸爬升至2700英尺高度時(shí)，與自北而來(lái)的一大群加拿大黑雁相遇了。那時(shí)正值第一副駕駛斯凱爾斯駕駛飛機(jī)，之前一切都很順利。駕駛員在撞擊前的幾秒發(fā)現(xiàn)了鳥(niǎo)群，不過(guò)已經(jīng)沒(méi)有了反應(yīng)的時(shí)間。幾秒鐘后，飛機(jī)完全失去兩側(cè)動(dòng)力，那一刻，蘇倫伯格迅速與斯凱爾斯調(diào)換位置，親自操縱飛機(jī)，小心翼翼地保持著安全的飛行速度，斯凱爾斯則立即翻開(kāi)操作手冊(cè)，拼命卻又徒勞地重啟動(dòng)力。
　　飛機(jī)飛越喬治·華盛頓大橋的時(shí)候，巨大、寬闊而又平滑的哈德遜河出現(xiàn)在面前。于是，他們迅速拒絕了降落機(jī)場(chǎng)跑道這一選項(xiàng)，因?yàn)閷?duì)一架沒(méi)有任何動(dòng)力的飛機(jī)來(lái)說(shuō)，這是難以做到的。身下就是紐約繁華的街區(qū)，蘇倫伯格知道，他承擔(dān)不起任何因不明智決斷引發(fā)的后果，于是操縱飛機(jī)開(kāi)始水上迫降。
　　根據(jù)蘇倫伯格過(guò)去受過(guò)的訓(xùn)練，如果水上迫降，要盡可能地靠近有碼頭和有船只的地方，這樣搜救起來(lái)比較容易，所以他竭力保持飛機(jī)飛行的狀態(tài)，一直到靠近碼頭才停下來(lái)，為營(yíng)救爭(zhēng)取了時(shí)間。
　　最后的迫降地點(diǎn)靠近河的右岸碼頭，目擊者看到1549航班越飛越低，低過(guò)窗戶、樹(shù)枝、臺(tái)階，降落時(shí)碾碎浮冰濺起大片水花，最后漂浮在水面。
　　這是一次意外卻堪稱完美的降落，機(jī)體完好，只有尾翼之后的部位嚴(yán)重?fù)p壞。蘇倫伯格事后在美國(guó)運(yùn)輸與基礎(chǔ)建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)：“飛行生涯需要信心與謹(jǐn)慎兼?zhèn)洌匾氖菍W(xué)習(xí)和準(zhǔn)備，經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練，飛行員必須時(shí)刻警惕那些不知何時(shí)到來(lái)的極限考驗(yàn)。”在那漫長(zhǎng)的3分31秒里，蘇倫伯格拒絕了哈頓的幾個(gè)建議，直覺(jué)地作出了當(dāng)時(shí)看來(lái)最明智的決策，一方面是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)豐富——他累積了將近2萬(wàn)小時(shí)的飛行時(shí)間，曾在美國(guó)空軍駕駛過(guò)7年F4戰(zhàn)機(jī)(還是通過(guò)認(rèn)定的滑翔飛行員)，在航空公司的駕駛生涯也長(zhǎng)達(dá)29年；另一方面也因?yàn)橛幸粋€(gè)高素質(zhì)的機(jī)務(wù)和乘務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們?cè)谖C(jī)時(shí)刻保持了足夠的冷靜。
　　乘務(wù)人員威爾士事后回憶，迫降水面幾秒鐘后，河水開(kāi)始大量涌入機(jī)艙，她瘋了一般地指揮乘客從登機(jī)口通過(guò)救生筏往機(jī)翼上攀爬。過(guò)道擁塞，她便要求一些乘客翻越座位。前面幾個(gè)乘客驚呆了，回頭茫然不知所措地望著她，她于是尖叫著催促乘客逃離飛機(jī)。事后看來(lái)，乘務(wù)人員的組織相當(dāng)?shù)昧Α＜~約當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“當(dāng)救援船只靠近時(shí)，許多身著正裝的乘客緊挨著站在兩側(cè)機(jī)翼上，就像在等待一列即將進(jìn)站的地鐵?！?br/>　　不過(guò)，此時(shí)河水溫度已是-6攝氏度，非常寒冷，飛機(jī)還在持續(xù)下沉中。有人不慎跌落水中，乘客和機(jī)組人員隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍讓驚魂未定的乘客們看到了求生的希望。一些乘客被渡輪帶上河岸后，甚至不像是從一架剛剛降落水面的飛機(jī)上出來(lái)的，他們衣裳整潔，只是神情有些緊張。
　　
　　營(yíng)救背后：智能網(wǎng)絡(luò)效用
　　
　　事實(shí)上，從飛機(jī)遭遇飛鳥(niǎo)的那一刻起，整個(gè)城市的應(yīng)急系統(tǒng)就開(kāi)始了高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　飛機(jī)在下午3點(diǎn)31分迫降水面之前，第一個(gè)911電話來(lái)自布朗的民眾區(qū)，營(yíng)救行動(dòng)隨即展開(kāi)。飛機(jī)迫降水面3分45秒后，第一艘營(yíng)救渡輪抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。隨后紐約警察局有超過(guò)150名警員迅速到達(dá)附近。30分鐘后，1200名消防部門救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)部署了大量水上救援設(shè)備，美國(guó)紅十字會(huì)131名救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，哈德遜河上的商業(yè)渡輪紛紛靠近救援點(diǎn)，500雙厚襪、700條毛毯和熱飲食物被送到碼頭——紐約市的救援系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)通。
　　當(dāng)蘇倫伯格向紐約終端雷達(dá)進(jìn)場(chǎng)管制中心報(bào)告遭遇飛鳥(niǎo)撞擊時(shí)，這一情況立即就被哈頓通報(bào)給了拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)，機(jī)場(chǎng)通過(guò)一個(gè)緊急情況通報(bào)系統(tǒng)(Emergency Alert Notification System，EANS)隨即將這一信息傳遞給了紐約港務(wù)局及警察部門，布魯克林的應(yīng)急辦公室、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)總部、911消防部門的緊急中心也都響起了警報(bào)聲。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦航空局也行動(dòng)起來(lái)，其運(yùn)轉(zhuǎn)中心獲得了關(guān)于1549航班的詳細(xì)信息，并通過(guò)國(guó)土突發(fā)信息通信網(wǎng)(Domestic Events Network，DEN)與軍方取得了聯(lián)系，這個(gè)24小時(shí)的開(kāi)放式通信網(wǎng)絡(luò)是在“9·11”事件后建立的。時(shí)逢美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬即將于1月20日舉行就職典禮，美國(guó)的航空部門和軍方都在準(zhǔn)備各種各樣的方案應(yīng)對(duì)飛機(jī)突襲。1月15日，眾多部門甚至聯(lián)邦調(diào)查局都連接上了這一網(wǎng)絡(luò)。
EX6GnF2m3eIUkyNlqm5bNQ==　　通過(guò)EANS和DEN兩大網(wǎng)絡(luò)，飛機(jī)出事的消息在第一時(shí)間立即通報(bào)到了各個(gè)部門，相關(guān)部門開(kāi)始了緊張有序的救援。海岸警衛(wèi)隊(duì)立刻被指派為營(yíng)救指揮部門，當(dāng)天當(dāng)班的美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即被指派為指揮長(zhǎng)?？屏_拉多州的北美聯(lián)合防空司令部，第一路已經(jīng)收到了消息，進(jìn)入指揮狀態(tài)，30多人密切注意飛機(jī)的情況?！?·11”之后美國(guó)建立了新的航空雷達(dá)網(wǎng)——這個(gè)雷達(dá)站是軍民共享的，在地圖上可以看出所有飛機(jī)的編號(hào)和狀態(tài)。在收到從機(jī)場(chǎng)發(fā)來(lái)的警報(bào)后，司令部下達(dá)了第一個(gè)營(yíng)救指令；消防部門急救中心的負(fù)責(zé)人指揮35輛急救車趕到曼哈頓的集結(jié)地，其中25輛帶有基本的衛(wèi)生設(shè)施，另外10輛帶有進(jìn)一步治療所需的設(shè)備。
　　雖然1549航班已經(jīng)降落，但救援人員并不知曉降落點(diǎn)的具體方位，聯(lián)邦航空局在紐約長(zhǎng)島的空中交通控制中心告知警察部門和海岸警衛(wèi)隊(duì)，飛機(jī)降落點(diǎn)位于喬治·華盛頓大橋以南900英尺處，直升機(jī)立刻飛往事發(fā)地點(diǎn)，蛙人跳入冰水中救出落水乘客。
　　此外，另兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的存在也為營(yíng)救提供了進(jìn)一步的保障。一是美國(guó)交通安全委員會(huì)通過(guò)位于華盛頓杜勒斯機(jī)場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中心，向450個(gè)商業(yè)機(jī)場(chǎng)通報(bào)了相關(guān)情況；二是綜合海洋觀測(cè)系統(tǒng)(Integrated Ocean Observing System，IOOS)拿到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)水情和水流情況，并立即將這些數(shù)據(jù)信息傳送給了現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救人員，對(duì)救援決策起到了重要作用。由于飛機(jī)攜帶著6300加侖的燃油，為防止燃油擴(kuò)散污染附近水域，環(huán)保部門同時(shí)啟動(dòng)了緊急預(yù)案。
　　紐約市長(zhǎng)彭博當(dāng)天在布魯克林剛剛做完一個(gè)市政議會(huì)的演說(shuō)，他接到副市長(zhǎng)打來(lái)的電話，立即趕回紐約市政府大樓。他的第一個(gè)電話打給了聯(lián)邦交通部部長(zhǎng)，他判斷這并非一起恐怖事件，因此不必驚動(dòng)白宮。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)的圖像，商用船只、空中救援飛機(jī)已進(jìn)入一體化救援，所有信息都源源不斷地進(jìn)入指揮室，彭博很快就進(jìn)入指揮室，展開(kāi)了遠(yuǎn)程指揮。
　　1549航班的歷險(xiǎn)，證明了美國(guó)地面營(yíng)救系統(tǒng)的高效率。在這次涉及多部門的營(yíng)救活動(dòng)中，基于無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使各個(gè)部門無(wú)縫銜接，哈德遜河畔的攝像系統(tǒng)甚至可將現(xiàn)場(chǎng)景象反饋至消防部門的指揮中心以決定車輛、設(shè)備的配置。事實(shí)上，2001年后，美國(guó)對(duì)空中安全系統(tǒng)極為重視，美國(guó)聯(lián)邦航空局的航空安全信息分析與分享計(jì)劃通過(guò)從公共和私有部門(航空公司)搜集安全數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估安全問(wèn)題，監(jiān)測(cè)可能出現(xiàn)的安全漏洞并集中資源預(yù)防事故。雖然美國(guó)有全球最繁忙的空中交通系統(tǒng)，但一直保持著較高的安全水準(zhǔn)，在2007年的1090萬(wàn)次航班中，僅有一起災(zāi)難事故。
　　與1549航班類似的最近一次迫降發(fā)生在1956年。一架泛美世界航空公司編號(hào)為943的波音377飛機(jī)在由夏威夷飛往舊金山的途中失去兩側(cè)發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力，不得不迫降太平洋，營(yíng)救者為海岸警衛(wèi)隊(duì)。雖然當(dāng)時(shí)也是一出驚險(xiǎn)劇，不過(guò)相比1549航班，其復(fù)雜程度顯然不可同日而語(yǔ)。53年后，新技術(shù)的采用使?fàn)I救真正從辦公室前置到了現(xiàn)場(chǎng)，擁有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)而不必等待媒體發(fā)回信息，這是一個(gè)城市應(yīng)急系統(tǒng)真正成熟的標(biāo)志?？梢?jiàn)，系統(tǒng)性思維最能誕生正確決策，無(wú)論組織還是城市，概不例