范 哲

北京市平谷區(qū)良莊子村的萬(wàn)畝山地流轉(zhuǎn)被媒體稱(chēng)為“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”。有評(píng)論云，此次的中國(guó)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”不亞于1987年的那一拍，它關(guān)系到9億農(nóng)民的切身利益，是新時(shí)期農(nóng)村改革的標(biāo)志性事件，這意味著土地從家庭中再度分離出去，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或股份合作等形式實(shí)現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

2008年10月，十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。很快，北京平谷區(qū)的一個(gè)叫良莊子的山村和這個(gè)村57歲的支書(shū)走進(jìn)了媒體視線(xiàn)。他們將通過(guò)拍賣(mài)形式將塔洼村萬(wàn)畝山地轉(zhuǎn)讓承包，這也被稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”。

村支書(shū)成土地流轉(zhuǎn)第一人

良莊子，一個(gè)位于北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的小村落，近來(lái)因“土地流轉(zhuǎn)第一拍”而被社會(huì)各界關(guān)注。張玉旺是良莊子村書(shū)記，同時(shí)也是此次拍賣(mài)土地的承包人之一，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”讓良莊子村和這個(gè)57歲的老支書(shū)成為輿論的焦點(diǎn)。

在平谷，良莊子是一個(gè)只有476名村民的小村落，種地、打工、開(kāi)出租是村民們的主要收入來(lái)源。此次將要拍賣(mài)的土地位于幾十里外的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村。良莊子村包村干部柏贏介紹說(shuō)：“兩個(gè)村其實(shí)離得挺遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)塔洼三隊(duì)的村民住在半山腰甚至山頂，村民的孩子上學(xué)不太方便。1996年平谷區(qū)正好有一個(gè)‘整建制搬遷工程，我們是當(dāng)時(shí)的一個(gè)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商后，1996年6月起，原塔洼三隊(duì)的46戶(hù)、160名村民就都搬來(lái)我們村，并且分了我們的口糧田。作為補(bǔ)償，他們?cè)瓉?lái)的山地就算我們的了?！?/p>

2008年10月，十七屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

有了政策的支持，2008年10月，張玉旺通過(guò)另一承包人張楊的引薦，認(rèn)識(shí)了北京藝海拍賣(mài)行的總經(jīng)理徐應(yīng)鵬。

“拍賣(mài)公司對(duì)這個(gè)挺有興趣的，當(dāng)時(shí)我們也挺有信心?！卑甯刹堪刳A說(shuō)。就這樣，雙方聯(lián)系了一下，就準(zhǔn)備去拍。

藝海拍賣(mài)行隨后做了一系列調(diào)查后告知張玉旺，他的這萬(wàn)畝山地上有31處宅基地、上萬(wàn)畝果樹(shù)，周?chē)€有十幾處旅游景點(diǎn)，離市區(qū)也只有一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，條件不錯(cuò)，旅游開(kāi)發(fā)前景看好。單靠他自己可能找不到理想的承包人，但是如果通過(guò)拍賣(mài)，說(shuō)不定能夠找到合適的承包人。

“這符合政策，又能解決我的問(wèn)題，給村里增加收入。”困境中的張玉旺看到了轉(zhuǎn)租土地的希望。

但這必須經(jīng)過(guò)全體村民的同意。全村142戶(hù)，按照每8戶(hù)至9戶(hù)出一個(gè)村民代表的原則，2008年11月19日晚，18個(gè)村民代表，加上3名村委會(huì)成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷土地流轉(zhuǎn)的簽名”書(shū)上按下了鮮紅的手印。后來(lái)有媒體稱(chēng)平谷的良莊子村就是北京的“小崗村”。

藝海拍賣(mài)行介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)被冠上了中國(guó)農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗，也讓這些爭(zhēng)議迅速擴(kuò)大。

土地拍賣(mài)話(huà)題炒熱的過(guò)程是這樣的：2008年10月23日，新華網(wǎng)刊載一則消息，題目是“平谷萬(wàn)畝山地欲拍賣(mài)”；10月24日，旅游類(lèi)雜志《環(huán)球游報(bào)》發(fā)表報(bào)道：《三中全會(huì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍即將響槌》；10月26日，由趙曉凱等人擔(dān)任CEO的“中國(guó)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)”開(kāi)通，上面可以看到關(guān)于此次拍賣(mài)的最新消息；11月17日，《新京報(bào)》發(fā)表了《土地流轉(zhuǎn)第一拍惹爭(zhēng)議》的報(bào)道；11月19日和21日，張玉旺兩次召開(kāi)村民代表大會(huì)，村民代表按下了鮮紅的手??；11月27日，“18位農(nóng)民代表簽名啦!”成為“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的廣告，上了北京公交車(chē)車(chē)體……

“拍賣(mài)承包權(quán)”與“土地性質(zhì)”之爭(zhēng)

由于涉及的土地政策“比較復(fù)雜”，土地拍賣(mài)所需的林權(quán)證、集體土地均無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“第一拍”一再延期。

第一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是：“土地流轉(zhuǎn)第一拍”拍賣(mài)的是什么，會(huì)不會(huì)改變土地集體所有性質(zhì)呢?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，趙曉凱提供了拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)，上面寫(xiě)的標(biāo)的名稱(chēng)為北京平谷塔洼村(淘金谷)承包權(quán)(山場(chǎng)面積約1萬(wàn)畝計(jì)地上30個(gè)自然院落)。

“土地使用依然尊重國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變性質(zhì)，要依法使用。這次流轉(zhuǎn)的只是土地的承包權(quán)?！睂?duì)于有人擔(dān)心拍賣(mài)會(huì)改變土地集體所有制性質(zhì)的說(shuō)法，趙曉凱說(shuō)“子虛烏有”。

按照趙曉凱的說(shuō)法，流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)本身并不會(huì)改變土地集體所有性質(zhì)。如果有改變性質(zhì)的可能，那也是看承包權(quán)拍賣(mài)后的投資商從事什么項(xiàng)目?！巴艘徊街v。如果需要改變土地性質(zhì)，必須得依法通過(guò)政府部門(mén)審批，合法使用?！?/p>

另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是：淘金谷土地原有的使用性質(zhì)將決定這塊地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)。

根據(jù)平谷區(qū)政府通報(bào)的情況，淘金谷土地的使用性質(zhì)共有兩種：4352.7畝林地和45.2畝集體建設(shè)用地；而在林地當(dāng)中，又有防護(hù)林3672畝和經(jīng)濟(jì)林(果園)680.7畝。

平谷區(qū)林業(yè)局認(rèn)為，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，防護(hù)林是公益林，不能流轉(zhuǎn)?！北本┯坡蓭熓聞?wù)所律師李岑巖認(rèn)為，農(nóng)家樂(lè)使用的民房如果沒(méi)有變更土地使用性質(zhì)，還是宅基地的話(huà)，按現(xiàn)有的法律規(guī)定，也是不能拍賣(mài)的。但李岑巖對(duì)防護(hù)林是否可以流轉(zhuǎn)提出異議。她說(shuō)，2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》第10條明確提出：“把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林”、“對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀(guān)發(fā)展森林旅游業(yè)等?！崩钺瘞r分析，對(duì)于確實(shí)有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的農(nóng)村土地，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地財(cái)富的增值，讓“沉睡的資本”活躍起來(lái)，讓農(nóng)民切實(shí)從土地中受益，國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。還要配套有關(guān)法律法規(guī)，讓用于旅游開(kāi)發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范、有序、嚴(yán)格把關(guān)的狀態(tài)下進(jìn)行。“在流轉(zhuǎn)細(xì)則出臺(tái)之前，應(yīng)允許嘗試，如果沒(méi)有各地經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，細(xì)則就缺少針對(duì)性?！崩钺瘞r說(shuō)。

“拍賣(mài)只不過(guò)是達(dá)成交易的一種方式而已?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英認(rèn)為，按照現(xiàn)在的政策不能在農(nóng)村土地里搞非農(nóng)建設(shè)，如果在原有的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)商在地里新建旅游設(shè)施，或是搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，需要政府審批。但他也表示，承包荒地開(kāi)發(fā)旅游業(yè)是好事情?？梢源龠M(jìn)農(nóng)村就業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，“缺乏經(jīng)濟(jì)效益的荒地要利用起來(lái)，不能浪費(fèi)土地資源?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃少安認(rèn)為，與推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不同，這一次土地制度改革更深刻，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，而是一點(diǎn)點(diǎn)緩慢進(jìn)行的。他說(shuō)：“上一次改革的障礙主要是意識(shí)形態(tài)‘姓資姓社的問(wèn)題，這一次與農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程密切相關(guān)，牽涉到諸多更深刻的問(wèn)題。”

據(jù)了解，懷柔、大興、昌平等區(qū)縣已相繼成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并就轄區(qū)內(nèi)土地資源、經(jīng)營(yíng)形式等情況進(jìn)行調(diào)研，為土改試點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)備。