“2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意”。這話從堂堂財政部官員嘴里出來，確實令人驚詫。減稅是增加總需求的最重要和最有效手段，是應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退的不二法門。這次金融危機之后美國政府的所作所為是最新的例子，可是沒聽說他們的財政部門因此就抱怨減稅是個餿主意。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)低年級大學(xué)生都知道的道理，一位財政部官員會不知道嗎?

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)受國際金融危機沖擊、遭受巨大困難的一個特殊時刻，試圖封凍稅收工具的論調(diào)如果不是因為無知，那就真的是一個主觀故意的“餿主意”。

當(dāng)然我理解這位官員這話背后的苦衷，猜測其遭到公眾非議時也必有一肚子委屈。其實誰都知道，財政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能在中國還只是一種理論上的功能。至今，中國的財政支出還是一個大雜燴，除了必需的公共物品外，還存在大量的私人物品，所以，雖然近年每年財政收入增長率都在20％以上，財政部門仍覺錢不夠花，因為公共物品是有界限的，私人物品卻是個無底洞，多少錢都填不滿。由奢入儉難，過慣了大手大腳的日子，稍微緊一點，就感到難受，如果再減稅，就簡直雪上加霜了。那位財政部官員的“委屈”也確實是其來有目的。

建立公共財政一直是我們的目標(biāo)。為了保證財政的公共性質(zhì)，財政收支計劃，即預(yù)算必須經(jīng)過民主程序。預(yù)算討論是人大會的核心議題，只有充分討論，才能保證預(yù)算的科學(xué)和準(zhǔn)確。在這方面，我們還有很大的改進(jìn)余地。本來預(yù)算應(yīng)該是詳盡的，每一筆收入和每一項支出，都應(yīng)清楚列明，并把計算的依據(jù)告訴審議預(yù)算的人大代表?？墒菑氖潞蠊嫉那闆r看，預(yù)算方案相當(dāng)粗略，只包括一部分收入和支出項目，甚至只是一種增量預(yù)算，即僅僅說明某項預(yù)算比上年增加了多少，具體數(shù)字究竟為何，還得往前查找。問題是，以前年度的計劃，都不一定是建立在合理的基礎(chǔ)上，以后年度的數(shù)字不是離正確方向越來越遠(yuǎn)么?

近幾年，公平地說，財政部門也在努力，細(xì)看每年的預(yù)算報告，沒有一年不說要增加各種民生和基本公共物品支出，這說明，我們知曉財政支出有結(jié)構(gòu)性缺陷，另一方面，也說明，現(xiàn)有的改進(jìn)只是邊邊角角式的，并沒有從根本上解決問題。比如每年多達(dá)幾千億元的吃喝費、公車支出和出國旅游花費，之所以不能根本解決，是因為這些名目的花費都是經(jīng)過預(yù)算批準(zhǔn)的，要根本解決，只能修改預(yù)算，改革我們的預(yù)算制度。

要建立真正的公共財政，尋找公眾和官方之間的均衡，必須從改進(jìn)預(yù)算制度著手，給代表們足夠的討論時間和充分的信息等。這樣，公眾的抱怨會減少，應(yīng)該交多少錢心里明白，財政部門的委屈也會減少，不用再千萬百計找錢，自然也不會說出“減稅是個餿主意”這樣大失水準(zhǔn)的話招致公眾側(cè)目了。