楊秀娟 張富強

嘉興市秀洲區(qū)北部，有一片300多平方公里的低洼地。每年汛期僅下一場大雨，就淹了成千上百畝農(nóng)田。21萬名群眾的生產(chǎn)、生活屢屢受到威脅。面對久未解決的低洼田問題。秀洲區(qū)人大常委會對此展開了多年的持續(xù)監(jiān)督。

這幾天趁天氣晴好，嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)市涇村村民老朱又在自家承包田里忙著給農(nóng)作物除草、通渠。與往年不同的是，現(xiàn)今的他，心里再也不必忐忑不安了，他說：“去年村里的防洪設(shè)施修好了，以后再也不怕被水淹了!”

而在一年前，由于地面沉降、防洪設(shè)施標準不夠等原因，這里還是一片“有水必淹、有雨必災(zāi)”的低洼田。

事實上，高興的還不止市涇村的村民，秀洲區(qū)北部這片涉及王江涇、油車港、新塍等鎮(zhèn)的300多平方公里的低洼田周圍，2008年都陸續(xù)新建、改造了一批排澇閘站、堤壩，部分防洪墻也被加固、加高了。如今，這些村終于可以擺脫每年汛期都得被水淹的噩運了。

這里之所以出現(xiàn)如此可喜的變化，還緣于秀洲區(qū)人大常委會持續(xù)不懈的監(jiān)督，以及嘉興市各級人大代表的共同努力。

三鎮(zhèn)農(nóng)民的“傷心田”

“就是這片低洼田，讓我們吃足了苦頭?！蓖踅瓫堋⒂蛙嚫?、新塍等地農(nóng)民講起低洼田，神情都頗為無奈。

這片讓農(nóng)民頭痛的低洼田位于嘉興市秀洲區(qū)北部，與江蘇省吳江市相連，總面積316.81平方公里，涉及人口21萬，包括王江涇、油車港、新塍等3個鎮(zhèn)。每年汛期，不論雨量大小，這片低洼田都是首當其沖的受淹對象。

不少嘉興市民還記得2007年10月的“羅莎”臺風，在25小時內(nèi)，臺風帶來的強降雨達157毫米。雖然這僅是5年一遇的降雨，5年一遇的水位，卻造成了百年一遇的災(zāi)害，大部分區(qū)域都變成了一片汪洋。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，這次臺風至少造成當?shù)刂苯咏?jīng)濟損失5100多萬元。嘉興水利部門有關(guān)人士介紹說，如果當時再降3個小時的雨，那該地區(qū)將至少有50平方公里以上的村莊、農(nóng)田被淹沒，涉及家庭9730戶，人口3.36萬人，其損失將不可估量。

再還有2008年8月10日那天，秀洲區(qū)北部由于短時期遭受暴雨襲擊，該區(qū)域河道水位迅猛上漲，再次造成大面積農(nóng)田受淹。據(jù)統(tǒng)計，那天全區(qū)洪澇面積這91萬畝，已播種的秧田及水稻全部被淹。同時，申嘉湖高速公路秀洲段沿線的部分涵洞也被淹，直接影響了當?shù)剀囕v和行人的通行。

連年水淹，當?shù)叵氚l(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民更是唯有苦笑。

“想搞經(jīng)濟作物，可哪敢啊，水一淹損失大著吶!”王江涇鎮(zhèn)市涇村村民老朱對此深有感觸。他說，只要一下雨，王江涇一帶的村子肯定最早被淹?！耙驗閾谋凰停覀兇遛r(nóng)民的承包田里只敢種水稻，晚稻收起來后寧可拋荒，也不愿在地里種上油菜等經(jīng)濟作物。你想啊，萬一連著下幾天大雨，油菜根泡在水里，豈不是血本無歸了!”

多年來，加快北部低洼田改造，加強防洪設(shè)施建設(shè)，切實減輕和解決秀洲北部區(qū)域的洪澇災(zāi)害，一直是歷屆政府的工作重點，秀洲區(qū)先后實施了塊石護岸和大包圍等項工程。但追于建設(shè)資金不足等因素制約，這些工程只能是修修補補，小打小鬧，根本抵不住大的雨情和汛情。

有雨必澇，代表憂心

王江涇等3鎮(zhèn)群眾的困難牽動著人大代表的心。這幾年，加快低洼田改造一直是秀洲區(qū)人大代表關(guān)注的焦點，幾乎年年區(qū)人代會都會有人大代表就此提出相關(guān)建議。

秀洲區(qū)人大代表商新華，王江涇的“土著”居民，幾十年的村干部，長期在農(nóng)村基層工作，對于做好北部防洪工程的緊迫性有著切身體會。2007年初，在秀洲區(qū)七屆人大一次會議上，商新華代表就曾提出要求對王江涇、油車港兩鎮(zhèn)外圍標準圩堤進行加高加固，以保護鎮(zhèn)域內(nèi)居民生產(chǎn)、生活安全的建議。

2008年初，區(qū)人大代表潘志雄又提出了關(guān)于要求加大對北部防洪設(shè)施投入的建議……

據(jù)秀洲區(qū)人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟工作委員會主任金永和介紹，這兩年的區(qū)人代會上，關(guān)于要求加快秀洲區(qū)北部低洼田改造等方面的建議，每年都要占所有建議的一成多。而在近年嘉興市人代會召開期間，一些市人大代表也曾多次在會上提交相關(guān)建議。

可面對人大代表的呼聲，秀洲區(qū)相關(guān)部門負責人也頗為無奈。秀洲區(qū)水利局局長張建明坦言，要改變低洼田“有雨必澇”的局面，必須加快水利防洪改造工程，全面實施生活區(qū)防洪墻、排澇閘站、圩區(qū)堤防等項目改造、建設(shè)。而這是一項十分復雜、巨大的工程，僅靠秀洲區(qū)財力在短期內(nèi)完成是不現(xiàn)實的。

為了盡快摸清情況，2007年底至2008年初，秀洲區(qū)人大常委會數(shù)次組織常委會組成人員和代表，到北部低洼田進行深入調(diào)研。

“想不到這里的問題比想象中還要嚴重?！痹谛阒迏^(qū)人大常委會組織防洪排澇工作視察時，一些區(qū)人大代表不禁被眼前的景象所震驚。

當時正值10月份，屬于缺水期，但在王江涇鎮(zhèn)的一些村莊，代表們看到，河面的水位足足高出路面五六十厘米。在一些河道，河床儲水高度還不到一米，部分水閘則被逐年抬高的淤泥堵死，一旦發(fā)生汛情，后果將不堪設(shè)想。

2007年6月上旬，秀洲區(qū)人大常委會在全區(qū)范圍內(nèi)開展了防汛防旱工作視察活動。視察中，區(qū)人大常委會組成人員了解到，造成秀洲區(qū)北部低洼田的原因有很多。由于該區(qū)域地理位置的特殊性，長期承擔著江蘇無錫、蘇州地區(qū)，本省湖州地區(qū)的蓄洪功能，成為錫蘇地區(qū)和湖州地區(qū)的蓄洪區(qū)。再加上近年來河床淤泥堆積，河道儲水能力變差，使得受淹情況越來越嚴重。

另外，這幾年受上游水質(zhì)變差影響，不少當?shù)厝罕娂娂婇_挖水井，更加加快了地面沉降速度。據(jù)嘉興市有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1992年到2005年，該地區(qū)地面沉降已達1006毫米，致使本來標準就不是很高的水利基礎(chǔ)設(shè)施，因為地面沉降而幾乎失去原有功能，許多地方的水閘常年無法開啟。所以每逢臺風季節(jié)和強降雨天氣，常常會持續(xù)很長時間的高水位，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全受到了嚴重威脅。

在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)人大常委會著重就建設(shè)資金保障、加快全面禁采地下水等方面，向區(qū)政府提出意見，要求區(qū)政府全面規(guī)劃，加大對秀洲區(qū)北部防洪工程的建設(shè)。

群眾多年的心病除了

通過秀洲區(qū)人大常委會的監(jiān)督和各級人大代表的呼吁，秀洲區(qū)北部低洼田問題引起了各級相關(guān)部門的重視，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳等部門也多次派人對秀洲區(qū)北部低洼田進行實地考察，并提出了解決思路：以閘站和生活區(qū)防洪墻工程為重點，構(gòu)建防洪包圍圈。

對這項民生工程，秀洲區(qū)委、區(qū)政府也高度重視，將北部防洪改造工程列入2008年區(qū)政府十大實事工程，并及時制定了德興市秀洲區(qū)北部防洪改造工程實施方舞勢。該工程建設(shè)包括建造315.6公里防洪堤工程，其中生產(chǎn)區(qū)加高加固土堤208公里，修筑生活區(qū)防洪墻107.6

公里；修建閘、泵站及套閘等建筑物共計406座。整個防洪改造工程計劃總投入12億元，按照“防洪20年一遇、排澇10年一遇”的標準，按計劃分4年時間完成，預計到2011年全部竣工。省水利、財政等部門也將分3年時間，對該工程建設(shè)給予3600萬元補助。

根據(jù)“輕重緩急，應(yīng)急優(yōu)先，生活區(qū)優(yōu)先”的建設(shè)原則，工程自2008年2月初開工以來，在備方的積極配合下進展順利。2098年，經(jīng)過多方共同努力，北部防洪工程全年完成投資3200萬元，建成排澇閘站45座、堤防護岸及生活區(qū)防洪墻2.8公里。建成的圩區(qū)工程也大大提高了抗洪能力，發(fā)揮了明顯的防洪效益。在當年整個梅汛期間，王江涇鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)最高水位分別達到3.78米和3.67米，超過危急水位28厘米和17厘米。在梅汛高水位時，王江涇鎮(zhèn)市涇村斜路浜立即啟動了新建成的排澇閘站，結(jié)果僅用了5個小時就把區(qū)域內(nèi)的積水全部外排，600多戶農(nóng)戶、1500畝農(nóng)田和一些工業(yè)小區(qū)，生產(chǎn)生活均未受到任何影響。正是這批趕在梅汛期到來之前建成的排澇閘站，使15個行政村5000余戶農(nóng)戶結(jié)束了有水必淹的歷史，18萬畝農(nóng)田也免遭洪澇“毒手”。

比照2007年“羅莎”強臺風給當?shù)卦斐傻氖苎蛽p失統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相關(guān)部門負責人表示，2008年至少為當?shù)販p少了直接經(jīng)濟損失3600萬元。

據(jù)了解，2009年，秀洲區(qū)還將投入6000萬元用于北部防洪工程建設(shè)。

為了確保這一民心工程辦實辦好，2009年5月中旬，秀洲區(qū)人大常委會再次組織代表對北部防洪工程建設(shè)情況進行了視察。從視察情況看，2008年以來，秀洲區(qū)政府加大了投入力度，建成了一批高標準的防洪設(shè)施，提高了整體防洪抗災(zāi)能力。不過，在視察過程中，視察組也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如工程建設(shè)管理人員缺乏，工程監(jiān)管和技術(shù)指導顯得力不從心，工程質(zhì)量令人擔憂；施工隊伍和人員不足，施工進度緩慢；鎮(zhèn)級財政資金配套壓力較大，個別鎮(zhèn)已規(guī)劃的項目由于配套資金無法落實而不得不放棄建設(shè)……視察組指出，目前北部防洪工程正處于建設(shè)高潮期，而特殊的地理位置又決定了防洪形勢依然嚴峻，這些問題有關(guān)部門必須引起高度重視。

當月下旬，秀洲區(qū)人大常委會第二十二次會議對工程建設(shè)情況進行了專題審議。常委會再次向區(qū)政府提出，要統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，確保防洪工程效能的充分發(fā)揮；要建立和完善多渠道投入機制，加大資金籌措力度，加快北部防洪工程建設(shè)步伐；要加強監(jiān)管，完善長效管理機制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

另外，為了防止地面繼續(xù)沉降.2009年，秀洲區(qū)人大常委會又將農(nóng)村飲用水安全保障工程列為本年度兩項視察議題之一。意欲通過對政府的監(jiān)督，力爭到2010年底，使全區(qū)備鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)民也喝上城里純凈的自來水，從源頭上遏制挖井開采地下水行為。

題圖：煥然一新的排澇閘站.不僅為百姓筑起了安全防線.也成了當?shù)匾坏懒聋惖娘L景線。