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群體性事件不僅出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。近年來，“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”層出不窮，屢見不鮮，而許多地方黨政干部對(duì)此還缺乏足夠明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)民回應(yīng)不及時(shí)、不充分的現(xiàn)象普遍存在。

網(wǎng)上“一呼百萬應(yīng)”

2009年7月20日下午3時(shí)30分，杭州市西湖區(qū)人民法院對(duì)“5·7”交通肇事案進(jìn)行了一審公開宣判，以交通肇事罪判處被告人胡斌有期徒邢3年。轟動(dòng)全國(guó)的“飆車撞人案”終于告一段落。

除了事件本身的發(fā)展引人注目外，網(wǎng)民的卷入也成了耐人尋味的看點(diǎn)。千萬網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，推動(dòng)事態(tài)向“群體性事件”演變。

2009年5月7日晚8時(shí)許，25歲的譚卓在杭州鬧市區(qū)走斑馬線時(shí)，被三菱跑車撞死。然而，杭州市警方在通報(bào)該事故時(shí)，曾引用當(dāng)事人胡斌及同伴的陳述：案發(fā)時(shí)肇事車輛速度為每小時(shí)7c公里左右。這一說法與目擊者“受害者被撞飛5米高、20多米遠(yuǎn)”的描述反差較大，引起了許多網(wǎng)民的質(zhì)疑。不少人自發(fā)地進(jìn)行簡(jiǎn)易測(cè)試并將結(jié)果傳至網(wǎng)絡(luò)論壇，“70碼”隨后成了最熱的網(wǎng)絡(luò)新名詞。網(wǎng)友們還在互動(dòng)百科上創(chuàng)造了一個(gè)新物種——“欺實(shí)馬”。

一波未平一波又起。網(wǎng)友們的窮追不舍，讓事件又起波瀾。一審后，網(wǎng)友指出受審的“胡斌”與原照上的胡斌大相徑庭，是替身。盡管沒有確切的消息，網(wǎng)友們的求證卻沒有停止，甚至還找出了“替身人”的原型——“的哥”張禮礤。7月27日晚，杭州市西湖區(qū)法院向媒體提供了最新通報(bào)，稱“5·7”案被告人胡斌身份確認(rèn)無疑。

“在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)普通人就可能做到‘一呼百萬應(yīng)，這就是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的力量?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教師韓福國(guó)博士說。

2008年11月的“干部出國(guó)旅游清單”事件，記者在網(wǎng)上搜索，僅“溫州赴美考察團(tuán)”一項(xiàng)，相關(guān)網(wǎng)頁就高達(dá)8萬多個(gè)。僅新浪網(wǎng)上一個(gè)相關(guān)新聞的網(wǎng)頁，網(wǎng)民評(píng)論就高達(dá)8098條。

而實(shí)際上，這一事件的網(wǎng)上點(diǎn)擊數(shù)至少在百萬人次以上。在相關(guān)部門對(duì)事件涉及干部作出免職等處分后，這一網(wǎng)上群體性事件才得以平息。

近期“百萬級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

而另一情形的“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應(yīng)”。比如汶川特大地震中，網(wǎng)民對(duì)參與救援干部的好評(píng)鋪天蓋地；中國(guó)向索馬里派出護(hù)航艦隊(duì)等事件，在網(wǎng)上也引起了軒然大波。

記者發(fā)現(xiàn)，公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員。極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。

例如以“史上最牛”、“天價(jià)”等詞搜索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群”、“史上最牛公章”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“天價(jià)薪酬高管”、“天價(jià)公款賬單”、“最年輕市長(zhǎng)”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點(diǎn)。這些熱點(diǎn)總是呈現(xiàn)為“滾動(dòng)散發(fā)型”，過一段時(shí)間總能出現(xiàn)類似的一個(gè)帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。

浙江大學(xué)政治學(xué)博士張丙宣表示，網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往針對(duì)的是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等3類問題。在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期背景下，人們對(duì)于公權(quán)力行使中的一些不公和特權(quán)行為極其敏感，因此才會(huì)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。

“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的新趨勢(shì)

有關(guān)專家對(duì)近幾年發(fā)生的十多起在互聯(lián)網(wǎng)上反應(yīng)強(qiáng)烈的“群體性事件”分析后發(fā)現(xiàn)，這些事件有3種類型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。

一是“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)上群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機(jī)罷運(yùn)，先是出租車司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時(shí)一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，隨后形成了兩個(gè)更大規(guī)模的群體性事件，即重慶的全城出租車司機(jī)罷運(yùn)，與網(wǎng)上以出租車司機(jī)為主要話題的群體性討論。這兩個(gè)事件互相“感染”，增加了事件的對(duì)抗性。

二是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)上群體性事件”。如“周久耕事件”，直接誘因是南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在會(huì)上，發(fā)言反對(duì)房地產(chǎn)商降價(jià)，同時(shí)，他抽的是名貴香煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議，主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒有發(fā)生群體性對(duì)抗，而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”。

三是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，有網(wǎng)友認(rèn)為一位青島籍女留學(xué)生支持“藏獨(dú)”，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級(jí)到“人肉搜索”。當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐漸平息。

多位接受采訪的基層干部認(rèn)為，這類“網(wǎng)上群體性事件”的后果，是事件能在很短的時(shí)間內(nèi)，讓大量群眾對(duì)黨委、政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。

一些基層干部分析，近期出現(xiàn)的一些“網(wǎng)上群體性事件”，折射出在金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)散的情況下，整個(gè)社會(huì)情緒正在發(fā)生悄然變化，網(wǎng)民行為也有變化。

“從說到做，網(wǎng)民開始對(duì)看不順眼的干部違法違規(guī)行為采取了行動(dòng)?！睆埍赋觯^去，網(wǎng)民也多次在網(wǎng)上曝光某些黨政干部的違法違規(guī)行為，但多是“說說就罷”。而在近期，網(wǎng)民呈現(xiàn)出“不處理當(dāng)宮的就絕不罷手”的態(tài)度，表明了公民政治意識(shí)、參與意識(shí)的覺醒。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)事件作出的積極性回應(yīng)也極大地刺激了網(wǎng)民參與的熱情。例如干部出國(guó)消費(fèi)清單公開后，有關(guān)干部受到了相應(yīng)處理。隨后，一些網(wǎng)民主動(dòng)曝光一個(gè)個(gè)清單，“曝光一查處一免職”這樣的“定律”，大大增強(qiáng)了網(wǎng)民的主動(dòng)意識(shí)、主體意識(shí)。

不少基層干部還不適應(yīng)

記者在采訪中了解到，一些基層干部認(rèn)為，近期某些網(wǎng)群事件頻發(fā)，暴露了基層黨委、政府對(duì)處置這類事件的措施薄弱，而這個(gè)薄弱的背后，是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認(rèn)識(shí)。韓福國(guó)指出：“因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)變更了信息流通方式，由此帶來了令執(zhí)政黨和政府都難以預(yù)料的事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，使得一些本來能解決在萌芽階段的問題升級(jí)為群體性事件?！?/p>

記者調(diào)查了解到，基層千部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段“短缺”概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：對(duì)網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。

而更為關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委、政府目前依然認(rèn)為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，并沒有給予應(yīng)有的重視。這就導(dǎo)致當(dāng)一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時(shí)，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門去應(yīng)對(duì)處理，孤軍奮戰(zhàn)。

有專家表示，上述兩個(gè)部門在處置網(wǎng)上群體性事件時(shí)都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò)警察看，其力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監(jiān)主管干警說，網(wǎng)絡(luò)沒有屬地劃分?？稍?/p>

現(xiàn)實(shí)中，各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時(shí)，往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事情形成聚集。如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò)處置手段整合，在緊急時(shí)能夠做到快速聯(lián)合反應(yīng)，加以有效處置，目前尚無良方。

從地方宣傳部門看，則缺乏法律手段。目前。我國(guó)每天新增3000家網(wǎng)站，其中90％為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對(duì)他們傳播轉(zhuǎn)載不實(shí)信息，應(yīng)依法管理，而現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于外資大量進(jìn)入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外商影響。

受訪專家表示。處置手段不足，主因還是基層干部對(duì)“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不到位。

有的縣處級(jí)基層干部向記者“倒苦水”：“現(xiàn)在工作壓力和強(qiáng)度比過去高得多，要完成的考核指標(biāo)也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意，真是想不通?！?/p>

還有的基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對(duì)立情緒，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

“以往，基層干部處理群體性事件很多都采用‘堵的戰(zhàn)術(shù)，但事實(shí)證明那只是對(duì)小范圍的群體性事件有效?！痹u(píng)論員時(shí)言平撰文指出，如今網(wǎng)絡(luò)群體性事件動(dòng)輒數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民參與，范圍遍及全國(guó)各地甚至國(guó)外且具有隱匿性。之前在現(xiàn)實(shí)中處理群體性事件的方法和手段在網(wǎng)絡(luò)群體性事件面前都將失效。

另外一個(gè)方面，政府和官員由主動(dòng)變被動(dòng)顯得不適應(yīng)。時(shí)言平表示，歷來政府機(jī)構(gòu)和官員都處于主動(dòng)的地位，公眾對(duì)于他們的監(jiān)督向來是薄弱的、被動(dòng)的，包括渠道、安全、保密等方方面面的因素阻礙了民意的匯集和表達(dá)，很多時(shí)候政府和官員甚至到了“邀請(qǐng)”監(jiān)督的地步?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)的匿名性讓事件揭露者更加安全，避免遭到權(quán)力的報(bào)復(fù)。另外，網(wǎng)絡(luò)的迅速擴(kuò)散性，輿論的力量使得在群體性事件處理上不再可以找“帶頭的”，網(wǎng)絡(luò)群體事件往往是無組織者而自發(fā)凝聚起來的一種力量。

處理好兩個(gè)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”

有互聯(lián)網(wǎng)專家指出，在涉及公共權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)輿論中，實(shí)際存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)：一是各級(jí)黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體是信息的主要來源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網(wǎng)民自下而上的“發(fā)帖，灌水，置頂”而形成的“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，“草根網(wǎng)民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

據(jù)了解，目前這兩個(gè)輿論場(chǎng)從關(guān)注內(nèi)容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差異。實(shí)踐中，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在涉及國(guó)家大政方針等重大題材上占據(jù)統(tǒng)治地位，而“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”在貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距等民眾關(guān)心的話題上，更容易被網(wǎng)民關(guān)注。

“如何處理好兩個(gè)‘網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的關(guān)系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接受的方式傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代決策者要關(guān)注的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作?！闭憬姓W(xué)院教師吳興智認(rèn)為，政府網(wǎng)站論壇里，公民可以直接與觀點(diǎn)不同的網(wǎng)民討論，也可以直接與政府機(jī)關(guān)協(xié)商，官民共同參與地方公共政策制定，有利于形成一個(gè)上下互動(dòng)的治理過程。這是一般網(wǎng)絡(luò)論壇所無法比擬的。

近年來，中央和部分省市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，網(wǎng)民對(duì)此持非常正面的評(píng)價(jià)態(tài)度。一位受訪網(wǎng)友表示，看到領(lǐng)導(dǎo)干部在線“網(wǎng)聊”，一問一答之間就會(huì)讓網(wǎng)友產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)交流的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增進(jìn)了民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的親切感。此外，許多法律法規(guī)和行政決策事先上網(wǎng)征求意見的做法，也得到網(wǎng)友們的普遍好評(píng)。

全國(guó)公共行政教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事齊明山教授也曾指出，網(wǎng)絡(luò)力量的崛起正說明公眾的監(jiān)督意識(shí)在增強(qiáng)，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂?shù)摹?/p>

對(duì)于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發(fā)布制度，一些專家也認(rèn)為，這個(gè)制度雖然能夠在第一時(shí)間將政府的決策通報(bào)給社會(huì)，但因?yàn)榘l(fā)布內(nèi)容文件化傾向太嚴(yán)重，基層群眾又無法互動(dòng)交流，傳播的效果反而偏弱。因此如何完善網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府信息新聞發(fā)布制度，仍然有待于進(jìn)一步探索。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，每個(gè)公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳遞政府信息是政府行政的一個(gè)重要組成部分?！耙e極地發(fā)展政府網(wǎng)絡(luò)論壇，

‘宮民網(wǎng)絡(luò)對(duì)話?！闭憬砉ご髮W(xué)教師鐘冬生表示，因?yàn)樵诰€交流不用實(shí)名，網(wǎng)民盡可暢所欲言，甚至是一些敏感性的問題，平時(shí)官員諱莫如深的話題也被擺到了桌面上，信息溝通更加充分。這不僅有利于政府及時(shí)地掌握事態(tài)發(fā)展的動(dòng)向，也有利于民眾對(duì)政府有關(guān)政策和行為的理解。

采訪中，一些專家也表示，網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的代議民主也將產(chǎn)生影響。因?yàn)?，群體性事件往往是老百姓普遍關(guān)注的某一熱點(diǎn)問題，而這恰恰是人大所要關(guān)注和監(jiān)督的。毋庸諱言，傳統(tǒng)的代議制民主機(jī)制如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主需求，人大如何在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都亟待在實(shí)踐中破題。