劉 華 杜杰驊

當前，我省經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是當前首要任務(wù)，這方面的政策措施還需要不斷豐富和完善。尤其是在保增長的同時。必須重視結(jié)構(gòu)的調(diào)整，處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。為實現(xiàn)更長時期的平穩(wěn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

金融風暴重創(chuàng)浙江經(jīng)濟

地處東南沿海的浙江省，是全國面積最小的省份之一，陸地面積10.18萬平方公里，為全國面積的1.06％，其中山區(qū)和丘陵占70.4％，缺少經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種能源。

改革開放30年以來，全省人民艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有浙江特色的發(fā)展路子。1978年到2008年，全省生產(chǎn)總值(GDP)年均增長13.1％，由124億元增加到21487億元，由全國省區(qū)市第12位上升到第4位；人均生產(chǎn)總值(按常住人口計算)年均增長12％，由331元增加到42214元(相當于6078美元)，由第16位上升到第4位(省區(qū)第1位)。外貿(mào)進出口總額年均增長30.6％，由0.7億美元增加到2111.5億美元，由第15位上升到第4位。

與此同時，全省社會事業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展良好態(tài)勢。按照國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合進行的綜合評價，2007年浙江社會發(fā)展水平總指數(shù)為173.61，僅次于上海、北京和天津，已連續(xù)3年居全國省區(qū)第1位。

浙江經(jīng)濟的高速增長堪稱奇跡，浙江的發(fā)展方式因此也被稱為“浙江模式”。

然而，進入2008年，在經(jīng)歷了長達近8年10％以上的經(jīng)濟周期景氣上升階段后，浙江經(jīng)濟從2007年周期最高峰的14.7％，呈現(xiàn)出逐季回落的態(tài)勢。2008年全年經(jīng)濟增長雖為10.1％，各季度卻分別比上年同期回落了2-8、33、4.1和4.7個百分點。

最能反映經(jīng)濟同步變化的工業(yè)增加值、工業(yè)出口交貨值，都呈現(xiàn)出明顯的單向下行趨勢。尤其是2000年下半年以來，一直以兩位數(shù)增長的個別數(shù)據(jù)月度增速已快接近“零增長”。

在浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的背后也隱藏著弱點。例如，浙江企業(yè)形成了對紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較慢，產(chǎn)業(yè)層次長期低于全國。

“甚至在IT行業(yè)，一些企業(yè)家也失之保守，沒有擔當起技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊。”浙江省發(fā)展與改革研究所所長卓勇良曾對杭州5家IT上市公司進行研究發(fā)現(xiàn)，它們長期持有巨額現(xiàn)金，流動性過剩。例如浙大網(wǎng)新2000年持有2.5億元現(xiàn)金，占所有者權(quán)益的46.2％，至2007年達10.8億元，占所有者權(quán)益的70.2％，間接反映了創(chuàng)新不足的嚴重問題。

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機給以外需拉動發(fā)展模式為主的浙江經(jīng)濟潑下“一盆涼水”。

在外需快速萎縮的背景下，作為出口大省的浙江首當其沖，不少企業(yè)一時難以適應(yīng)。一些傳統(tǒng)勞動密集型的出口行業(yè)剛經(jīng)歷轉(zhuǎn)型壓力的“倒逼”，又因外部市場需求加速“萎縮”顯露衰退跡象，一向穩(wěn)健的浙江企業(yè)經(jīng)營困難明顯加大。到2009年一季度，占著浙江經(jīng)濟“半壁江山”的工業(yè)生產(chǎn)總值同比回落17.4％。

值得注意的是，在這些停產(chǎn)企業(yè)中，不乏一些在當?shù)鼐哂行袠I(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)。一切似乎都在昭示著一個經(jīng)濟寒冬的到來，浙江以外向型經(jīng)濟為主的發(fā)展模式被迫面臨轉(zhuǎn)型“陣痛”。

此外，浙江經(jīng)濟本身周期性的回落也是重要原因。2004-2005年，浙江經(jīng)濟也曾因為煤電油運趨緊以及國家調(diào)控政策等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟增速略有回落。由于浙江經(jīng)濟“大進大出”的特點，實際上2007年的高速增長已接近甚至超過了浙江經(jīng)濟潛在±曾長率上限。形象地說，就是碰到了增長的“天花板”了，資金、土地和人才各方面要素供給處在緊運行狀態(tài)，效率提升和市場拓展一時也難以進一步突破。在這樣的狀況下，經(jīng)濟增速的回落就可以理解了。

浙江經(jīng)濟的回落，還來自于適應(yīng)近年來宏觀調(diào)控政策調(diào)整的理性回調(diào)。

近年來，中央進一步加強了對經(jīng)濟的調(diào)控。尤其是2008年上半年以前我國經(jīng)濟政策的調(diào)整，如為防止“三過”(信貸投放過多、投資增長過快、外貿(mào)順差過大)而采取的從緊的信貸政策，從緊的土地政策，以及不斷下調(diào)的出口退稅率，導(dǎo)致部分項目難以落地實施。

為防止通貨膨脹采取的從緊的貨幣政策，不斷上調(diào)存貸款利息率和存款準備金率；為提高勞動者權(quán)益，改善勞動者就業(yè)環(huán)境實行的新勞動合同法；以及為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不斷提高的環(huán)保要求，等等。所有這些政策的調(diào)整，使得浙江經(jīng)濟想延續(xù)以往相對粗放的高速增長的可能性不斷降低。浙江經(jīng)濟先行回落的趨勢無法避免。

觸底回升初露曙光

進入2009年，浙江省政府加大經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)力度、轉(zhuǎn)型升級的推動力度、政策措施的幫扶力度，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

2009年7月21日，在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊發(fā)布了上半年我省經(jīng)濟運行情況：上半年，全省生產(chǎn)總值為10044億元，比去年同期增長63％，增幅比一季度回升2.9個百分點。二季度工業(yè)生產(chǎn)止跌回升是我省上半年GDP增幅快速回升的重要因素。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.3％，今年以來首次實現(xiàn)累計正增長。

市場信心得到提振，景氣指標重回景氣區(qū)間。二季度，企業(yè)家信心指數(shù)比上季回升11.8％，結(jié)束了連續(xù)兩季的不景氣而重回景氣區(qū)間。工業(yè)產(chǎn)品訂貨和勞動力需求指數(shù)也重回景氣區(qū)間，分別比上季度大幅回升24.2％和19.5％。全省財政收入也首次實現(xiàn)正增長。

此外，一些領(lǐng)域積極因素增多。我省在金融危機倒逼機制和宏觀政策正向帶動的雙重效應(yīng)下，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新變化，積極因素不斷增多。

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展尤為顯著。省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人王杰介紹，上半年我省GDP增幅比一季度回升2.9個百分點，比全國回升的速度快了19個百分點，重要原因在于浙江的實體經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，其中第三產(chǎn)業(yè)功不可沒，服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。

“杭州不再滿足于做世界的工廠，還要成為世界的辦公室?！?月5日，杭州市市長蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說，杭州將積極承接以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其目標是打造成為中國的“班加羅爾”。

據(jù)了解，杭州年內(nèi)計劃引入30家世界500強企業(yè)及知名跨國公司入駐樓宇，培育50家世界500強企業(yè)或知名跨國公司為潛在客戶。

而在這輪金融危機的重災(zāi)區(qū)紹興，當?shù)卣畡t率先出臺了《關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》?！拔覀円?guī)定，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，土地不需招拍掛，并返還60％補交出讓金，這種力度在全省也少見?！苯B興市發(fā)改委主任助理王輝說。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年浙江省(不含寧波市)有600多家工業(yè)企業(yè)實施了分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，當年產(chǎn)生各項地方稅