羅軍輝 王 特

2009年6月26日，玉環(huán)縣人大常委會同時否決了政府的兩個審議意見落實情況報告。這在玉環(huán)縣人大史上尚屬首次。

2009年6月26日召開的玉環(huán)縣十四屆人大常委會第二十二次會議，同時否決了政府的兩個審議意見落實情況報告，理由是政府工作不夠到位，審議意見沒有得到很好落實。

“一次會議上同時否決兩個報告，尚屬首次。”一位列席會議的縣人大代表說，“出現(xiàn)這樣的表決結果，體現(xiàn)了人大常委會關注民生，對玉環(huán)縣社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)負責的精神。”

議題備受關注

在這次會議上被否決的兩個報告分別是縣政府關于城鄉(xiāng)垃圾處理工作審議意見落實情況的報告和電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作審議意見落實情況的報告。

其實。這兩個議題一直以來備受社會各界的關注，也是這些年來縣人大常委會的監(jiān)督重點。

近年來，玉環(huán)縣的生活垃圾產(chǎn)出量急劇增加，達到日產(chǎn)670噸左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠填埋或堆放的方式進行處理，嚴重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和群眾的生產(chǎn)生活。在2008年的縣人代會上，金文平等11名代表提出了關于強化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問題的建議，要求進一步加強垃圾處理中心內(nèi)部運營管理，盡快增強處理能力，切實解決全縣的垃圾處理難問題。

而作為玉環(huán)汽摩配、水暖閥門等支柱產(chǎn)業(yè)的配套行業(yè)，電鍍行業(yè)在給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，由于工藝落后、正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不足、規(guī)劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴重的環(huán)境污染，成為創(chuàng)建生態(tài)縣的“攔路虎”。在人代會上，“加強非法電鍍整治、促進電鍍行業(yè)健康有序發(fā)展”成為了代表們熱議的話題。

根據(jù)人代會的審議情況，縣人大常委會進行了認真梳理。在安排年度工作計劃時，縣人大常委會從改善民生和全面提升環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，把這兩項工作作為2008年的重點監(jiān)督議題。

此外，針對玉環(huán)縣垃圾問題日益突出，對城鄉(xiāng)環(huán)境構成嚴重威脅的現(xiàn)狀，縣人大常委會組織代表進行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會第十六次會議還專門安排集中審議，廣泛聽取常委會組成人員和代表們的意見、建議。會議要求政府盡快制訂具體方案，采取強有力措施，解決玉環(huán)縣城鄉(xiāng)的垃圾處理問題。

而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2038年9月，縣人大常委會首次以專項工作評議的方式，對電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行監(jiān)督。在實地視察和深入調(diào)研的基礎上，專門安排會議進行集中審議，針對非法電鍍禁而不絕、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問題提出建議意見，并要求縣政府認真落實各項監(jiān)管措施，加大整治力度，大力推進縣電鍍中心建設，推動電鍍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

由于議題關注度高，縣人大常委會對于這兩個專項工作報告，在審議之后均做出了專門的審議意見書，交縣政府辦理。

落實不如人意

接到縣人大常委會的審議意見書之后，縣政府進行了認真研究分析，分解任務進行落實。

在2009年全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“雙服務”活動中，縣政府將垃圾處理難問題列為玉環(huán)縣急需解決的“7個突出問題”之首。在具體工作上，對已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設，在清港鎮(zhèn)苔山北塘東側建成投用1座垃圾應急填埋場，在縣垃圾處理中心西側擬建1座垃圾應急填埋場，現(xiàn)已基本完成項目報批和施工單位的確定。對于社會普遍關注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問題，城管部門主動督促威綠達公司對縣垃圾處理中心的分選線和焚燒爐進行技術改造，增加處理量，提高運行穩(wěn)定性。同時，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問題的新路子，計劃建設日處理1050噸的爐排爐焚燒上網(wǎng)發(fā)電處理線。

在電鍍整頓工作方面，縣政府堅持多方聯(lián)動，加大對非法電鍍的整治工作。半年內(nèi)，縣政府先后幾次組織工商、公安、環(huán)保等部門開展集中執(zhí)法行動，取締無證電鍍、非法酸洗、發(fā)藍發(fā)黑等非法金屬表面處理加工戶70家次。此外，開展電鍍企業(yè)規(guī)范管理提升工程，對全縣23家正規(guī)電鍍企業(yè)的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝、排污設施等進行調(diào)查摸底，對落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線進行改造提升，并加強日常監(jiān)管。

對于審議意見的落實情況，縣人大常委會始終進行跟蹤監(jiān)督。常委會多次組織專人前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行座談。2009年6月19日，縣人大常委會組成人員和部分縣人大代表對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進行視察。常委會組成人員和代表們對設施建設、使用進展、運行處理等情況進行了解后認為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環(huán)縣的垃圾處理工作仍然存在不少問題和不足。”

而對于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設由于各種原因，仍然未能啟動實質(zhì)性的建設。這一結果，顯然難以令常委會組成人員和代表們滿意。

委員直言不諱

經(jīng)過半年多的時間，2009年6月26日，玉環(huán)縣第十四眉人大常委會第二十二次會議專門安排議程，對這兩項審議意見落實情況進行“驗收”。

參加會議審議的常委會組成人員和代表作了精心準備?？h人大常委會委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環(huán)境優(yōu)美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環(huán)縣垃圾處理中心的運作現(xiàn)狀，縣人大代表洪建輝在會前還幾次走訪縣垃圾處理中心進行了解。

在審議中，一些常委會組成人員對政府這兩項工作落實情況表示不滿意?！靶陆ǖ目h城生活垃圾處理中心由于管理、技術等方面原因，達不到設計的處理量標準，運行效率低下；全縣好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾都是未經(jīng)任何處理自行填埋，這種簡單填埋的方式不僅達不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對于落實縣人大常委會提出的審議意見，縣政府及其相關職能部門思想重視，解決問題的思路清晰，但是一些具體問題沒有較好地予以解決，落實得不夠到位?！币恍┪瘑T建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領導小組，定期檢查指導備鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理工作，負責協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常工作中出現(xiàn)的問題，并建立績效考核激勵機制，確保垃圾處理工作取得實效。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大環(huán)保知識宣傳力度，提高市民對垃圾減量化、資源化和垃圾分類的意識，降低垃圾的產(chǎn)出量和處理難度。加強現(xiàn)有村級垃圾中轉房的管理使用，防止產(chǎn)生二次污染。規(guī)范垃圾填埋場處理，完善填埋場配套設施。切實保障周邊環(huán)境。

而對于電鍍行業(yè)整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議意見落實情況的報告，審議會場也是討論激烈?！敖ㄔO電鍍中心，是全縣的電鍍產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的關鍵，也是審議意見當中最重要的一點。但是現(xiàn)在電鍍中心建設由于思想認識問題，工程仍未取得實質(zhì)性啟動，這不僅影響了城區(qū)電鍍企業(yè)的搬遷，也影響了電鍍行業(yè)規(guī)劃的實施和產(chǎn)業(yè)提升。在工程的推進過

程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對工程建設中出現(xiàn)的問題缺乏有效的處理手段?！痹趯徸h中，持這樣觀點的委員不在少數(shù)。

常委會組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進，全力推動電鍍中心建設。要加強對有證電鍍企業(yè)的管理，鼓勵技術改造，引導上規(guī)模、上檔次；強化污水管道節(jié)點管理和排放口的監(jiān)控，對于超標排放或偷漏排現(xiàn)象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業(yè)建設項目環(huán)境行政許可“終身制”，嚴格執(zhí)法，優(yōu)勝劣汰，建立良性競爭機制，不斷提升電鍍行業(yè)層次。

票決未獲通過

審議之后，出席會議的24名縣人大常委會組成人員對縣政府關于兩個審議意見落實情況的工作報告進行無記名投票表決。

根據(jù)縣人大常委會《關于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》的規(guī)定，“表決以滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達到縣人大常委會組成人員實到人數(shù)的三分之二以上(含三分之二)為通過，否則為不通過”。表決結果顯示，這兩個報告的滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)均未達到規(guī)定票數(shù)而同時被否決。

一位列席會議的政府部門負責人認為，報告未獲得通過，有利于政府及有關部門在思想上更加重視，也有利于問題的徹底解決。

根據(jù)會議審議提出的建議和表決結果，出席會議并作報告的兩位副縣長分別進行了表態(tài)：“這是對我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進行認真總結、深刻反思，在工作中充分吸收常委會組成人員及代表提出的意見建議，把工作落實好，給人大常委會一個滿意的答復，給人民一張滿意的答卷?！?/p>

據(jù)了解，為提高審議意見落實的質(zhì)量，玉環(huán)縣人大常委會于2004年4月，制定出臺了《關于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》，規(guī)定凡人大常委會會議作出專門審議意見書的，均需進行票決。這無疑是為審議意見的落實設立了一道“檢驗關”。

自此項制度實施以來，玉環(huán)縣人大常委會共作出審議意見書并進行票決15次，其中有4個報告在常委會會議表決時未獲得通過。而在同一次常委會會議上，同時否決2個報告，這在玉環(huán)人大建立該項制度以來尚屬首次。

“雖然這兩個報告在會議上未獲得通過，但這充分體現(xiàn)了縣人大常委會和人大代表對環(huán)境問題、生態(tài)文明建設的高度重視，體現(xiàn)了縣人大及其常委會對政府工作的大力支持，更是政府有關職能部門進一步吸取意見、改進方法、推動工作的良好契機?！庇癍h(huán)縣人大常委會辦公室的同志說。

據(jù)悉，對這兩個未獲通過的報告，縣人大常委會將適時再次聽取和審議縣政府的整改情況報告。“人大監(jiān)督只有持續(xù)發(fā)力，才能更好地支持和推動政府工作?！边@是常委會組成人員的體會，也是人大代表和民眾的要求與希望。