潘 光

摘 要:中華人民共和國(guó)和以色列國(guó)分別于1949年和1948年在亞洲東部和西端建立,但經(jīng)歷了43年的漫長(zhǎng)歷程才建立外交關(guān)系。使中以關(guān)系的發(fā)展步履艱難的障礙主要來自于外部環(huán)境的變化和外部力量的干擾,而不在于雙邊關(guān)系中的問題和雙方各自的內(nèi)部阻力。建交17年來,中以關(guān)系全面、穩(wěn)步地發(fā)展,但在中以關(guān)系演進(jìn)的全過程中,動(dòng)力和障礙一直是并存的。

關(guān)鍵詞:中國(guó)-以色列關(guān)系 ;歷史演進(jìn);現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào):D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)12-0156-08

作者簡(jiǎn)介:

潘 光,上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海猶太研究中心主任 (上海 200020)

六十多年來,中國(guó)—以色列關(guān)系沿著一條十分罕見的軌跡演進(jìn),經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨后終于達(dá)到了全面、穩(wěn)定發(fā)展的良好狀態(tài),但在具有強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)仍面臨一些障礙。本文擬對(duì)此做一回顧、分析和展望。

從建國(guó)到建交:一波三折的中以關(guān)系

20世紀(jì)40年代末,在中華民族和猶太民族的歷史上都發(fā)生了劃時(shí)代的事件:中華人民共和國(guó)和以色列國(guó)分別于1949年和1948年在亞洲東部和西端建立。當(dāng)時(shí)兩國(guó)之間并無任何直接的利害沖突,建立外交關(guān)系本來是順理成章的事,必定會(huì)給中猶兩個(gè)民族進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)友誼提供一個(gè)極好的契機(jī)。然而,由于種種復(fù)雜的原因,兩國(guó)關(guān)系的正?；钡?3年后才實(shí)現(xiàn)。在這43年里,中以關(guān)系走過的曲折歷程大致可分為四個(gè)階段。

第一階段:友好接觸時(shí)期。1948年5月14日,以色列國(guó)宣告成立。當(dāng)時(shí),包括中國(guó)共產(chǎn)黨辦的報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的中國(guó)輿論界普遍表示歡迎。5月27日,華北解放區(qū)的《冀中導(dǎo)報(bào)》指出:“定名為‘以色列的新猶太國(guó)家,于14日宣告成立。兩千年來沒有祖國(guó)而到處流浪受著侮辱與屠殺的猶太人民,他們要求建立猶太國(guó)家的愿望,開始實(shí)現(xiàn)了?！雹?/p>

1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立,也受到以色列政府和人民的歡迎。1950年1月9日,以色列政府正式承認(rèn)中華人民共和國(guó),成為中東第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1950年1月17日在頭版報(bào)道這一消息,使用的標(biāo)題是:“以色列、阿富汗、芬蘭決與我國(guó)建外交關(guān)系,周外長(zhǎng)分別復(fù)電表示歡迎?！雹诖撕髱讉€(gè)月,中以兩國(guó)朝著建立正常外交關(guān)系的方向邁進(jìn)。與世界上大多數(shù)國(guó)家不一樣,以色列與舊的國(guó)民黨政權(quán)沒有官方關(guān)系,因此中以之間并無影響建立邦交的直接障礙。1950年6月,中以雙方代表在莫斯科首次會(huì)晤,開始討論建交的具體事宜。但就在這時(shí),朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了,中國(guó)與美國(guó)極有可能在朝鮮發(fā)生正面沖突。在這樣的形勢(shì)下,來自美國(guó)的壓力使以色列政府對(duì)中以建交的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。6月底,以色列外交部通知以駐蘇代表:“政府原則上決定與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系,但在遠(yuǎn)東局勢(shì)明朗之前,政府在這方面不會(huì)做出任何決定。這點(diǎn)只有你知道,在得到進(jìn)一步指示前,你只能靜觀事態(tài)發(fā)展?！?/p>

[美]M.柯蒂斯和S. A.吉特爾森 (Michael Curtis & Susan Aurelia Gitelson)編:《以色列在第三世界》(獻(xiàn)srael in the Third World),新澤西1976年版,第225頁。

10月,中國(guó)出兵抗美援朝。1951年2月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議指責(zé)中國(guó)“侵略”。此后,以色列政府便停止了與中國(guó)的接觸和談判。這樣,冷戰(zhàn)在全球愈演愈烈使兩國(guó)失去了建立正常關(guān)系的第一個(gè)機(jī)會(huì)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,中國(guó)與西方關(guān)系趨向緩和,中以雙方也再次開始就建立外交關(guān)系進(jìn)行接觸。1953—1954年,雙方在莫斯科、仰光、赫爾辛基、倫敦頻頻會(huì)晤,仰光成了中以接觸的主要地點(diǎn)。

1954年9月23日,周恩來總理在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)指出:“中國(guó)與阿富汗和以色列建立正常關(guān)系的接觸正在進(jìn)行之中。”

新華社北京1954年9月23日電。

然而一些以色列政界要人,如駐美國(guó)大使阿巴?埃班等人,對(duì)加速中以建交進(jìn)程并不熱心,擔(dān)心這會(huì)影響美以關(guān)系。在美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯的壓力下,以色列在聯(lián)大投票贊成美國(guó)支持的不把中國(guó)代表權(quán)問題列入聯(lián)大會(huì)議議程的決議案,這一舉動(dòng)顯然給中以建交談判潑了冷水。同時(shí),以色列政府指示其駐緬甸使館和訪華代表團(tuán),除了探討發(fā)展雙邊貿(mào)易的可能性之外,不要作任何承諾

[以]澤夫?蘇賦特:《中國(guó)以色列建交親歷記》,新華出版社2000年版,第2頁。

此后,在萬隆會(huì)議籌備和召開過程中,中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系迅速發(fā)展。1955年4月19日,周恩來總理在萬隆會(huì)議上發(fā)言時(shí)指出:“在巴勒斯坦的阿拉伯難民問題還沒有解決?！?/p>

《新華月報(bào)》1955年4月號(hào)。

4月24日,萬隆會(huì)議通過的最后公報(bào)表示“支持巴勒斯坦阿拉伯人的權(quán)利”,使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。在這種情況下,為擺脫外交困境并阻止中國(guó)與阿拉伯國(guó)家進(jìn)一步靠攏,以色列政府才于4月底匆忙照會(huì)中國(guó)方面,希望盡快建立外交關(guān)系。但此時(shí)中國(guó)政府從國(guó)際大局出發(fā),決定對(duì)中東政策做出調(diào)整。周恩來總理就中以關(guān)系指示道:“同以色列緩建交,但可保持貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

⑥

李樵:《中國(guó)同以色列建交秘聞》,載符浩、李同成主編《外交風(fēng)云——外交官海外秘聞》,中國(guó)華僑出版社1995年版,第256頁。

5月21日,中國(guó)外交部電示駐緬甸大使館:“我雖原則準(zhǔn)備同以色列建交,但目前我國(guó)同阿拉伯國(guó)家開展關(guān)系,時(shí)機(jī)上應(yīng)稍緩?！雹?/p>

1956年5月至9月,中國(guó)先后與埃及、敘利亞、也門建立了外交關(guān)系。10月,以色列與英法一起入侵埃及,中國(guó)政府對(duì)此嚴(yán)厲譴責(zé)。此后,中以間就建交進(jìn)行的接觸均告中斷,中以關(guān)系進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)20年的“凍結(jié)”時(shí)期。

第二階段:關(guān)系“凍結(jié)”時(shí)期。在這20年里,一方面,西方(包括美國(guó))與中國(guó)的關(guān)系逐漸解凍、恢復(fù)、發(fā)展,而以色列也開始奉行較為獨(dú)立的不完全追隨美國(guó)的政策;另一方面,阿拉伯國(guó)家與以色列之間的關(guān)系不但沒有改善,反而因幾次戰(zhàn)爭(zhēng)日趨惡化,而同時(shí)中國(guó)與阿拉伯世界的關(guān)系卻日益發(fā)展。

這樣的態(tài)勢(shì)使以色列在發(fā)展中以關(guān)系方面所受的制約越來越少,而中國(guó)在發(fā)展中以關(guān)系上所受的制約卻越來越強(qiáng)。于是便出現(xiàn)了以色列方面不斷做出主動(dòng)表示,而中國(guó)方面很難采取對(duì)應(yīng)行動(dòng)的局面。兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在雙邊關(guān)系中并無直接爭(zhēng)端,而在如此之長(zhǎng)的時(shí)間里受制于其他方面的因素卻沒能建立外交關(guān)系,這在國(guó)際關(guān)系史上也是罕見的。

雖然這一時(shí)期中以國(guó)家關(guān)系處于“凍結(jié)”狀態(tài),但中國(guó)人民與世界各國(guó)猶太人之間的友誼并沒有中斷。雙方在反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平等方面仍然互相支持,雙方之間的經(jīng)濟(jì)交往和文化交流從未停止。在中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家改善關(guān)系的進(jìn)程中,一些猶裔政治家如美國(guó)國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格等發(fā)揮了重要作用,他們也曾試圖在中以兩國(guó)之間牽線搭橋。

與蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國(guó)家不同,在中華人民共和國(guó)的土地上從未出現(xiàn)過像歐洲那種反猶主義。就這一點(diǎn)而言,在從古至今的中國(guó)歷史上是一脈相通的,并沒有因改朝換代而發(fā)生任何變化。

在中國(guó)發(fā)生“文革”前的17年里,仍然有許多猶太人生活在新中國(guó)的土地上,代表他們的主要組織——上海猶太社團(tuán)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“猶聯(lián)”)在中國(guó)政府支持下順利地開展工作。同時(shí),那些離開中國(guó)的猶太人紛紛到世界各地定居,形成了一個(gè)“中國(guó)猶太人”群體,保持著強(qiáng)烈的中國(guó)情結(jié)。

1956年,周恩來總理在與來訪的新加坡猶裔政治家戴維?馬歇爾(曾任新加坡首席部長(zhǎng)和駐法國(guó)大使)交談中,了解到一些在華猶太人在移居其他國(guó)家方面仍面臨若干政策性障礙,隨即指示有關(guān)部門協(xié)助他們盡快辦理離境手續(xù),使這些猶太人很快就順利離境移居其他國(guó)家

②

[新加坡]陳慶珠(Chan Heng Chee):《獨(dú)立之激情:戴維?馬歇爾政治傳記》(獳 Sensation of Independence: David Marshall Political Biography),新加坡2001年版,第220-223頁。 參見[新加坡]比德 (Joan Bieder) 《新加坡的猶太人》(玊he Jews of Singapore),新加坡2008年版,第131頁。

經(jīng)過中國(guó)方面做工作,蘇聯(lián)政府也改變了政策,同意接收部分在華猶太人移居蘇聯(lián)②。 同時(shí),由于新中國(guó)與大多數(shù)西方國(guó)家尚無外交關(guān)系,香港成了中國(guó)與西方國(guó)家進(jìn)行間接貿(mào)易的主要通道,而與中國(guó)內(nèi)地有著傳統(tǒng)聯(lián)系的香港猶太社團(tuán),特別是塞法迪猶商集團(tuán)在其中發(fā)揮了極其重要的促進(jìn)作用。

第三階段:關(guān)系“解凍”時(shí)期。1976年“文革”結(jié)束后,走上改革開放之路的中國(guó)與越來越多的國(guó)家建立了外交關(guān)系,與包括美國(guó)等西方大國(guó)在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家的關(guān)系得到了改善和發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下,中以關(guān)系也開始逐漸解凍。1977年10月埃及總統(tǒng)薩達(dá)特訪問以色列,與以色列領(lǐng)導(dǎo)人探討和平解決埃以沖突的途徑,中國(guó)報(bào)刊熱烈支持薩達(dá)特邁出的這一步,并且突出宣傳中東問題政治解決的前景。1980年7月,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何英提出了中國(guó)對(duì)待巴勒斯坦問題的三條原則,其中第三條是“中東各國(guó)應(yīng)該普遍享有獨(dú)立和生存的權(quán)利”,這里的“中東各國(guó)”當(dāng)然也包括以色列。1982年,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在訪問埃及時(shí)再次表示支持埃以和解,并重申中東各國(guó)都有生存的權(quán)利。1988年9月,中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛提出了中國(guó)關(guān)于解決中東問題的五點(diǎn)主張:中東問題應(yīng)通過政治途徑解決;支持召開在聯(lián)合國(guó)主持下、有五個(gè)常任理事國(guó)和有關(guān)各方參加的中東國(guó)際和平會(huì)議;支持中東有關(guān)各方進(jìn)行合適的、各種形式的對(duì)話;以色列必須撤出所占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土,相應(yīng)地,以色列的安全也應(yīng)得到保證;巴勒斯坦國(guó)和以色列國(guó)互相承認(rèn),阿拉伯民族和猶太民族和平共處。中國(guó)就中東問題提出的這一系列富有建設(shè)性的主張,為中以改善關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

與此同時(shí),以色列方面也采取進(jìn)一步措施來促進(jìn)對(duì)華關(guān)系的發(fā)展。1985年,以色列內(nèi)閣專門召開會(huì)議研究對(duì)華政策,決定由不管部長(zhǎng)魏茲曼負(fù)責(zé)這一工作。以色列外交部隨即撥款重開關(guān)閉了10年之久的駐香港總領(lǐng)事館, 由資深外交官魯文?梅爾哈夫出任總領(lǐng)事[美]

高斯坦主編:《中國(guó)與猶太-以色列關(guān)系100年》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版,第121頁。

以政府的目標(biāo)是:利用各種途徑與中國(guó)方面接觸,千方百計(jì)打破以中關(guān)系僵局,爭(zhēng)取盡快與中國(guó)建立外交關(guān)系。這一方針得到了當(dāng)時(shí)以政壇兩大政黨利庫德集團(tuán)和工黨的一致認(rèn)同,也受到以色列各階層人民的支持。

香港猶太社團(tuán)也在推動(dòng)中國(guó)與以色列建交方面發(fā)揮了特殊的作用。中以建交前,香港便是中以兩國(guó)進(jìn)行間接貿(mào)易的主要中轉(zhuǎn)站,一年的貿(mào)易額往往達(dá)上千萬美元,而在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)作為難民在上海避難的肖爾?艾森伯格, 便在這一間接貿(mào)易中發(fā)揮了關(guān)鍵作用的。作為擁有多重國(guó)籍的猶太人,艾森伯格對(duì)曾經(jīng)救助自己的中國(guó)情有獨(dú)鐘,很早就開始努力推動(dòng)沒有外交關(guān)系的中以兩國(guó)進(jìn)行間接貿(mào)易。

1978年,艾森伯格看到中國(guó)改革開發(fā)帶來的巨大機(jī)遇,決心將中以間接貿(mào)易提升到更高的層次。他從以色列領(lǐng)導(dǎo)人那里獲得了支持和特許,開始將包括軍工技術(shù)和裝備在內(nèi)的高技術(shù)及其產(chǎn)品出售給中國(guó)

②

美國(guó)《時(shí)代》雜志,1993年10月25日。

, 此類貿(mào)易大都是通過香港進(jìn)行的。 對(duì)于那時(shí)在武器和高科技領(lǐng)域仍然遭受西方嚴(yán)密封鎖的中國(guó)來說,通過艾森伯格獲得以色列的高技術(shù)及其產(chǎn)品具有重要戰(zhàn)略意義。同時(shí),艾森伯格的工作也為中以之間建立更密切的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。中以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)艾森伯格在促進(jìn)中以關(guān)系方面發(fā)揮的特殊作用表示肯定和贊揚(yáng)。以色列前總理拉賓就特別指出:“艾森伯格先生為以色列打開了中國(guó)的大門?！雹?/p>

第四階段:走向建交時(shí)期。到20世紀(jì)80年代中期以后,中以之間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、旅游、政黨社團(tuán)等方面的民間交往迅速發(fā)展,在中以兩國(guó)政府的努力下雙方重建官方聯(lián)系的條件已經(jīng)具備。

從1986年3月到1987年1月,中以雙方官員在巴黎進(jìn)行了若干次接觸,商討進(jìn)一步展開官方交往的可能性,并為較高級(jí)別的官方會(huì)晤做準(zhǔn)備。1987年3月和9月,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李鹿野在紐約兩次會(huì)見以色列外交部長(zhǎng)辦公室主任艾?塔米爾,就官方接觸進(jìn)一步升級(jí)進(jìn)行具體磋商。9月30日,中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙在紐約會(huì)見了以色列副總理兼外交部長(zhǎng)西蒙?佩雷斯,如此高級(jí)別的官員進(jìn)行正式會(huì)晤,這在兩國(guó)關(guān)系史上還是第一次。1989年1月,中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛同以色列外長(zhǎng)阿倫斯在巴黎會(huì)晤,商定由兩國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表保持經(jīng)常性接觸。此后不久,根據(jù)雙方協(xié)議,中國(guó)國(guó)際旅行社駐特拉維夫辦事處和以色列科學(xué)及人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處先后建立,標(biāo)志著中以關(guān)系不但已恢復(fù)、而且在某些方面超過了1949-1950年和1954-1956年友好接觸階段的水平。1991年,上述兩機(jī)構(gòu)均已享有外交權(quán)利,使中以之間建立了事實(shí)上的領(lǐng)事關(guān)系。

在這同時(shí),國(guó)際關(guān)系及中東形勢(shì)的一系列急劇變化也為中以關(guān)系進(jìn)一步升格提供了契機(jī)。

首先,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇聯(lián)解體極大地削弱了中東的主戰(zhàn)強(qiáng)硬派,而加強(qiáng)了該地區(qū)主張和平解決爭(zhēng)端的力量。在這有利形勢(shì)下,中東內(nèi)外的各種支持和平的力量協(xié)同發(fā)揮作用,終于促成了馬德里中東和會(huì)的召開。這樣,中國(guó)作為一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó),便面臨著如何參與中東和平進(jìn)程的問題,而要真正參與進(jìn)去,與沖突的一方以色列沒有外交關(guān)系顯然是不行的。

其次,中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)、乃至蒙古等國(guó)紛紛與以色列建交,使中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)與以色列無外交關(guān)系的狀況越來越顯得不正常,也使阿拉伯國(guó)家認(rèn)識(shí)到越來越多國(guó)家與以色列建交的趨勢(shì)不可避免,對(duì)這一發(fā)展的心理承受力有所增強(qiáng)。

正是在這樣一種“水到渠成”的形勢(shì)下,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)楊福昌1991年12月的特拉維夫之行和以色列副總理兼外交部長(zhǎng)戴維?利維1992年1月的北京之行最終完成了兩國(guó)關(guān)系正?；耐饨怀绦?。1992年1月24日,中以兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署建交公報(bào),宣布建立大使級(jí)外交關(guān)系,從而揭開了中以兩國(guó)、中猶兩個(gè)民族關(guān)系史上嶄新的一頁。

回顧43年的曲折歷程,我們可以看出,使中以關(guān)系的發(fā)展步履艱難的障礙主要來自于外部環(huán)境的變化和外部力量的干擾,而不在于雙邊關(guān)系中的問題和雙方各自的內(nèi)部阻力,因此當(dāng)外部環(huán)境逐步改善,有利于中以關(guān)系發(fā)展的國(guó)際氛圍形成之時(shí),這些障礙便不難克服了。

建交以來:中以關(guān)系的全面穩(wěn)步發(fā)展

建交17年來,中以關(guān)系全面、穩(wěn)步地發(fā)展,這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁,經(jīng)常就雙邊關(guān)系和國(guó)際問題進(jìn)行有益的磋商。1992年9月,中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)錢其琛訪問以色列。同年12月,以色列總統(tǒng)海姆?赫爾佐克訪問中國(guó)。1993年5月和10月,以色列副總理兼外長(zhǎng)佩雷斯和總理拉賓先后訪問中國(guó)。9月份剛與阿拉法特主席簽署了巴以和平協(xié)議的拉賓總理在中國(guó)受到了特別熱烈的歡迎。1994年10月,中國(guó)副總理鄒家華訪問以色列。1995年10月,中國(guó)國(guó)家主席江澤民和以色列總理拉賓在紐約會(huì)晤,就進(jìn)一步發(fā)展中以雙邊關(guān)系交換了意見。1997年,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人李嵐清、錢其琛、溫家寶先后訪以。1998年5月,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問中國(guó)。1999年4月,以色列總統(tǒng)魏茲曼訪問中國(guó)。同年11月,中國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬訪問以色列。2000年4月, 中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問以色列, 這是有史以來第一位中國(guó)國(guó)家元首訪問一個(gè)猶太人國(guó)家。 2000—2008年雙方的重要往來可見下表。

第二,雙邊經(jīng)濟(jì)、科技合作迅速發(fā)展,兩國(guó)之間的貿(mào)易額直線上升。1992年10月,兩國(guó)簽署政府間貿(mào)易協(xié)定,雙方互相給予對(duì)方最惠國(guó)待遇。此后,雙方還簽署了避免雙重征稅、投資保護(hù)、經(jīng)貿(mào)合作、工業(yè)研發(fā)合作、海關(guān)合作、財(cái)政合作、海運(yùn)合作等方面協(xié)議。中以聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委員會(huì)每年召開一次會(huì)議以促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2005年11月,以色列正式承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2008年1月,以色列副總理兼工貿(mào)部長(zhǎng)伊薩伊訪華時(shí),雙方簽署了《中國(guó)商務(wù)部與以色列工業(yè)、貿(mào)易和勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中以高技術(shù)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》和《華億創(chuàng)業(yè)投資基金認(rèn)購協(xié)議》。

以這一系列協(xié)議作為基礎(chǔ)和保障,中以兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技方面的雙邊合作迅速發(fā)展,取得了豐碩成果,這在農(nóng)業(yè)、電信、醫(yī)藥、礦業(yè)、建筑、能源、鉆石加工、航空等行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。1993年,兩國(guó)簽署農(nóng)業(yè)部諒解備忘錄,并先后在北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)成立了中以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心,在北京郊區(qū)建立了中以示范農(nóng)場(chǎng)。1997雙方正式成立“中以農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會(huì)”。近年來,兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進(jìn),由以色列援建的北京永樂店中以合作示范農(nóng)場(chǎng)已成為中以友誼的象征,在山東、陜西、云南及新疆等地,也建立了農(nóng)業(yè)培植、花卉種植、奶牛等示范基地。

中以之間的摩沙夫(MASHAV,以色列集體農(nóng)莊)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流計(jì)劃進(jìn)展順利,使中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有機(jī)會(huì)直接到以色列的集體農(nóng)莊去實(shí)習(xí)。2008年11月,“2008中以農(nóng)業(yè)合作周”在陜西楊凌舉行。1995年,中以科學(xué)研究基金成立,基金總額為500萬美元,由雙方提供。十多年來,該基金在促進(jìn)雙邊合作科研項(xiàng)目的實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。2000年, 中以合作的上海浦東鉆石交易所建立,目前已成為遠(yuǎn)東地區(qū)最重要的鉆石交易集散地。

中以建交前,雙邊貿(mào)易額每年僅幾千萬美元,而到2007年,雙邊貿(mào)易額已躍升到53.06億美元,翻了數(shù)十倍 ② ③

中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站http://www.mfa.gov.cn

。本文完稿時(shí)獲得的最新數(shù)字為:2008年1-10月,中以雙邊貿(mào)易額為50.87億美元,同比增長(zhǎng)17%;其中中方出口35.68億美元,同比增長(zhǎng)19%,進(jìn)口15.19億美元,同比增長(zhǎng)11%②。

這里必須提一下, 以艾森伯格等人當(dāng)年的努力為基礎(chǔ),中以軍品和高技術(shù)貿(mào)易在建交后也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。不幸的是,2000年,在美國(guó)的壓力下,以色列被迫中止了向中國(guó)出售“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)的合同,使中以軍品和高技術(shù)貿(mào)易遭受重大挫折,中以之間的互信基礎(chǔ)也受到一定程度的損害。此后,以色列賠償了中國(guó)的損失,并做了大量的補(bǔ)救工作,中以在這方面的合作得以逐步恢復(fù)并繼續(xù)發(fā)展。 但是,來自美國(guó)的壓力和干擾仍不時(shí)出現(xiàn),以至中以之間在一些敏感產(chǎn)品貿(mào)易方面不得不進(jìn)行“暗箱操作”或通過“第三方”進(jìn)行。

第三,兩國(guó)之間的文化交流和人員往來發(fā)展迅速。雙方簽署了多項(xiàng)文化、體育、旅游、教育等方面的合作協(xié)議和意向備忘錄,兩國(guó)的文化、藝術(shù)、體育團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了成功的互訪,大大促進(jìn)了兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)友誼。1993年5月,兩國(guó)簽署了文化交流協(xié)定。1994年11月,具有世界一流水平的以色列愛樂樂團(tuán)訪問北京、上海,受到中國(guó)人民的熱烈歡迎。同時(shí),中國(guó)的京劇、雜技等團(tuán)隊(duì)也在以色列受到歡迎。

1992年3月,中以兩國(guó)民航簽訂了“諒解備忘錄”,同意以色列航空公司飛行特拉維夫至北京的直達(dá)包機(jī)。1992年9月,以色列航空公司在北京和特拉維夫之間開始進(jìn)行包機(jī)飛行。1993年10月,雙方簽署了兩國(guó)民航協(xié)定。以色列航空公司飛往北京航班改為定期國(guó)際航班,每周一次。

1994年6月,兩國(guó)簽署了旅游合作協(xié)定,以色列國(guó)內(nèi)掀起了“去中國(guó)旅游”的熱潮,到以色列訪問的中國(guó)人也越來越多。許多以色列城市與中國(guó)城市結(jié)成了友好城市,如北京與特拉維夫、上海與海法等。2005年6月,中方宣布將以色列列為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)。2007年10月,兩國(guó)簽署了《中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴以色列旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》。2008年9月,中國(guó)公民赴以色列旅游首發(fā)團(tuán)抵達(dá)以色列。

雙邊的教育交流也富有成果,許多教授專家不但進(jìn)行互訪,還開始了合作研究或聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議。兩國(guó)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)紛紛簽訂合作、交流協(xié)議,在以色列的中國(guó)留學(xué)生已達(dá)上千人,以色列來華留學(xué)生也逐年增加。2007年5月,“中國(guó)文化節(jié)”在以色列開幕,特拉維夫大學(xué)孔子學(xué)院成立③。

17年來,全球各地的“中國(guó)猶太人”群體在促進(jìn)中以關(guān)系迅速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,又從中以關(guān)系的迅速發(fā)展中獲得鼓舞和利益。同時(shí),伴隨著中國(guó)的發(fā)展和繁榮,猶太人來華再次形成高潮。在上海、北京、廣州、深圳等地又出現(xiàn)了新的猶太社團(tuán)和猶太居民群體,歷史悠久的香港猶太社團(tuán)迎來了其發(fā)展進(jìn)程中最為輝煌的時(shí)期,人數(shù)不多而十分活躍的臺(tái)灣猶太社團(tuán)也在穩(wěn)步發(fā)展,并從兩岸關(guān)系的改善中獲益。

規(guī)律性因素:中以關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力和障礙

回顧、剖析了中以關(guān)系60多年來的演進(jìn)軌跡,我們可以就中以關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力和障礙總結(jié)出一些規(guī)律性的因素。

1、中以關(guān)系發(fā)展得到持續(xù)推動(dòng)的根源

中以關(guān)系之所以能克服重重障礙而前進(jìn),是因?yàn)槠渲杏兄还蓮?qiáng)勁的、可持續(xù)的推動(dòng)力,其根源在于以下幾方面。

第一,中猶文化的共同點(diǎn)和中猶人民的傳統(tǒng)友誼。中猶兩個(gè)古老文明擁有諸多共同點(diǎn),如重視教育的價(jià)值,珍惜家庭紐帶,善于經(jīng)商理財(cái),強(qiáng)調(diào)在困境中團(tuán)結(jié)拼搏等等。正因?yàn)橛羞@些共同點(diǎn),儒家文化中又不存在歐洲那種反猶思潮,從古至今有許多猶太人來到中國(guó)安居樂業(yè)。當(dāng)納粹在歐洲掀起反猶浪潮之時(shí),中國(guó)的上海成為世界上唯一敞開大門救助猶太難民的大都市。當(dāng)猶太人慘遭屠殺之時(shí),成千上萬的中國(guó)人也在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡,共同的遭遇使雙方在反法西斯斗爭(zhēng)中互相支持。一些在華猶太人參加了中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè),有的至今仍在為中國(guó)的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。所有這些,是這股推動(dòng)力的歷史、文化和感情基礎(chǔ)。

第二,中以之間沒有任何影響雙邊關(guān)系發(fā)展的直接障礙和沖突。如前所述,與世界上大多數(shù)國(guó)家不一樣,以色列與舊的國(guó)民黨政權(quán)沒有官方關(guān)系。在長(zhǎng)達(dá)20年的“凍結(jié)”時(shí)期,以色列也始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”政策,與臺(tái)灣沒有建立任何官方關(guān)系。因此,中以之間在建立邦交問題上并無直接障礙。同時(shí),中以在其他幾乎所有雙邊問題上也沒有直接的、根本的利害沖突。如前所述,兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在雙邊關(guān)系中并無直接爭(zhēng)端而在如此長(zhǎng)的時(shí)間里沒有建立外交關(guān)系,這是十分罕見的。不過,這一特殊因素也成為推動(dòng)中以關(guān)系正?；M(jìn)程的有利條件。

第三,中以兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的互補(bǔ)和互鑒。與前兩點(diǎn)不一樣,這是伴隨著中國(guó)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)的新因素。2004年,由設(shè)在耶路撒冷的猶太民族政策規(guī)劃研究所撰寫的研究報(bào)告提出:中國(guó)的發(fā)展將會(huì)對(duì)猶太文明的未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響;作為國(guó)際化程度最深的民族,猶太人應(yīng)高度重視中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程帶來的巨大機(jī)遇;猶太民族的決策者們必須要有一個(gè)全民族的對(duì)華大戰(zhàn)略;中猶兩大民族和文明的攜手合作,將對(duì)世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響

[德]所羅門?沃德(Salomon Wald):《中國(guó)與猶太民族》(獵hina and the Jewish People),猶太民族政策規(guī)劃研究所,耶路撒冷,2004年出版。

這種宏觀的“中國(guó)機(jī)遇論”,代表了以色列和全球猶太精英中相當(dāng)一部分人的看法,為以色列和全球猶太人參與中國(guó)改革、發(fā)展進(jìn)程提供了理論依據(jù)。同時(shí),中國(guó)的發(fā)展也可從以色列和全球猶太人的成功經(jīng)驗(yàn)中獲取經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 可見,在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的互相取長(zhǎng)補(bǔ)短和互相借鑒,正為中以關(guān)系的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

第四,中以在安全與反恐合作方面的密切合作。冷戰(zhàn)后民族、宗教沖突在全球范圍呈上升趨勢(shì),9?11事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步惡化國(guó)際氣氛,導(dǎo)致極端主義、恐怖主義在全球泛濫,使中以兩國(guó)均面臨嚴(yán)重威脅。在這樣的形勢(shì)下,中以在打擊恐怖主義,維護(hù)國(guó)家安全方面開展了富有成效的合作。例如,在組織北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作方面,中國(guó)就從以色列吸取了不少反恐方面的有益的經(jīng)驗(yàn)。目前,該領(lǐng)域的合作已逐漸成為中以關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五,世界的和平發(fā)展潮流與中東和平進(jìn)程的推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,和平與發(fā)展是世界長(zhǎng)期發(fā)展的大趨勢(shì),9?11事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等并沒有改變這一總趨勢(shì)。同時(shí),越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,對(duì)話和談判是解決各類沖突的唯一途徑,也是公正解決包括巴以沖突在內(nèi)的中東各種問題的唯一正確的途徑。盡管中東和平進(jìn)程屢屢受挫,但其步步向前推進(jìn)的勢(shì)頭是不可逆轉(zhuǎn)的。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步減少或沖淡了中以在巴以沖突和其他中東爭(zhēng)端上的分歧,有利于促進(jìn)中以關(guān)系的深入發(fā)展。

2、中以關(guān)系發(fā)展不時(shí)遇到障礙的原因

中以關(guān)系發(fā)展過程中不時(shí)遇到障礙,今后還會(huì)有困難和問題出現(xiàn),這主要是因?yàn)橐韵聨追矫娴脑颉?/p>

第一,社會(huì)制度和價(jià)值觀念的差異。中以兩國(guó)社會(huì)制度不同,價(jià)值觀念有差異,走過的發(fā)展道路也不一樣,必然導(dǎo)致對(duì)許多問題有不同看法,乃至產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。 這是中以關(guān)系發(fā)展過程中經(jīng)常遇到一些原則性、觀念性分歧或意識(shí)形態(tài)型障礙的基本原因。

第二,對(duì)阿以、巴以沖突的觀點(diǎn)不一。中以兩國(guó)對(duì)許多國(guó)際問題有不同看法,但真正會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響的還是雙方在阿拉伯同以色列的沖突上,特別是巴勒斯坦同以色列沖突問題上的分歧。中國(guó)譴責(zé)以色列伙同英法入侵埃及,是導(dǎo)致中以關(guān)系進(jìn)入“凍結(jié)”期的直接原因。即使在“解凍”時(shí)期,每當(dāng)阿以、巴以沖突激化之時(shí),中國(guó)便面臨來自阿拉伯方面的強(qiáng)大壓力,難以在中以關(guān)系正?；缆飞线~步。甚至在兩國(guó)建交以后,中國(guó)有時(shí)也不得不對(duì)以色列的先發(fā)制人戰(zhàn)略、強(qiáng)硬政策和過火行動(dòng)加以譴責(zé),而以色列方面則經(jīng)常責(zé)難中國(guó)與阿拉伯、伊斯蘭國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作與軍品貿(mào)易。2006年,一名中國(guó)軍事觀察員在以色列入侵黎巴嫩期間被炸身亡,差點(diǎn)導(dǎo)致中以發(fā)生正面沖突?？梢灶A(yù)計(jì),只要阿以、巴以沖突問題沒有得到公正的、徹底的解決,中以關(guān)系中的這一障礙將繼續(xù)存在。

第三,美國(guó)的干擾和“否決權(quán)”。美國(guó)的干擾曾經(jīng)使中以兩國(guó)失去了建立外交關(guān)系的第一個(gè)契機(jī)。不過,隨著中美關(guān)系的改善和發(fā)展,美國(guó)也開始樂觀地正視中以兩國(guó)建立正常關(guān)系,一些美國(guó)猶裔政治家和企業(yè)家還積極在中以之間牽線搭橋。1992年中以建交之時(shí),美國(guó)輿論普遍表示歡迎和支持,美國(guó)對(duì)中以關(guān)系發(fā)展的干擾似乎已不復(fù)存在。不幸的是,2000年的“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)事件表明,一旦中以關(guān)系的發(fā)展可能產(chǎn)生對(duì)美國(guó)核心利益不利的后果,美國(guó)仍會(huì)對(duì)以色列的決策動(dòng)用“否決權(quán)”。當(dāng)然,美國(guó)也經(jīng)常對(duì)其他國(guó)家動(dòng)用“否決權(quán)”?？杀氖?相比歐盟、日本等較強(qiáng)的力量,以色列是一個(gè)離不開美國(guó)支持的小國(guó),很難公開抵制美國(guó)的干擾和“否決”。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,美國(guó)的干擾和“否決權(quán)”仍將是中以關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中一道難以逾越的障礙。

綜上所述,可以得出三點(diǎn)結(jié)論:

其一,在中以關(guān)系演進(jìn)的全過程中,動(dòng)力和障礙一直是并存的。過去是這樣,現(xiàn)在是這樣,將來還是如此。正因?yàn)榇?中以關(guān)系演進(jìn)的軌跡一直是曲折的,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)出人意料的轉(zhuǎn)折。

其二,當(dāng)強(qiáng)勁的動(dòng)力推動(dòng)中以關(guān)系順利發(fā)展之時(shí),千萬不能以為萬事大吉,所有問題都已解決;同樣,當(dāng)中以關(guān)系遭遇障礙而處于危機(jī)之中時(shí),也不必驚慌失措,以為中以關(guān)系從此就沒有希望了。

其三, 要使中以關(guān)系在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里得以持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展,關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)一切積極因素以增強(qiáng)推動(dòng)力,同時(shí)在排除障礙方面更具前瞻性、更善于化解矛盾。

(責(zé)任編輯:王恩重)