高功敬 高鑒國(guó)

摘 要:伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的整體進(jìn)步,中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制在捐贈(zèng)主體格局、募捐籌資機(jī)制、捐贈(zèng)組織管理體制以及監(jiān)督透明機(jī)制等方面發(fā)生了重大變化,表現(xiàn)出了一系列積極的發(fā)展趨勢(shì)。在慈善捐贈(zèng)主體格局方面,初步形成并不斷完善社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò),個(gè)人與企業(yè)捐贈(zèng)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),傳統(tǒng)基金會(huì)格局被打破,私募基金會(huì)迅速崛起。在募捐籌資機(jī)制方面,逐漸向多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。在捐贈(zèng)組織管理體制方面,逐漸由“偏緊”的控制走向“寬松”的管理,由“條塊分割”開(kāi)始逐步走向“綜合協(xié)調(diào)”。在監(jiān)督透明機(jī)制方面,逐步建立起以政府為主體、民間評(píng)估力量參與的慈善組織評(píng)估機(jī)制,完善慈善捐贈(zèng)的公開(kāi)透明機(jī)制。

關(guān)鍵詞:慈善;捐贈(zèng); 捐贈(zèng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)12-0052-10

作者簡(jiǎn)介:

高功敬,濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院社會(huì)保障系講師;高鑒國(guó),山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授 (山東 濟(jì)南 250022)

根據(jù)學(xué)術(shù)界中“三次分配”的通常說(shuō)法,慈善捐贈(zèng)作為社會(huì)資源的第三次分配形式,有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)貧富分化程度、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與整體和諧,具有市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)所無(wú)法取代的功能。對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的研究也一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。當(dāng)前,對(duì)中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的研究主要集中在捐贈(zèng)現(xiàn)狀、文化與制度困境以及對(duì)策建議等內(nèi)容的探討上。眾多研究總結(jié)了中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)具有發(fā)展水平低、政府主導(dǎo)性強(qiáng)、慈善捐贈(zèng)組織缺乏公開(kāi)透明乃至公信力低下、慈善意識(shí)淡漠等特點(diǎn),分析了阻礙慈善捐贈(zèng)進(jìn)一步發(fā)展的文化與法律制度因素等,提出培育現(xiàn)代慈善意識(shí)、完善捐贈(zèng)法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制等政策性建議①。很少有人基于近年來(lái)捐贈(zèng)領(lǐng)域中發(fā)生的突出變化而對(duì)中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)與探討。事實(shí)上,進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。這一方面表現(xiàn)為捐贈(zèng)機(jī)制領(lǐng)域發(fā)生了眾多的積極變化,另一方面也應(yīng)被視為中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制變革的必然結(jié)果。有必要系統(tǒng)地總結(jié)近年來(lái)中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制領(lǐng)域中發(fā)生的積極變化,并參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),深入分析并探討未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)慈善捐贈(zèng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)。一般而言,慈善捐贈(zèng)機(jī)制包括捐贈(zèng)主體格局、募捐籌資機(jī)制、組織管理機(jī)制、監(jiān)督透明機(jī)制、促發(fā)與利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制以及稅收激勵(lì)機(jī)制等眾多基本內(nèi)容。本文主要探討的是捐贈(zèng)主體格局、募捐籌資機(jī)制、組織管理機(jī)制以及監(jiān)督透明機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。

一、捐贈(zèng)主體格局發(fā)展趨勢(shì)

自20世紀(jì)90年代末以來(lái),中國(guó)慈善捐贈(zèng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1998-2008年度平均增長(zhǎng)率為79.71%,如果扣除掉1998年(洪水災(zāi)害)、2003年(非典疫情)、2008年(汶川震災(zāi))三個(gè)特殊時(shí)期,慈善捐贈(zèng)年度平均增長(zhǎng)率也達(dá)到了53.03%。(見(jiàn)圖1

數(shù)據(jù)來(lái)源:民政部1998-2008年間所發(fā)布的年度民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告,http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/。)

盡管增速迅猛,但我國(guó)慈善捐贈(zèng)絕對(duì)數(shù)額以及相對(duì)數(shù)據(jù)仍然較少(遠(yuǎn)不足GDP的1%),而且現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)主體格局還未成型。當(dāng)前,中國(guó)慈善捐贈(zèng)主體格局的特征是“企事業(yè)單位捐贈(zèng)為主、個(gè)人(家庭)捐贈(zèng)為輔、遺贈(zèng)幾乎沒(méi)有”。而現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局的突出特征是“以個(gè)人(家庭)捐贈(zèng)為主體、以遺贈(zèng)與基金會(huì)捐贈(zèng)為輔助、以企業(yè)捐贈(zèng)為補(bǔ)充”。以慈善捐贈(zèng)機(jī)制較為發(fā)達(dá)的美國(guó)為例,慈善捐贈(zèng)資金來(lái)源主要由個(gè)人捐贈(zèng)、遺贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)以及企業(yè)捐贈(zèng)所構(gòu)成,并形成了穩(wěn)定的現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局。自1968至2007年間,個(gè)人捐贈(zèng)所占份額長(zhǎng)期穩(wěn)定在3/4強(qiáng),占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì);基金會(huì)捐贈(zèng)平均所占份額為8.13%左右,近10年來(lái)不斷增長(zhǎng),已穩(wěn)定在捐贈(zèng)總額的1/10強(qiáng);遺贈(zèng)份額,穩(wěn)定在捐贈(zèng)總量的8%左右;而企業(yè)捐贈(zèng)長(zhǎng)期以來(lái)僅占捐贈(zèng)總量的5%左右

American Association of Fundraising Counsel, 2008, 獹iving USA 2008. http://www.aafrc.org.

。另外,絕大多數(shù)個(gè)體(家庭)均具有參與慈善捐贈(zèng)的自主意識(shí)與行為,人均捐贈(zèng)數(shù)額也不斷增長(zhǎng)。1996年,美國(guó)有68.5%的家庭有慈善捐贈(zèng)行為

Hodgkinson, V. A., & Weitzman, M. S. , 獹iving and volunteering in the United States:

Findings from a national survey, Washington, DC: Independent Sector,1996. 另外,1996年在加利福尼亞的一項(xiàng)隨機(jī)抽樣調(diào)查表明,有89.9%的家庭當(dāng)年有慈善捐贈(zèng)行為,參見(jiàn) Mark O. Wilhelm, “The Quality and Comparability of Survey Data on Charitable Giving”,玁onprofit and Voluntary Sector Quarterly,2006,vol. 36,pp.65-84.

。進(jìn)入新世紀(jì)后,美國(guó)全年有慈善捐贈(zèng)的家庭數(shù)一直保持在2/3以上

Debra J. Mesch, Patrick M. Rooney, Kathryn S. Steinberg & Brian Denton,“The Effects of Race, Gender, and Marital Status on Giving and Volunteering in Indiana”,玁onprofit and Voluntary Sector Quarterly,玽ol, 35,2006,pp.565 -586.

。1998年,美國(guó)戶(hù)均捐贈(zèng)額為696美元

Schervish, P. G., & Havens, J. J.,“Embarking on a republic of benevolence? New survey

findings on charitable giving”,玁onprofit and Voluntary Sector Quarterly,玽ol.27,1998,pp.237-242. 另外,同年另一項(xiàng)隨機(jī)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明,該年美國(guó)戶(hù)均慈善捐贈(zèng)額已經(jīng)高達(dá)1099美元。Wilhelm認(rèn)為這種明顯的數(shù)據(jù)差異是由于不同的抽樣調(diào)查方法所導(dǎo)致的,具體參見(jiàn)Mark O. Wilhelm,“The Quality and Comparability of Survey Data on Charitable Giving”,玁onprofit and Voluntary Sector Quarterly,玽ol. 36,2007,pp.65-84.

,到了2007年,個(gè)人捐贈(zèng)總額高達(dá)2290.3億美元,約占當(dāng)年捐贈(zèng)總額的3/4,平均每戶(hù)家庭年度捐贈(zèng)額增至2000美元左右

Mark Hrywna,“Special Report”,玊he NonProfit Times,獼uly 1,2008,p.18. Also see: American Association of Fundraising Counsel, 2008,獹iving USA 2008. http://www.aafrc.org.

。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)自主意識(shí)與能力還處于發(fā)育狀態(tài),水平還較低,近10年來(lái),人均慈善捐贈(zèng)數(shù)額約為1.7元,慈善捐贈(zèng)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到GDP的1%

劉澄、劉志偉、葉波:《改進(jìn)中國(guó)慈善捐贈(zèng)的制度安排》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2006年第5期。另有人測(cè)算,2007年中國(guó)慈善捐贈(zèng)(款物)總額約占中國(guó)當(dāng)年GDP的0.09%,還不到0.1%,參見(jiàn)潘躍《2007年中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告發(fā)布:我國(guó)平民慈善捐贈(zèng)32億》,《人民日?qǐng)?bào)》2008年2月2日。

但我們必須清楚地看到,現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局的形成需要經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,美國(guó)現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局的形成與穩(wěn)定至少經(jīng)過(guò)了一百多年的歷史。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展僅有30年的歷史(如果從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始算,僅有20年的歷史)。以此發(fā)展速度,中國(guó)形成現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局很可能用不了半個(gè)世紀(jì)。尤其是進(jìn)入2002年以后,中國(guó)慈善捐贈(zèng)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段,在慈善捐贈(zèng)格局上,呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)初步形成并不斷完善社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)

2002年,全國(guó)各地建立了經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)接受站點(diǎn)2.1萬(wàn)個(gè);經(jīng)過(guò)“非典”事件后,民政部門(mén)加大了推動(dòng)社會(huì)捐助經(jīng)?；?、規(guī)范化和捐助形式多樣化的力度,截至2004年底,全國(guó)共建立經(jīng)常性的社會(huì)捐助工作站點(diǎn)3.2萬(wàn)個(gè),比上一年增加了3881個(gè),其中大力推進(jìn)城鎮(zhèn)慈善超市的建設(shè),當(dāng)年建成慈善超市1842個(gè);至2008年底,全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)已高達(dá)3.8萬(wàn)個(gè),其中慈善超市增加到7035個(gè)

數(shù)據(jù)來(lái)源:民政部2002—2008年間所發(fā)布的年度民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告,http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/。

至此,已初步形成了覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。該社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)的建成方便了社會(huì)成員的日?；栀?zèng)行為,尤其是社區(qū)慈善超市的建立,為社區(qū)居民提供了一種經(jīng)常性、規(guī)范化的捐助與接受平臺(tái);為統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)捐助物資提供了一個(gè)嶄新的機(jī)制;為特困家庭增加了一條更具人性化的救助方式;并可以通過(guò)開(kāi)展便民服務(wù)使捐助物資變現(xiàn),籌集救助善款,實(shí)施二次救助。這條社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施過(guò)程中,盡管還存在著諸多障礙,部分流于形式化,但在不斷的探索與發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,找到適合自身生存發(fā)展的基本模式,對(duì)于促進(jìn)公民慈善捐贈(zèng)將扮演重要的角色。

(二)個(gè)人與企業(yè)捐贈(zèng)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

盡管中國(guó)個(gè)體慈善捐贈(zèng)額較少,但近年來(lái)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年中國(guó)慈善捐贈(zèng)額突破了50億元,到了2007年,慈善捐贈(zèng)總額就跨越了百億元,其間的主要增長(zhǎng)動(dòng)力歸因于社會(huì)成員慈善意識(shí)的覺(jué)醒以及慈善捐贈(zèng)能力的提升。2007年,平民慈善意識(shí)明顯提升,“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全年單筆5萬(wàn)元以下的小額募捐共1180起,總額達(dá)到2173.4萬(wàn)元。此外,‘送溫暖,獻(xiàn)愛(ài)心、‘慈善(心)一日捐、‘春風(fēng)行動(dòng)等大型勸募活動(dòng)也主要以廣義上的平民為對(duì)象,初步估算他們的捐贈(zèng)額在31.7億元左右。僅此兩項(xiàng),2007年度全國(guó)平民捐贈(zèng)額已近32億元,人均捐款近2.5元……(另外)單筆或單個(gè)籌款項(xiàng)目千萬(wàn)以上的巨額捐贈(zèng)超過(guò)200起,平均每月在15起以上。國(guó)內(nèi)全年捐款過(guò)億的個(gè)人或單位有13個(gè),捐款總額高達(dá)20.03億元”

中國(guó)民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心:《2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》,http://﹚ww.ヾonation.猤ov.cn/jsp/。

相對(duì)于富豪階層而言,平民階層捐助額度一般較小,但在現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局中占有重要的地位。在2001—2007年,美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)額中約一半來(lái)自于年收入10萬(wàn)美元以下的平民階層家庭

Ross Gittell & Edinaldo Tebaldi,“Charitable Giving: Factors Influencing Giving in U.S.States”, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,玽ol, 35,2006,pp.721-736.

。以2007年為例,美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)額中的49%來(lái)自于年收入10萬(wàn)美元以下的90%的家庭,另外51%來(lái)自于10%的較高收入家庭(年收入10萬(wàn)美元及其以上)

American Association of Fundraising Counsel, 2008, Giving USA 2008. http://www.aafrc.org.

。另外,就自身慈善能力的相對(duì)貢獻(xiàn)而言,收入較低階層的相對(duì)貢獻(xiàn)并不低。

在個(gè)體捐贈(zèng)逐漸升溫的同時(shí),企業(yè)捐贈(zèng)也步入了快速發(fā)展階段,尤其是2008年汶川震災(zāi)期間,全國(guó)幾乎所有的知名企業(yè)均有大額捐贈(zèng),超過(guò)千萬(wàn)元捐贈(zèng)的企業(yè)不在少數(shù)。隨著2008年《企業(yè)所得稅法》將慈善捐贈(zèng)納稅扣除額度從3%提高到12%,這將持續(xù)推動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)大幅增長(zhǎng)。盡管現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局個(gè)體捐贈(zèng)占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì),企業(yè)捐贈(zèng)比重相對(duì)較少,但由于中國(guó)慈善捐贈(zèng)絕對(duì)數(shù)額還非常有限,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),企業(yè)捐贈(zèng)與個(gè)體捐贈(zèng)均需大幅增長(zhǎng)。因此,可以預(yù)期,在中國(guó)現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)格局形成之前,會(huì)有一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期,企業(yè)捐贈(zèng)與個(gè)體捐贈(zèng)齊頭并進(jìn)、各自發(fā)展。隨著時(shí)間的推進(jìn),二者“不平衡結(jié)構(gòu)”將會(huì)逐漸縮小并倒轉(zhuǎn)。

(三)傳統(tǒng)基金會(huì)格局被打破,私募基金會(huì)快速崛起

基金會(huì)是指以公益事業(yè)為目的,利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),依法成立的非營(yíng)利性法人。根據(jù)2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,基金會(huì)被分為面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為公募基金會(huì))和不得面向公眾募捐的基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為私募基金會(huì)或非公募基金會(huì))。1981年7月,中國(guó)成立了第一家公益基金會(huì)即中國(guó)兒童少年基金會(huì),新中國(guó)慈善基金會(huì)已有近30年的歷史。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)慈善基金會(huì)格局主要由公募基金會(huì)一統(tǒng)天下,其中又以全國(guó)性基金會(huì)為主。隨著經(jīng)濟(jì)的崛起以及社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)育,部分企業(yè)集團(tuán)以及先富階層中的人們,產(chǎn)生了獨(dú)立地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化慈善運(yùn)作的需求,這為中國(guó)私募基金會(huì)的產(chǎn)生提供了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。2004年,中國(guó)政府頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,鼓勵(lì)自然人以及法人成立基金會(huì),這為打破傳統(tǒng)上單一的公募基金會(huì)格局提供了制度性保障。2005年,“香江社會(huì)救助基金會(huì)”被批準(zhǔn),成為了中國(guó)第一家全國(guó)性私募基金會(huì)。

私募基金會(huì)發(fā)展迅速,從2005年到2008年,私募基金會(huì)數(shù)量從254家增長(zhǎng)至643家,年平均增長(zhǎng)率為36.60%,遠(yuǎn)高于同期公募基金會(huì)9.56%的年平均增長(zhǎng)率;同期私募基金會(huì)所占比例從26.05%增至40.26%,已經(jīng)打破了公募基金會(huì)獨(dú)大的格局(見(jiàn)表1) 。

私募基金會(huì)在數(shù)量與比例上全面超越公募基金會(huì)只是時(shí)間問(wèn)題。另外,從基金會(huì)的全國(guó)性與地方性來(lái)看,地方性基金會(huì)近年來(lái)的年度平均增速為16.09%,高于全國(guó)性基金會(huì)的年度平均增速12.38%。盡管近年來(lái)中國(guó)私募基金會(huì)發(fā)展迅速,但從絕對(duì)數(shù)量、相對(duì)數(shù)量以及捐贈(zèng)資產(chǎn)等方面,相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,還存在巨大差距。從1996到2006年間,美國(guó)增加了約31000家基金會(huì),其中近90%的增長(zhǎng)為私人基金會(huì);2007年,美國(guó)共有各類(lèi)基金會(huì)已達(dá)7.2萬(wàn)余家,資產(chǎn)高達(dá)6700億美元,捐贈(zèng)金額達(dá)到429億美元,其中私人基金會(huì)占90%以上,捐贈(zèng)額約為353億美元,占捐贈(zèng)總額的82.28%

The Fundation Center, 2008,獸oundation Growth and Giving Estimates, http://foundationcenter.org/.。然而,從積極的方面看,這表明中國(guó)私募基金會(huì)還有著十分廣闊的發(fā)展空間?？梢灶A(yù)期,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)育以及基金會(huì)政策法規(guī)的完善,在未來(lái)10年內(nèi),私募基金會(huì)在絕對(duì)數(shù)量以及相對(duì)比重上將占據(jù)壓倒性?xún)?yōu)勢(shì),地方性基金會(huì)也將獲得持續(xù)快速發(fā)展,將徹底改變傳統(tǒng)基金會(huì)格局,形成以非公募基金會(huì)為主體的現(xiàn)代慈善基金會(huì)格局。

二、募捐機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

募捐機(jī)制直接影響到慈善資金的籌集,是慈善捐贈(zèng)機(jī)制研究的重要內(nèi)容。近年來(lái),中國(guó)募捐機(jī)制領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

(一)募捐方式的多元化與市場(chǎng)化

募捐方式的多元化與市場(chǎng)化是推動(dòng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。募捐方式的多元化主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:其一,根據(jù)不同慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī),采取多樣化的捐贈(zèng)策略主動(dòng)滿(mǎn)足捐贈(zèng)者復(fù)雜多樣的捐贈(zèng)需求。慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)不僅是利他主義取向的,也含有復(fù)雜多樣的具體利益需求以及各種各樣的獨(dú)特要求。慈善組織可以通過(guò)建立密切穩(wěn)定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、為獨(dú)特要求的捐贈(zèng)者提供相應(yīng)服務(wù)措施、采取會(huì)員制、舉行特別籌款活動(dòng)、贈(zèng)送慈善捐贈(zèng)禮品、購(gòu)買(mǎi)慈善銷(xiāo)售券等多樣化方式籌集慈善資金。針對(duì)不同特點(diǎn)的慈善捐贈(zèng)群體,可以采取不同的募捐方式。其二,慈善募捐營(yíng)銷(xiāo)方式多種多樣。慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)上門(mén)聯(lián)系、電話、電郵以及互聯(lián)網(wǎng)等形式擴(kuò)大慈善宣傳;采取名人慈善營(yíng)銷(xiāo)策略、與知名企業(yè)合作籌款;舉辦各種形式的文體活動(dòng)進(jìn)行慈善宣傳或直接籌款等。另外,在慈善募捐領(lǐng)域形成了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰,這有利于推動(dòng)慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)不斷提升透明度與開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)捐贈(zèng)服務(wù),為捐贈(zèng)者提供多樣性、多元化、個(gè)性化的慈善捐贈(zèng)選擇。

以前,中國(guó)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中的募捐方式較為單一。慈善募捐來(lái)源主要依靠政府、企事業(yè)單位的內(nèi)部動(dòng)員,帶有較強(qiáng)的行政化色彩;大多數(shù)慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)忽略了慈善募捐方式與策略的開(kāi)發(fā),局限于傳統(tǒng)的“等、靠、要” 的被動(dòng)思維,明顯缺乏慈善募捐的主動(dòng)性與創(chuàng)新能力。近來(lái),慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中的募捐方式與策略出現(xiàn)了積極的變化。其一,認(rèn)識(shí)到慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性,主動(dòng)滿(mǎn)足慈善捐贈(zèng)者的多樣化需求。中國(guó)傳統(tǒng)文化過(guò)于注重慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的利他主義取向,強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的純潔性。近年來(lái),眾多大型的慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性,主動(dòng)通過(guò)滿(mǎn)足不同企業(yè)、個(gè)體捐贈(zèng)者的具體利益需求,實(shí)現(xiàn)互惠共贏。其二,注重慈善募捐策略的創(chuàng)新。大型慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,發(fā)布公益廣告,利用明星效應(yīng),主動(dòng)與知名企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)合作等方式,開(kāi)發(fā)了多元化的慈善營(yíng)銷(xiāo)策略。其三,開(kāi)始注重細(xì)化慈善捐贈(zèng)群體,針對(duì)不同的群體采取不同的勸募方式。針對(duì)富裕階層以及富豪,注重營(yíng)造作為一種高尚生活方式的慈善理念與現(xiàn)代財(cái)富觀念;針對(duì)平民階層,注重提供日?；拇壬凭栀?zèng)渠道,并采取福利彩票、慈善有獎(jiǎng)銷(xiāo)售券等手段吸引小額慈善捐贈(zèng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)理念與策略的影響,在推動(dòng)募捐方式多元化發(fā)展的同時(shí),也促進(jìn)了慈善募捐領(lǐng)域的市場(chǎng)化趨勢(shì)。傳統(tǒng)上,官辦NGO壟斷了大部分的慈善捐贈(zèng)市場(chǎng)。近年來(lái),中國(guó)民間慈善機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,為捐贈(zèng)市場(chǎng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)。慈善募捐方式的多元化與市場(chǎng)化趨勢(shì),將加速慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)管理體制的變革,淘汰一批沒(méi)有募捐競(jìng)爭(zhēng)能力的慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu),有助于產(chǎn)生一批具有現(xiàn)代治理能力與勸募市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。

(二)募捐活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化

現(xiàn)代慈善募捐是一項(xiàng)較為復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng),從策劃、營(yíng)銷(xiāo)、開(kāi)展活動(dòng)到勸募資金的運(yùn)作、評(píng)估及反饋,整個(gè)過(guò)程日益專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,現(xiàn)代慈善籌款組織與機(jī)構(gòu)的大量產(chǎn)生,尤其是西方國(guó)家中慈善基金會(huì)的快速發(fā)展以及具有專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)的專(zhuān)職工作隊(duì)伍的涌現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家慈善基金會(huì)的興起有一百多年的歷史,已經(jīng)成為第三部門(mén)的主導(dǎo)性力量,吸納著大量的專(zhuān)門(mén)化人才。第二,該領(lǐng)域形成了成熟的職業(yè)技能與方法、職業(yè)倫理與規(guī)范。在美國(guó),專(zhuān)業(yè)的籌款人員需要取得專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)證書(shū)與相應(yīng)的資格認(rèn)證。第三,該領(lǐng)域形成了相對(duì)成熟的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)以及專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中的社會(huì)工作、社會(huì)福利服務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)以及專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域所需求的專(zhuān)門(mén)化人才的教育培訓(xùn)提供了制度保障。另外,依托高等教育以及專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu),對(duì)慈善事業(yè)的研究也逐步得到加強(qiáng)。一項(xiàng)研究表明,英國(guó)在過(guò)去5至10年間,以所有慈善部門(mén)的募款為專(zhuān)門(mén)目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)不斷增加,如致力于慈善事業(yè)研究和募款趨勢(shì)分析的“慈善機(jī)構(gòu)”(Institute for Philanthropy)和“新慈善資本”(New Philanthropy Capital)等研究機(jī)構(gòu)的成立,為提升英國(guó)慈善事業(yè)和募款的能見(jiàn)度以及促進(jìn)公眾慈善捐贈(zèng)意識(shí)與行為做出了重要貢獻(xiàn)

Fiona Hodgson, 2007,玊he Top Ten Trends in British Philanthropy,玂n Philanthropy,

http://www.onphilanthropy.com/site/News2?page=NewsArticle&id=7219&security=1&news_iv_ctrl=1502.

。第四,該領(lǐng)域具有相應(yīng)的行業(yè)組織管理協(xié)會(huì)。慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的自組織協(xié)會(huì)的出現(xiàn)是專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的重要標(biāo)志之一。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)就形成了“美國(guó)籌款咨詢(xún)公司協(xié)會(huì)”(The American Association of Fund-Raising Counsel)、“籌款專(zhuān)業(yè)人士協(xié)會(huì)”(Association of Fundraising Professionals Founded)等眾多專(zhuān)門(mén)化的行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)了慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)慈善募捐活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化取向具有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其一,中國(guó)民間組織尤其是現(xiàn)代慈善組織與機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,產(chǎn)生了大量的專(zhuān)業(yè)職位,迫切需要專(zhuān)業(yè)化人才尤其是高級(jí)專(zhuān)門(mén)化人才。其二,中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展為慈善募捐領(lǐng)域提供了專(zhuān)業(yè)化人才儲(chǔ)備。中國(guó)的社工發(fā)展具有專(zhuān)業(yè)教育超前發(fā)展的特點(diǎn),國(guó)內(nèi)有近200多所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè),為相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才提供了充足的儲(chǔ)備。其三,政府積極推動(dòng)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展。在“建立一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”方針的指導(dǎo)下,民政部近來(lái)大力推動(dòng)慈善領(lǐng)域中社工人才隊(duì)伍試點(diǎn)與建設(shè)工作。其四,慈善募捐方式的多元化與市場(chǎng)化促使慈善募捐領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工與職業(yè)化發(fā)展。慈善募捐組織為了生存與發(fā)展,逐漸認(rèn)識(shí)到必須以專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的水準(zhǔn),創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)募捐策略與工具,進(jìn)行募捐市場(chǎng)定位,實(shí)施慈善營(yíng)銷(xiāo)以及形成慈善品牌,以贏得募捐市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管中國(guó)慈善募捐活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化整體水平還相當(dāng)?shù)?但專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化步伐開(kāi)始邁出,在未來(lái)的十幾年中,這種趨勢(shì)必將得到強(qiáng)化,并形成慈善募捐專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)倫理規(guī)范。

三、組織管理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

慈善組織是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。困擾中國(guó)慈善組織發(fā)展的因素有很多,其中行政管理的“偏緊”控制以及“條塊分割”是影響慈善組織進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。近年來(lái),慈善組織管理機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)由“偏緊”走向“寬松”、由“條塊分割”走向“綜合協(xié)調(diào)”的良好發(fā)展趨勢(shì)。

(一)由“偏緊”走向“寬松”

慈善組織管理體制中的“偏緊”狀態(tài)主要體現(xiàn)在登記管理體制、政府對(duì)民間慈善組織的扶持力度以及免稅資格審批上。

首先,從登記管理體制來(lái)看。長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)包括慈善組織在內(nèi)的民間組織在登記注冊(cè)上具有較強(qiáng)的選擇與控制色彩,延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較強(qiáng)的宏觀控制功能。包括慈善組織在內(nèi)的所有民間組織都必須得到某一業(yè)務(wù)主管部門(mén)的支持并掛靠其名下,并且還必須滿(mǎn)足相關(guān)登記注冊(cè)法規(guī)所規(guī)定的一系列門(mén)檻較高的條件

[美]托馬斯?西爾克主編:《亞洲公益事業(yè)及其法規(guī)》,中國(guó)科學(xué)基金研究會(huì)主譯,科學(xué)出版社2000年版,第95—96頁(yè)。

這一雙層管理體制使眾多慈善組織缺乏獨(dú)立法人資格。較高的登記注冊(cè)規(guī)定也限制了許多規(guī)模較小的慈善組織的成長(zhǎng),使許多中小型組織難以通過(guò)注冊(cè)獲得合法地位。如中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院2004年6月1日頒布實(shí)施)規(guī)定,全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元,地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元,非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元,原始基金必須為到賬貨幣資金。非公募基金會(huì)的原始基金把廢止的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(1988年)規(guī)定的10萬(wàn)元注冊(cè)基金提高到20倍。另外,由于中國(guó)慈善組織發(fā)展歷程較短,動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)欠缺,在監(jiān)管門(mén)檻設(shè)置上一般堅(jiān)持 “就高不就低”的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,以方便監(jiān)管。比如,對(duì)薪酬的規(guī)定就極為嚴(yán)格,“在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一;監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬”等。在基金會(huì)發(fā)展起步階段,過(guò)于限制報(bào)酬會(huì)造成人才的流失,不利于基金會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展?！捌o”的登記注冊(cè)管理加重了久已遭人詬病的非營(yíng)利組織的官方色彩,“正如康曉光所指出的:只有合法存在的GONPO(具有官方背景或受官方控制的非營(yíng)利組織),而沒(méi)有合法存在的NPO。這種制度背景之下,造成現(xiàn)行社團(tuán)管理體制過(guò)于嚴(yán)格。”

孫立平等:《動(dòng)員與參與——第三部分募捐機(jī)制個(gè)案研究》,浙江人民出版社1999年版,第23頁(yè)。

中國(guó)慈善事業(yè)還處在發(fā)育成長(zhǎng)期,需要大量的慈善組織尤其是民間慈善組織,這種一貫“偏緊”的登記注冊(cè)管理制度不利于慈善組織的發(fā)展。

其次,從政府對(duì)民間慈善組織的扶持力度來(lái)看。中國(guó)慈善組織從其產(chǎn)生方式上可被分為兩類(lèi):一類(lèi)是從政府部門(mén)中分化出來(lái)的,具有較強(qiáng)的政府色彩,能得到政府相關(guān)部門(mén)的政策性、資源性支持,因而具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)與慈善資源的壟斷地位,這類(lèi)官辦NGO數(shù)量較少;另一類(lèi)是產(chǎn)生于民間的慈善組織,一般規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱,在成長(zhǎng)過(guò)程中需要政府給予適度的政策與資源性支持,而在這方面,政府往往首先支持的是官辦NGO,而對(duì)民間慈善組織的支持雖有探索與倡導(dǎo),但還有很大的提升空間。

再次,從免稅資格審批來(lái)看。慈善組織免稅資格的審批權(quán)高度集中,獲得慈善捐贈(zèng)免稅資格的只有數(shù)量有限的幾十家大型慈善組織,而且,在免稅資格審批程序上非常繁瑣,制約了個(gè)體與企業(yè)的慈善捐贈(zèng)熱情,限制了慈善組織的蓬勃發(fā)展。

從登記管理體制、政府對(duì)民間慈善組織的扶持力度以及免稅資格審批等方面來(lái)看,中國(guó)慈善組織的管理體制體現(xiàn)出高度“偏緊”的控制色彩,這種“偏緊”的控制取向是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù),早已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)服務(wù)管理的需求,制約了中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的整體發(fā)展。因此,適度變革“偏緊”的慈善組織管理體制是大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)的方向之一。這一發(fā)展方向在近年來(lái)獲得了現(xiàn)實(shí)政策基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,慈善捐贈(zèng)的地位與功能逐漸被提升到一個(gè)重要地位。從宏觀政策定位來(lái)看,大力發(fā)展慈善組織已經(jīng)納入黨和政府的政策規(guī)劃中。黨的十六屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)列為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)不可或缺的組成部分。黨的十七大報(bào)告明確定位慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。2005年底,民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006~2010年)》,提出按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針,大力培育城鄉(xiāng)各類(lèi)慈善組織,鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng),促進(jìn)慈善類(lèi)民間組織的發(fā)展。并要求有條件的地方,民政部門(mén)可給予慈善組織在辦公場(chǎng)地、啟動(dòng)資金、項(xiàng)目開(kāi)展等方面的必要支持。重點(diǎn)加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè),促進(jìn)多種類(lèi)型、分工協(xié)作、扎根基層的慈善組織體系的建立。這為改變“偏緊”的慈善組織管理體制提供了一個(gè)寬松的政策基礎(chǔ)。第二,從企業(yè)公益捐贈(zèng)免稅額度來(lái)看,在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上通過(guò)了新的《企業(yè)所得稅法》,企業(yè)的公益捐贈(zèng)免稅額提高至企業(yè)年利潤(rùn)總額的12%。企業(yè)公益捐贈(zèng)免稅額度的提高也體現(xiàn)了慈善捐贈(zèng)管理體制的逐步松動(dòng)。第三,從免稅審查資格審批權(quán)下放來(lái)看,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2007年初聯(lián)合下文,把地方性慈善捐贈(zèng)稅前扣除的審查資格下放到省一級(jí)。近年來(lái),在各界的大力推動(dòng)下,政府在慈善組織管理體制上逐漸從 “偏緊”走向“寬松”,這將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的基本發(fā)展趨勢(shì)之一。

(二)由“條塊分割”走向“綜合協(xié)調(diào)”

慈善捐贈(zèng)是一個(gè)涉及到不同政府部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的綜合管理事業(yè),其發(fā)展需要不同的政府部門(mén)以及相關(guān)領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)治理。中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的行政主管是各級(jí)民政系統(tǒng)。在稅法方面,還涉及到財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及人大立法系統(tǒng);在登記注冊(cè)管理方面,還涉及到工商行政部門(mén)以及其他各類(lèi)黨政社會(huì)團(tuán)體等等。傳統(tǒng)的“條塊分割”行政管理體系已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展,慈善捐贈(zèng)事業(yè)的深入發(fā)展與變革在實(shí)際中迫切需要多部門(mén)以及多領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)。

近年來(lái),由“條塊分割”開(kāi)始逐步走向“綜合協(xié)調(diào)”的具體表現(xiàn)如下:其一,在相關(guān)政策制定與頒布上,多個(gè)相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)與配合。如2007年初,財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合共同協(xié)調(diào),把地方性慈善捐贈(zèng)稅前扣除的審查資格下放到省一級(jí)。其二,民政部?jī)?nèi)部就慈善捐贈(zèng)事業(yè)加強(qiáng)了整合與協(xié)調(diào),專(zhuān)門(mén)成立了慈善事業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和慈善事業(yè)協(xié)調(diào)處。其三,制定法律層級(jí)較高的專(zhuān)門(mén)慈善法,統(tǒng)一規(guī)范慈善捐贈(zèng)事業(yè)。近年來(lái)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中一個(gè)重大事件是社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)立法的呼吁。經(jīng)過(guò)多年的努力,慈善立法已經(jīng)納入人大立法規(guī)劃,慈善法草案進(jìn)入了社會(huì)征求意見(jiàn)與修訂階段。慈善立法的成功推進(jìn),將在一定程度上改變慈善捐贈(zèng)管理體制上出現(xiàn)的政出多門(mén)、協(xié)調(diào)無(wú)力的分散局面,在較高的法律層次上協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)行為;也有助于改變慈善捐贈(zèng)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的凌亂狀況。可以預(yù)期,以慈善立法為重要契機(jī),慈善捐贈(zèng)事業(yè)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的“條塊分割”的行政管理體制,推動(dòng)綜合協(xié)調(diào)治理的實(shí)現(xiàn)。

四、監(jiān)督透明機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中的監(jiān)督透明機(jī)制引起了公眾與學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)前,該領(lǐng)域的積極變化趨勢(shì)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:逐步構(gòu)建起慈善組織評(píng)估機(jī)制;建立與完善慈善捐贈(zèng)機(jī)制的公開(kāi)透明機(jī)制。

(一)初步建立起慈善組織評(píng)估機(jī)制

慈善組織評(píng)估來(lái)自于提升自身勸募能力與公信力的深層現(xiàn)實(shí)需求。在慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的起步階段,對(duì)慈善組織評(píng)估還沒(méi)有強(qiáng)烈需求。隨著慈善捐贈(zèng)事業(yè)的快速發(fā)展、大額捐贈(zèng)的增多、各種捐贈(zèng)丑聞的大量出現(xiàn)與曝光,慈善組織評(píng)估的需求逐步得到政府、公眾、捐贈(zèng)人以及慈善組織的高度重視。在美國(guó)慈善勸募市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中,存在著一些個(gè)體與機(jī)構(gòu)以慈善為口號(hào)中飽私囊等丑聞,隨著丑聞的曝光,公眾對(duì)整個(gè)慈善組織信心逐漸不足,捐贈(zèng)意愿下降,嚴(yán)重影響到捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的利益。在此背景下,慈善勸募機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)了慈善組織評(píng)估活動(dòng),成立慈善信息局,提高公信力與治理能力,恢復(fù)公眾對(duì)勸募機(jī)構(gòu)的信心,幫助公眾辨識(shí)優(yōu)秀的勸募機(jī)構(gòu),引導(dǎo)公眾捐贈(zèng)的方向

鄧國(guó)勝等:《民間組織評(píng)估體系:理論、方法與指標(biāo)體系》,北京大學(xué)出版社2007年版,第94頁(yè)。

慈善組織評(píng)估在西方國(guó)家得到了深入發(fā)展,不僅是規(guī)范慈善組織的監(jiān)督工具,而且是推動(dòng)慈善組織發(fā)展壯大的重要機(jī)制。

當(dāng)前,中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)進(jìn)入到快速發(fā)展階段,慈善組織評(píng)估已經(jīng)成為迫切需要,也得到了民政部門(mén)以及學(xué)術(shù)界的高度重視。2007年,民間組織管理局對(duì)全國(guó)性基金會(huì)等主要大型慈善組織進(jìn)行全方位的初步評(píng)估。近來(lái),民政部設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)課題,聯(lián)合學(xué)術(shù)界共同研究包括慈善組織在內(nèi)的中國(guó)民間組織評(píng)估理論、方法與指標(biāo)體系。非營(yíng)利組織評(píng)估的理論、方法與指標(biāo)體系的研究與實(shí)踐已成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一。需要指出的是,中國(guó)慈善組織評(píng)估還處在起步階段。政府對(duì)慈善組織評(píng)估日常化機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái),初步評(píng)估的慈善組織覆蓋面有限。在評(píng)估理論、方法與指標(biāo)體系上,處于探索試點(diǎn)階段,還沒(méi)有形成完整有效地評(píng)估中國(guó)各類(lèi)慈善組織的工具。評(píng)估主體主要局限于相關(guān)政府部門(mén),專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的民間評(píng)估組織還處在呼吁倡導(dǎo)階段。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),可以有如下預(yù)期:以民政部門(mén)為主導(dǎo)的政府評(píng)估平臺(tái)將逐步完善,在對(duì)大型慈善組織探索性評(píng)估的基礎(chǔ)上,初步建立起適合中國(guó)慈善組織評(píng)估的理論、方法與相關(guān)指標(biāo)體系;對(duì)大型的慈善組織評(píng)估將進(jìn)入常規(guī)化階段,并不斷擴(kuò)大慈善組織評(píng)估的范圍;獨(dú)立的民間慈善組織評(píng)估力量在社會(huì)各界呼吁倡導(dǎo)下有可能出現(xiàn)。以政府為主體,民間評(píng)估力量參與的中國(guó)慈善組織評(píng)估機(jī)制將得到初步建立。

(二)逐步建立與完善慈善捐贈(zèng)公開(kāi)透明機(jī)制

公信力是慈善組織或機(jī)構(gòu)的生命線。提高公信力的關(guān)鍵在于慈善捐贈(zèng)公開(kāi)透明機(jī)制的建立與完善。捐贈(zèng)人如果發(fā)現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行慈善職能或不清楚慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)的實(shí)際運(yùn)作,那么慈善捐贈(zèng)就趨于保守,數(shù)額將會(huì)相應(yīng)減少。在美國(guó),慈善組織普遍認(rèn)識(shí)到讓公眾充分知悉捐贈(zèng)活動(dòng)運(yùn)作信息的必要性與重要性。慈善組織也負(fù)有向社會(huì)公眾公開(kāi)信息的法定義務(wù)。正式的法律問(wèn)責(zé)制從慈善組織最初成立時(shí)便已產(chǎn)生,存在于如下各個(gè)階段中:從慈善組織登記為法人和申請(qǐng)免稅資格,到慈善組織存續(xù)期間每年定期向稅務(wù)部門(mén)(在某些州是向法人主管機(jī)關(guān))提交稅務(wù)申報(bào)單,直至慈善組織終止

[美]貝希?布查爾特?艾德勒等:《通行規(guī)則:美國(guó)慈善法指南》,金錦萍等譯,中國(guó)社會(huì)出版社2007年版,第105頁(yè)。

在對(duì)公眾的公開(kāi)透明責(zé)任方面,美國(guó)慈善相關(guān)法律規(guī)定得極其詳盡,并具有極強(qiáng)的剛性

如根據(jù)美國(guó)慈善相關(guān)法律規(guī)定,慈善組織有義務(wù)向任何要求了解情況的人提供以下文件的副本:組織的免稅資格申請(qǐng)文件、最近三次納稅申報(bào)單和除捐贈(zèng)人名單以外的所有附件。如果要求獲得信息的請(qǐng)求是當(dāng)面提出的,應(yīng)該立即給予答復(fù);如果是以書(shū)面形式提出的,則要求在30日內(nèi)給予答復(fù)。除了法律明確規(guī)定的不便公開(kāi)的少數(shù)信息外,都不能以?xún)?nèi)部秘密為由而不向公眾提供。有些組織發(fā)現(xiàn)公開(kāi)信息的義務(wù)非常麻煩,因?yàn)?90表和990—PE表要求包含如下人員從該組織獲得報(bào)酬和福利的所有信息:慈善組織決策機(jī)構(gòu),理事和受托人之外的其他雇員中薪酬最高的五個(gè)雇員,以及雇員之外的五個(gè)最大的服務(wù)提供商。但是,披露這些看似繁瑣的信息不能有任何借口,都必須向公眾完整地披露并接受監(jiān)督。詳情參見(jiàn)[美]貝希?布查爾特?艾德勒等《通行規(guī)則:美國(guó)慈善法指南》,金錦萍等譯,中國(guó)社會(huì)出版社2007年版,第114—115、143—213頁(yè)。

美國(guó)卡耐基基金會(huì)前主席盧塞爾講過(guò)一句著名的話,“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋”。中國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,爆發(fā)出一系列慈善丑聞,引起了社會(huì)公眾的廣泛憂慮。如央視《焦點(diǎn)訪談》2005年3月27日披露的山西省民政廳挪用2000萬(wàn)元救災(zāi)款修建豪華辦公樓事件;沸沸揚(yáng)揚(yáng)的西安彩票事件

王樂(lè)文:《西安:“彩票事件”凸顯法律空白》,《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月2日。

;轟動(dòng)全國(guó)的胡曼莉事件

傅健峰:《從“胡曼莉事件”觀中國(guó)慈善業(yè)缺失》,《南方周末》2007年4月12日。

;《羊城晚報(bào)》2006年披露的建國(guó)以來(lái)華僑、港澳同胞在廣東省捐款贈(zèng)物總額超過(guò)400億元,但因監(jiān)管不嚴(yán)頻繁出現(xiàn)捐贈(zèng)“黑洞”

金羊網(wǎng):《400億僑捐有多少掉入“黑洞”?廣東將著手普查》,http://www.ycwb.com/gb/content/2006-04/09/content_1103513.htm。

;審計(jì)署2008年公布的河南省安陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬(wàn)元捐贈(zèng)資金用于購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資,其中涉及以權(quán)謀私事件,中國(guó)工商銀行綿陽(yáng)涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購(gòu)買(mǎi)名牌運(yùn)動(dòng)鞋事件

中華人民共和國(guó)審計(jì)署:《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告(第1號(hào))》,http://﹚ww.゛udit.猤ov.cn/n1057/n1072/n1282/1591893.html。

,等等。大量慈善丑聞的曝光一方面體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性,另一方面也反映了慈善捐贈(zèng)公開(kāi)透明機(jī)制的缺位。

近年來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中公開(kāi)透明機(jī)制的重要性與迫切性,進(jìn)行了大力的倡導(dǎo)與呼吁。政府部門(mén)對(duì)提高捐贈(zèng)領(lǐng)域的公開(kāi)透明度與社會(huì)公信力也高度重視。其一,民政部在《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006~2010年)》中明確提出:推動(dòng)慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度,逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度,捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度,及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。其二,民政部組建了中民慈善捐助信息中心機(jī)構(gòu),建立了“中國(guó)捐助網(wǎng)—中民慈善捐助信息中心網(wǎng)站”

參見(jiàn)http://www.donation.gov.cn/jsp/index.html。

,對(duì)捐贈(zèng)信息、求助信息、慈善捐贈(zèng)年檢披露以及慈善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等提供了一個(gè)公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)。其三, 2008年初,民政部慈善事業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心共同發(fā)布《2007年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》。這是中國(guó)第一份關(guān)于慈善捐贈(zèng)的年度報(bào)告,也是中國(guó)首個(gè)關(guān)于慈善捐贈(zèng)的官方報(bào)告。另外, 2007年,民間組織管理局開(kāi)始對(duì)全國(guó)性基金會(huì)等主要大型慈善組織進(jìn)行評(píng)估,并公布了基本的評(píng)估結(jié)果,以評(píng)估為監(jiān)督管理的工具,推動(dòng)慈善組織提高公開(kāi)透明度。

因此,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),可以預(yù)期中國(guó)慈善捐贈(zèng)公開(kāi)透明機(jī)制將得到初步構(gòu)建,這有可能包括如下具體方面:在行政管理領(lǐng)域,民政部以中民慈善捐助信息中心及其網(wǎng)站為平臺(tái),初步建立起全國(guó)統(tǒng)一的慈善捐助信息統(tǒng)計(jì)體系,使慈善捐助信息統(tǒng)計(jì)、年檢與評(píng)估信息發(fā)布以及捐助信息查詢(xún)?nèi)粘；?、定期化、制度化。在法治化建設(shè)領(lǐng)域,以慈善法出臺(tái)為契機(jī),對(duì)慈善組織公開(kāi)透明的剛性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化,提升監(jiān)督問(wèn)責(zé)的針對(duì)性以及程序的可操作性。在慈善組織內(nèi)部治理領(lǐng)域,政府和社會(huì)的推動(dòng)使得規(guī)模較大的慈善組織,不得不加強(qiáng)完善自身內(nèi)部組織管理以及項(xiàng)目活動(dòng)的公開(kāi)透明化,并有可能初步形成慈善捐贈(zèng)行業(yè)自律協(xié)會(huì)。在技術(shù)手段應(yīng)用上,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與軟件系統(tǒng),促使絕大多數(shù)慈善組織建立起自身的信息發(fā)布網(wǎng)站,并統(tǒng)一于行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)或中民慈善信息中心網(wǎng)絡(luò)下,改變分散而不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)公示制度,使絕大多數(shù)慈善組織在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上定期公布捐贈(zèng)資金與物品的來(lái)源與流向,建立起高度透明與方便快捷的公眾查詢(xún)系統(tǒng),即時(shí)接受社會(huì)大眾查詢(xún)與監(jiān)督。

(責(zé)任編輯:薛立勇)