吳貽伙

一家電梯公司,20余萬元財(cái)物,7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家,把這幾個(gè)關(guān)鍵詞聯(lián)系在一起,其結(jié)果用安徽省合肥市廬陽區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科副科長吳慶春的話來說,“真是太痛心、太可惜了”!

依靠這些被“搞定”了的合肥市招投標(biāo)中心專家?guī)鞂＜?、招投?biāo)評(píng)委們的“幫助”,安徽康力電梯股份有限公司(簡稱“康力公司”)僅在前后一年左右的時(shí)間里,就在多個(gè)電梯采購項(xiàng)目的競標(biāo)中獨(dú)占鰲頭。

今年9月初,安徽省合肥市廬陽區(qū)法院就發(fā)生在合肥市的此起招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大,積極退繳全部贓款,認(rèn)罪態(tài)度較好且真誠悔罪,這7名專家均因犯非國家工作人員受賄罪,分別被判處拘役6個(gè)月至2年半的有期徒刑,并宣告不同期限的緩刑。

目前正在對(duì)這起窩案進(jìn)行典型性分析研究的吳慶春告訴記者,一家投標(biāo)單位輕而易舉地?fù)舻?名招投標(biāo)評(píng)委,并且最終還使得自己成為不公平競爭中最大的贏家,這在招投標(biāo)領(lǐng)域并不鮮見?！按税讣缺┞冻稣型稑?biāo)評(píng)審制度設(shè)計(jì)的缺陷、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)委道德操守的缺損,更重要的是反映了我國政府采購和招投標(biāo)制度中所存在的一些深層次的問題,比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機(jī)制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還不同程度地存在等等?！?/p>

評(píng)標(biāo)“打高分”事后拿好處

合肥市招投標(biāo)中心由合肥市政府采購中心、建設(shè)工程和產(chǎn)權(quán)交易中心、土地交易中心四個(gè)部門合并成立,該中心在冊的這7名涉案專家在特種設(shè)備領(lǐng)域都有著多年的從業(yè)經(jīng)歷,他們不是高級(jí)工程師、副教授,就是一直在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事特種設(shè)備監(jiān)察工作。其中4人現(xiàn)已退休,年齡最大的有67歲,最小的也有47歲。

由于在合肥電梯行業(yè)電梯采購類專家數(shù)量僅有16人,大家之間又多是一種熟人關(guān)系,即使不是熟人關(guān)系,也難免有一種千絲萬縷的聯(lián)系,所以受合肥市招投標(biāo)中心委托后,盡管他們常常分別在不同的電梯采購項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組成成員,但投標(biāo)單位很容易摸清脈絡(luò),找上門來,并有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。

譚燎原原是安徽國禎環(huán)保設(shè)備制造廠(原安徽省電梯廠)電氣工程師,他是最早接受康力公司賄賂的招投標(biāo)評(píng)委。2007年9月,譚燎原利用擔(dān)任“和平家園”項(xiàng)目電梯招標(biāo)事項(xiàng)的專家評(píng)委之便,受康力公司負(fù)責(zé)人夏某的事先請(qǐng)托,故意提高參加投標(biāo)的康力公司評(píng)分分值,為康力公司增加中標(biāo)概率。事后,夏某為感謝譚燎原,請(qǐng)其在合肥市一家大酒店吃飯,并送給譚現(xiàn)金1萬元。據(jù)一審法院認(rèn)定,譚燎原還在其它項(xiàng)目中,先后5次為該公司打高分,并在事后收取現(xiàn)金、手機(jī)、購物卡等好處共計(jì)約2萬元。

除了自己極力幫助康力公司中標(biāo)外,譚燎原還熱心為該公司跟其他評(píng)審專家牽線搭橋。孫偉敏即是其中之一。2008年6月,孫偉敏被合肥市招投標(biāo)中心抽選為合肥市政府采購項(xiàng)目“碧水雅居”小區(qū)電梯采購項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)前,譚燎原請(qǐng)孫偉敏對(duì)投標(biāo)單位康力公司給予關(guān)照,并稱事后康力公司會(huì)“感謝”的。孫偉敏答應(yīng)幫忙,并在評(píng)標(biāo)中為康力公司打了較高分,最終使得該公司中標(biāo)。2008年7月的一天,夏某送給孫偉敏1萬元。后來,在另兩個(gè)項(xiàng)目評(píng)估中,夏某又送給孫偉敏4萬元。

在7名涉案專家評(píng)委中,劉邦利收到的好處費(fèi)最多,達(dá)6萬元。案發(fā)前已經(jīng)退休的劉邦利原是安徽省特種設(shè)備檢測院高級(jí)工程師,從事電梯檢測工作。2008年7月和10月,劉邦利先后被抽選為“濱湖和園、濱湖家園二期”、“臨湖社區(qū)二期”電梯采購項(xiàng)目的專家評(píng)委,安徽迅馳樓宇設(shè)備有限公司(后更名為康力公司)參與了上述兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)前,該公司銷售經(jīng)理孟某按照總經(jīng)理夏某的要求與劉邦利聯(lián)系,希望其在評(píng)標(biāo)中給予關(guān)照,并承諾如中標(biāo)會(huì)給好處費(fèi)。劉邦利答應(yīng)此事,并在評(píng)標(biāo)時(shí)為該公司打了高分,最終該公司在上述兩個(gè)項(xiàng)目上均中標(biāo)。

今年67歲的高衡初在7名涉案專家評(píng)委中年齡最大。據(jù)了解,畢業(yè)于上海交通大學(xué)的高衡初在合肥工業(yè)大學(xué)工作20余年,歷任助教、講師、副教授,2002年退休。2005年進(jìn)入合肥市招投標(biāo)中心專家?guī)臁？上У氖?其最終卻因?yàn)閹椭盗局袠?biāo)并收其2萬元好處費(fèi)而毀了一世清譽(yù)。

為了一點(diǎn)蠅頭小利而出賣自己的良知和人格,7名在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的專家歸案后對(duì)此都懊悔不已,直稱自己

“太糊涂”。

城池被攻陷防線有漏洞

工程建設(shè)和諸多采購項(xiàng)目是從招投標(biāo)開始的,而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開、公正,這其中評(píng)審委員會(huì)的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。合肥市招投標(biāo)中心一下子就有7名評(píng)審專家身陷“賄賂門”,人們在為之惋惜的同時(shí),也不禁要思考,是什么原因使得投標(biāo)單位如此輕松地攻陷諸多招投標(biāo)評(píng)審制度的“城池”?

據(jù)了解,合肥市招投標(biāo)中心在接受購買方委托采購項(xiàng)目后,發(fā)布招標(biāo)公告,并成立評(píng)審委員會(huì),評(píng)審委員會(huì)成員一般由4位專家和購買方代表1人共5人組成,而專家評(píng)委則從中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生,被抽中的專家評(píng)委在每次評(píng)標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計(jì)目的就是為了減少評(píng)標(biāo)時(shí)的人為因素干擾。但是,道高一尺,魔高一丈,此起窩案中康力公司似乎有如神助,總能在第一時(shí)間掌握被抽中的評(píng)審專家名單,并且在評(píng)標(biāo)的頭天晚上“登門許愿”。

據(jù)一名涉案評(píng)審專家坦白,盡管電腦隨機(jī)抽選增加了入選評(píng)審專家的不確定性,且留給投標(biāo)單位“做工作”的時(shí)間少而又少,但在電梯采購方面的專家就那么幾個(gè)人,彼此之間又都比較熟悉,只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家,就能順藤摸瓜找到其余專家。評(píng)審專家?guī)烊藛T數(shù)量偏少,這是招投標(biāo)評(píng)審制度所存在的第一個(gè)漏洞。

第二個(gè)漏洞在于評(píng)標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒有真正實(shí)現(xiàn)隔斷,吳慶春認(rèn)為。沒有實(shí)現(xiàn)隔斷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是某個(gè)領(lǐng)域的一些企業(yè)對(duì)于涉及自己企業(yè)的那些評(píng)審專家平時(shí)就經(jīng)常聯(lián)系,放長線搞“感情投資”,一旦到關(guān)鍵時(shí)刻,那些評(píng)審專家肯定會(huì)有所傾斜;二是隨機(jī)被抽中的評(píng)審專家名單難以保密,一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專家名單,從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。

第三個(gè)漏洞中,評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué),評(píng)審專家打分自由裁量權(quán)過大,沒有進(jìn)行分級(jí)限制,專家打分過高、過低都沒有要求書面?zhèn)渥⒄f明理由。

失信受懲戒阻斷其源頭

有專家指出,導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的,而招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制不健全,招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善無疑是一個(gè)關(guān)鍵原因?？上驳氖?國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部和監(jiān)察部等十部門聯(lián)合制定并于今年1月1日起正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),宣告了我國招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的確立。據(jù)介紹,招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中,對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為所做行政處理決定的記錄進(jìn)行公告。

這種“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機(jī)制,無疑可以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域,增加企業(yè)違法成本,促進(jìn)企業(yè)自律,真正讓違法者受懲,守法者受益,從而最大程度地阻斷工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗鏈條上的“源頭性環(huán)節(jié)”。

不過,要使招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度真正落到實(shí)處,有關(guān)部門尚需逐步在細(xì)節(jié)上加以配套。從合肥招投標(biāo)評(píng)審專家受賄窩案的發(fā)生來看,首要的是要盡快建立專家評(píng)審業(yè)績考核體系,加強(qiáng)與評(píng)審專家所在單位的聯(lián)動(dòng)管理,定期通報(bào)評(píng)審業(yè)績等方面的情況。對(duì)那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不好的專家,要及時(shí)清理出庫,并不斷補(bǔ)充新的評(píng)審專家。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)信用管理,建立起終身資格限準(zhǔn)入制度,并加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度,一旦投標(biāo)人因違法行為而被公告,就要對(duì)其終身禁入,真正讓其不敢、不愿行賄。

有關(guān)專家還指出,評(píng)標(biāo)辦法也需要進(jìn)一步加以改進(jìn),比如分類限制評(píng)審專家打分的自由裁量權(quán),對(duì)專家打分過高、過低都應(yīng)當(dāng)書面?zhèn)渥⒄f明理由,同時(shí)建立起必要的審查機(jī)制,如發(fā)現(xiàn)打分異常,則自動(dòng)啟動(dòng)這一審查機(jī)制并視情作出處理。

在招投標(biāo)中心專家?guī)烊藛T數(shù)量管理上,建議各類別專家數(shù)量至少不能低于50人,經(jīng)常性重大項(xiàng)目不能低于200人,且這些專家其來源應(yīng)不限于本省、本市,以增強(qiáng)抽取的隨意性,使投標(biāo)人無法通過賄賂手段買通大量評(píng)審人員。此外,還要嚴(yán)格信息管理,減少投標(biāo)人獲取與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的機(jī)會(huì)。

(作者單位:安徽省檢察院)