鄭 雷

我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而,市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮其理想的功能狀態(tài)需要一個(gè)不斷進(jìn)步的過(guò)程,不能忽視市場(chǎng)機(jī)制存在的被動(dòng)性、盲目性及滯后性等先天缺陷,更不能忽視非市場(chǎng)因素在市場(chǎng)運(yùn)行中所起的重要作用。新時(shí)期下中國(guó)政府如何徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響、改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理模式,更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì),這是一個(gè)值得認(rèn)真思索和探討的問(wèn)題。

在政府經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題上。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)學(xué)派始終圍繞著自由主義和國(guó)有干預(yù)主義展開(kāi)論戰(zhàn),不同時(shí)期形成了不同的政策主張。早期亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》摧毀了重商主義的政府直接干預(yù)理論和政策, 當(dāng)然其并非完全否定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。其后凱恩斯政府干預(yù)主義適應(yīng)了國(guó)家壟斷資本主義的需要,在20世紀(jì)30年代的大危機(jī)中對(duì)資本主義制度起了“起死回生”的作用。20世紀(jì)六七十年代,資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”危機(jī)使政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的主張和政策顯得于事無(wú)補(bǔ),在此背景下產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的新自由主義經(jīng)濟(jì)理論重獲生機(jī)。其中以哈耶克為代表的新自由主義則是最徹底地反對(duì)一切形式的政府干預(yù),倡導(dǎo)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性私人貨幣制度下的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

從一般意義上講,政府經(jīng)濟(jì)管理模式指國(guó)家確立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,政府相應(yīng)地采取經(jīng)濟(jì)管理組織體系和調(diào)控方式以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和現(xiàn)代管理制度等。不同經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家所選擇的政府經(jīng)濟(jì)管理模式是不同的。它的核心是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和方式。政府經(jīng)濟(jì)管理模式最核心的三個(gè)子系統(tǒng)分別是管理職能、管理方式和管理機(jī)構(gòu)。因此政府經(jīng)濟(jì)管理模式的改革和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以此為中心,從而不斷探求經(jīng)濟(jì)管理的新模式,從而更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從亞洲金融危機(jī)到中國(guó)入世再到美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),我們可以清晰地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始更加全面地融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中。特別是由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性的金融危機(jī),也使我國(guó)政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式面臨著前所未有的新的挑戰(zhàn)。根據(jù)新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況,更合理的調(diào)整我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理模式的改革和創(chuàng)新,成為了一個(gè)不可逃避的話題。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全

體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)正取代計(jì)劃對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。從我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變應(yīng)該看到,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,政府具有雙重角色:一方面它是體制的創(chuàng)造者、新制度的供給者;另一方面它又是原有體制的代表者和既得利益者,是改革的對(duì)象;這種雙重角色的矛盾本身使政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變必然具備相當(dāng)?shù)钠D巨性和漸進(jìn)性。現(xiàn)實(shí)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正發(fā)生著根本性變革,作為上層建筑組成部分的政府經(jīng)濟(jì)管理模式也需發(fā)生相應(yīng)的變化。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能尚需調(diào)整

政府經(jīng)濟(jì)管理職能,即政府在一定歷史時(shí)期,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)和功能。經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換成為必然,一是貿(mào)易的全球自由化要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能,國(guó)際貿(mào)易在全球的深入發(fā)展,必然要求全球的每一個(gè)主權(quán)國(guó)家要以更加開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用,為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出貢獻(xiàn)。二是金融服務(wù)貿(mào)易的全球化、外商投資的全球化也成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。

新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多的外在因素的影響,這也給我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)彈性,面對(duì)可能出現(xiàn)各種情況,迫切需要對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、加快我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,建設(shè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)環(huán)境

一方面就必須對(duì)政府與市場(chǎng)各自角色進(jìn)行精確的定位。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),到底是以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),還是以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo),是一個(gè)首先就必須解決的難題。過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就已經(jīng)向我們展示了,長(zhǎng)期高度集權(quán)下的政府行政指令使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前,市場(chǎng)下微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新精神沒(méi)有得到尊重;而改革開(kāi)放后二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又證明,政府在哪個(gè)領(lǐng)域釋放權(quán)力,該領(lǐng)域就會(huì)得到很大限度的活躍,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)政府就應(yīng)該根本放棄過(guò)去那種對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、資源配置進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)的無(wú)效作法,讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)對(duì)資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。

另一方面要建設(shè)一個(gè)高效的市場(chǎng)。效率優(yōu)先、兼顧公平是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針政策之一,在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,就要更加注重效率機(jī)制的完善。通過(guò)優(yōu)化資源配置,構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)將潛在的比較優(yōu)勢(shì)完全演變成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此期間,效率市場(chǎng)的培育不是要忽視政府的作用,反而,還要進(jìn)一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,將自身主要注意力、發(fā)揮指導(dǎo)作用的基本點(diǎn)放到創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。另外還要強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)職能。政府集中主要力量關(guān)注社會(huì)化服務(wù)職能,最根本的就是要為企業(yè)的發(fā)展降壓減負(fù),要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型政府。

四、加快推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新型政府經(jīng)濟(jì)管理方式是金融危機(jī)背景下政府經(jīng)濟(jì)管理模式改革的重要方面。創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理方式最主要的是要善于運(yùn)用“規(guī)劃”的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步積極探索“規(guī)劃”的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展。一是要進(jìn)一步清晰“規(guī)劃”的體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及空間規(guī)劃之間要有一個(gè)層次明晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的體系。二是要進(jìn)一步確立“規(guī)劃”的剛性約束力。一方面要做到規(guī)劃的體系、規(guī)劃的編制要科學(xué),另一方面也要解決規(guī)劃過(guò)多、過(guò)濫、互相不銜接的問(wèn)題。按照民主決策、科學(xué)決策、依法編制的“規(guī)劃”要增強(qiáng)其嚴(yán)肅性,全社會(huì)包括政府都要嚴(yán)格執(zhí)行。

另一方面,法治是推進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的法理準(zhǔn)繩。加快機(jī)構(gòu)改革法治化的步伐,應(yīng)盡快完善與編制相關(guān)的立法,使機(jī)構(gòu)改革有法可依,做到機(jī)構(gòu)編制法制化。同時(shí)要建立有效的編制管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化編制管理的法律責(zé)任,使機(jī)構(gòu)改革有法必依,有責(zé)必究,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法治化。另外還要培育法治文化氛圍,創(chuàng)造有利于機(jī)構(gòu)改革的行政文化?，F(xiàn)代化的政府理念要求在行政文化上對(duì)這些傳統(tǒng)觀念進(jìn)行徹底的揚(yáng)棄,代之以有限、責(zé)任、服務(wù)的行政價(jià)值觀念,克服并弱化官本位意識(shí),培育新型的行政文化。

(鄭雷,1985年生,四川大學(xué)政治學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)碩士。研究方向:亞太政治經(jīng)濟(jì))