“十一五”以來,江蘇已累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1670多億元,全省交通網(wǎng)絡(luò)總里程近17萬公里,其中,公路總里程達(dá)到141473公里,高速公路總里程達(dá)到3725公里,全省公路里程密度137.77公里/百平方公里,高速公路密度為3.62公里/百平方公里。公路總里程、密度均居全國前列,并在全國率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)暢通;全省鐵路營運(yùn)總里程達(dá)到1678公里,京滬高鐵、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路客運(yùn)專線、海洋鐵路、寧安城際鐵路等相繼開工建設(shè);內(nèi)河航道總里程達(dá)2.48萬公里,密度24.2公里/百平方公里,均列全國第一,擁有全國首屈一指的發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)條件;至2007年底,全省生產(chǎn)用港口碼頭泊位數(shù)近萬個(gè),其中,萬噸級(jí)碼頭泊位數(shù)314個(gè),億噸大港4個(gè),綜合通過能力達(dá)9.1億多噸。2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到78個(gè),建設(shè)計(jì)劃投資將超過810億元,其中鐵路350億元,公路310億元,港口96億元,航道33億元,機(jī)場14億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為加快構(gòu)建一個(gè)由公路、鐵路、水路、航空和管道等多種運(yùn)輸方式組成,具備“能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、管理科學(xué)、節(jié)能環(huán)保”基本特征的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)江蘇交通率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

然而,與交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展相比,交通人才的培養(yǎng)與建設(shè)卻相對(duì)滯后,滿足不了綜合運(yùn)輸體系快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的要求,尤其是高技能人才培養(yǎng)模式和人才標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)新要求。因此,如何建立適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系背景下高技能人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)高技能人才的選拔和培養(yǎng),為全面加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系提供人才支撐和智力保障,已成為交通行業(yè)管理部門和交通職業(yè)教育部門的重要課題。

一、江蘇交通人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,江蘇交通積極實(shí)施“科教興交、人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人為本,不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革,重點(diǎn)加強(qiáng)高層次、高技能、緊缺型人才隊(duì)伍建設(shè),努力提升人才素質(zhì),不斷改善人才結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才環(huán)境,交通人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績。截止2008年底,江蘇交通具有高級(jí)職稱的人才超過2000人,其中正高140人;42名高級(jí)專家享受國務(wù)院授予的政府特殊津貼,44名高級(jí)專家入選省“333人才工程”培養(yǎng)對(duì)象,12名高級(jí)專家被省政府授予“有突出貢獻(xiàn)中青年專家”稱號(hào),全省技師及以上的高技能人才約有3000人。但在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn),全省交通人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,現(xiàn)有人才隊(duì)伍建設(shè)與江蘇交通科學(xué)發(fā)展的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在:

一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠合理。綜合運(yùn)輸體系的快速發(fā)展,需要和依賴一支具有較高依法行政能力和經(jīng)營管理能力的交通管理人才隊(duì)伍,需要成百上千的技術(shù)專家和創(chuàng)新人才隊(duì)伍,需要數(shù)以萬計(jì)的工作在基層的技能型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。高技能人才是交通人才的重要組成部分,高速公路、過江大橋等重點(diǎn)交通工程建設(shè)需要大量的高技能人才,許多現(xiàn)代化交通機(jī)械設(shè)備的管理與使用也需要大量的高技能人才。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在交通人才資源總量中,各類管理人才約占27%,專業(yè)技術(shù)人才約占31%,技能型人才約占42%,還沒有形成管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才較合理的寶塔型結(jié)構(gòu),尤其缺乏綜合運(yùn)輸體系建設(shè)所需的大量高技能人才。

二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“十一五”以來,江蘇理清了“三個(gè)一體化”和“三個(gè)有機(jī)銜接”的較為系統(tǒng)的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展思路,以及加強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐和信息化建設(shè)等工作重點(diǎn),在繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)公路建設(shè)的同時(shí),江蘇內(nèi)河航道建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,重點(diǎn)港口建設(shè)快速推進(jìn),機(jī)場建設(shè)取得重大進(jìn)展,鐵路、水運(yùn)和航空的快速發(fā)展,急需一支與之相適應(yīng)的交通人才隊(duì)伍。但目前,在江蘇交通專業(yè)技術(shù)人才中,公路類(含公路橋梁建設(shè)與養(yǎng)護(hù),公路運(yùn)輸,汽車運(yùn)用與維修等)約占54%;水運(yùn)類(含港口航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù),水上運(yùn)輸,船舶運(yùn)用與維修等)約占18%;其他類約占22%。技能型人才中,公路類約占65%;水運(yùn)類約占15%;其他類約占20%。人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綜合運(yùn)輸體系科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,尤其是公路養(yǎng)護(hù)、水上運(yùn)輸、港口生產(chǎn)、航務(wù)工程等專業(yè)和工種的技能型人才嚴(yán)重短缺。

三是高層次人才仍相對(duì)缺乏。為進(jìn)一步提高交通科技創(chuàng)新能力,優(yōu)化交通供給和運(yùn)輸保障,提高交通運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì),保障運(yùn)輸安全,江蘇綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建重點(diǎn)將在交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、信息管理技術(shù)、一體化運(yùn)輸技術(shù)、決策支持研究、交通安保技術(shù)以及綠色交通技術(shù)等領(lǐng)域開展更加深入的研究,這就急需一大批了解交通技術(shù)發(fā)展、掌握最新專業(yè)技術(shù)知識(shí)與技能、具有科技研發(fā)能力的專業(yè)技術(shù)人才,尤其是具有一定學(xué)術(shù)造詣、起骨干和核心作用的高層次創(chuàng)新人才,運(yùn)用他們的聰明才智破難題、攻難關(guān)。但目前江蘇交通人才中,在國內(nèi)外具有一定影響力和知名度的高級(jí)專家和領(lǐng)軍人才為數(shù)不多,與江蘇綜合運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展及不相稱。

二、綜合運(yùn)輸體系快速發(fā)展對(duì)交通高技能人才的新要求

高技能人才不同于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的熟練工和一般的技術(shù)工人,它是指在生產(chǎn)、 運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線,熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù),具有精湛的操作技能,并在工作實(shí)踐中能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。主要包括取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員,“熟練掌握”、“精湛技能”、“解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝性難題”決定了高技能人才有其特定的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求。

高技能人才作為技能型人才中的優(yōu)秀代表,對(duì)于江蘇交通事業(yè)的發(fā)展起著無可替代的作用,是交通發(fā)展各項(xiàng)方針、政策、措施的最終實(shí)施者和推動(dòng)者。未來的交通建設(shè)以及管理服務(wù)任務(wù)點(diǎn)多面廣,不僅需要一大批在技術(shù)應(yīng)用、工藝革新、產(chǎn)品檢驗(yàn)、設(shè)備操作調(diào)試等方面有實(shí)踐操作能力的高技能人才,更對(duì)高技能人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)提出了新的要求。

(一)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的知識(shí)技能型人才

知識(shí)技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識(shí)水平,又具備較高的操作技能水平的人員。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)不斷更新,新發(fā)明、新理論、新方法層出不窮,知識(shí)更新速度加快,知識(shí)折舊周期縮短,自動(dòng)化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)得以廣泛應(yīng)用,這就要求交通高技能人才養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)方法和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),自如地、及時(shí)地獲取自己所需要的知識(shí),拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域,將所掌握的理論知識(shí)用于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。要具備獲取、判斷和使用信息的能力,能夠高效地獲取信息,恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)信息,準(zhǔn)確地和創(chuàng)造性地使用信息。

(二)具備精湛技術(shù)的技術(shù)技能型人才

技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作,具有較高技能水平,能夠解決操作性難題的人員。新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用,使現(xiàn)代交通行業(yè)已由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型,精密設(shè)備需要熟練的操作技術(shù)來發(fā)揮其最大效能,大量的建設(shè)項(xiàng)目需要過硬的施工技術(shù)來保證質(zhì)量,工作組織方式的變化也需要技術(shù)技能型人才來提高其效率。高技能人才不僅要有精湛的操作技能,更要有發(fā)現(xiàn)和解決工藝性問題的能力,這種能力只能基于扎實(shí)的專門知識(shí)和技術(shù)、大量的崗位一線實(shí)際操作磨練和經(jīng)驗(yàn)積累,這就要求交通高技能人才還需要具備一定的技術(shù)革新能力。

(三)懂技術(shù)通管理的復(fù)合技能型人才

復(fù)合技能型人才是指掌握一門以上操作技能,能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復(fù)雜勞動(dòng),解決生產(chǎn)操作難題的人員。綜合運(yùn)輸體系是由多種運(yùn)輸方式按照功能組合、優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、合理競爭、資源節(jié)約的原則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局發(fā)展,共同構(gòu)建形成的有效滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,一體化精密銜接,運(yùn)行高效的交通運(yùn)輸有機(jī)整體。在綜合運(yùn)輸體系下,不同運(yùn)輸方式之間需要更充分的協(xié)調(diào),不同分工之間更需要高度的溝通,不同學(xué)科之間更需要更深入的融合,專業(yè)之間的界面越來越模糊,解決工程中的技術(shù)集成問題需要具備知識(shí)復(fù)合、技能復(fù)合、思維復(fù)合的復(fù)合型高技能人才。

(四)具備職業(yè)操守的高技能人才

除知識(shí)和能力方面的要求外,高技能人才必須具備良好的綜合素質(zhì)。扎實(shí)的文化基礎(chǔ)素質(zhì)保證了高技能人才的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展后勁,良好的職業(yè)道德是高技能人才職業(yè)素質(zhì)的體現(xiàn)。交通行業(yè)點(diǎn)多、線長、流動(dòng)、分散,無論是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是運(yùn)輸生產(chǎn),環(huán)境艱苦,工作繁重而辛苦。要在這樣的基層環(huán)境中立足成才,必須大力弘揚(yáng)具有行業(yè)特色的“吃苦實(shí)干、愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)、圖強(qiáng)創(chuàng)新”鋪路石精神,樹立一種堅(jiān)信不移、矢志追求的精神信念;要具備適應(yīng)環(huán)境的能力和處理復(fù)雜人際關(guān)系的能力,融入團(tuán)隊(duì)、真誠待人;要具備創(chuàng)新能力,具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維,敢于提出疑問,善于思考問題,勇于面對(duì)挑戰(zhàn)。

三、拓寬思路,打造平臺(tái),創(chuàng)新交通高技能人才的培養(yǎng)機(jī)制

在構(gòu)建江蘇綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵階段,對(duì)高技能人才的需求越來越迫切。目前,交通行業(yè)高技能人才數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡,與綜合運(yùn)輸體系全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展對(duì)高技能人才的客觀需求相比,還有較大的差距。根據(jù)《江蘇交通“十一五”人才和教育規(guī)劃綱要》,到“十一五”期末,全省交通行業(yè)高技能人才占技能型人才總量的比例要達(dá)到35%以上,其中技師和高級(jí)技師要達(dá)到技術(shù)工人總量的5%,高級(jí)工達(dá)到30%,國家規(guī)定就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)(工種)持證率達(dá)到100%。因此,加快交通高技能人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

(一)以職業(yè)資格鑒定為平臺(tái),努力拓寬交通高技能人才成長通道

按照鑒定為主,考評(píng)結(jié)合,評(píng)聘分離的原則,形成由個(gè)人申報(bào),勞動(dòng)社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織,國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,用人單位自主聘用的運(yùn)作模式。考慮交通高技能人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大考評(píng)對(duì)象和職業(yè)范圍,在申報(bào)條件上應(yīng)予以適當(dāng)放寬,為各類能工巧匠、高校畢業(yè)生,尤其是優(yōu)秀青年人才的脫穎而出積極創(chuàng)造條件。

(二)以崗位能力提升為核心,努力創(chuàng)新交通高技能人才培訓(xùn)鑒定新模式

高技能人才與其他人才相比較,更側(cè)重于技能、技巧和經(jīng)驗(yàn),“高技”、“絕技”和“經(jīng)驗(yàn)”的形成來自不斷地學(xué)習(xí)、思考和積累。但由于目前許多技術(shù)工種的職業(yè)資格鑒定成了應(yīng)試考試,學(xué)員只要反復(fù)操練題庫的試題一般就能通過考核,導(dǎo)致許多職業(yè)資格等級(jí)不低的技術(shù)工人一到企業(yè)實(shí)際現(xiàn)場無從下手。為有效地將理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來,專業(yè)技能與崗位實(shí)踐結(jié)合起來,在技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格鑒定時(shí)不妨借鑒寶鋼集團(tuán)公司創(chuàng)設(shè)的由四大模塊、10個(gè)課程組成的培訓(xùn)考核體系。一是以績效評(píng)價(jià)為依據(jù),選拔與培養(yǎng)相結(jié)合的“績效考核模塊”;二是以學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新工具、懂得新管理、實(shí)踐新創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“公共模塊”;三是以借鑒經(jīng)驗(yàn)、拓展思路、總結(jié)提煉、鍛煉能力為主的“案例教學(xué)模塊”;四是以結(jié)合崗位、提出問題、拿出方案、付諸實(shí)施的“課題與論文答辯模塊”。

(三)以培訓(xùn)基地建設(shè)為依托,努力構(gòu)建交通高技能人才培訓(xùn)平臺(tái)

依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建設(shè)具有公共性、先進(jìn)性和公益性的高技能人才培訓(xùn)基地。一是充分利用交通職業(yè)院校和技工學(xué)校這一高技能人才培養(yǎng)的重要陣地,積極探索“套餐式”、“訂單培訓(xùn)”和“工學(xué)交替”等培養(yǎng)模式,建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制,著力抓好高技能人才后備隊(duì)伍建設(shè);二是組建職業(yè)技能鑒定所,具體承擔(dān)面向勞動(dòng)者的社會(huì)化考核鑒定;三是在大型企業(yè)設(shè)立企業(yè)技師工作站,推行導(dǎo)師帶徒制度。逐步形成政府宏觀調(diào)控,部門齊抓共管,以職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定為重點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制,確保培訓(xùn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化,培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范化。

(四)以加大人才選拔獎(jiǎng)勵(lì)為手段,努力營造高技能人才培養(yǎng)社會(huì)大環(huán)境

中共中央和國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中充分肯定了在新的歷史時(shí)期高技能人才的地位和作用,強(qiáng)調(diào)了高技能人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高就業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有的不可替代的重要作用。但是就整個(gè)社會(huì)而言,并沒有充分認(rèn)識(shí)高技能人才的地位和作用,尊重勞動(dòng)、崇尚技能的氛圍不濃;部分企業(yè)給技能人才的待遇普遍太低,對(duì)技能人才重使用、輕培養(yǎng),影響了高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。為此,政府在出臺(tái)有關(guān)政策、投入大量財(cái)力推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),應(yīng)加大對(duì)相關(guān)政策措施的宣傳力度,通過宣傳技術(shù)能手和標(biāo)兵的典型事跡和貢獻(xiàn),在全系統(tǒng)乃至全社會(huì)營造尊重技能人才的良好氛圍;應(yīng)制定緊缺專業(yè)或工種高技能人才的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn),使高技能人才安心本職工作,避免人為流失;通過積極組織各類技能競賽活動(dòng),選拔和表彰優(yōu)秀技能人才,并使他們能夠按有關(guān)規(guī)定破格晉升為技師;對(duì)有重大貢獻(xiàn)的高技能人才,建議列入享受政府津貼的人才范圍,與各類有突出貢獻(xiàn)的專門人才享受同等的政治榮譽(yù)和物質(zhì)待遇,為高技能人才的成長提供舞臺(tái),創(chuàng)造條件。

〔基金項(xiàng)目:2008年度江蘇省交通廳軟科學(xué)項(xiàng)目“基于公眾對(duì)交通需求的現(xiàn)代綜合交通服務(wù)體系研究”項(xiàng)目編號(hào)(2008RY0303);2008年度南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研重大基金項(xiàng)目“交通職業(yè)教育服務(wù)于江蘇綜合運(yùn)輸體系人才培養(yǎng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):JR0801)〕

(呂亞君,1966年生,浙江人,南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、碩士。研究方向:交通運(yùn)輸管理與規(guī)劃、高職教學(xué))