周 英

一、農(nóng)業(yè)補貼的基本內(nèi)容和我國農(nóng)業(yè)補貼的基本現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)補貼主要是指政府通過財政手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》,農(nóng)業(yè)補貼主要可以分為“黃箱補貼”和“綠箱補貼”兩種?！熬G箱補貼”是指政府執(zhí)行的對貿(mào)易沒有或僅有最微小的扭曲作用,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很小,以及不對生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施。包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼、糧食安全儲備補貼、糧食援助補貼、收入保險計劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等,而“黃箱政策”主要是指那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施,是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各國作削減和約束承諾的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持與補貼措施。

目前,我國“綠箱政策”補貼中“一般政府服務(wù)”補貼幾乎占了一半的比例,糧食安全儲備補貼比重也較大,而自然災(zāi)害救濟雖然涉及的項目較多,但水平較低,環(huán)境保護、地區(qū)扶貧和國內(nèi)糧食援助的補貼水平和比重都比較低,涉及公平性的補貼政策、收入保險計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼等幾乎是空白?！包S箱政策”補貼主要有價格支持措施,即保護價收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼兩種,是我國現(xiàn)行補貼政策中的重要內(nèi)容。目前的這些農(nóng)業(yè)補貼政策,雖然對保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展起到了一定的積極作用,但一方面不符合世貿(mào)組織減少對農(nóng)業(yè)資源分配與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的補貼的大趨勢,另一方面也存在著補貼重點欠明確、補貼力度不夠強,缺乏增加農(nóng)民收入的補貼政策和補貼管理體制運行補償、流失嚴重等問題,需要進行進一步的改革。

二、我國農(nóng)業(yè)補貼的主要問題和對策措施

根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策的不足、世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)則和現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保證農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展三大目標,我國農(nóng)業(yè)補貼政策改革的基本思路是以增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力為中心,從補貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補貼逐步向增加農(nóng)民收入型補貼轉(zhuǎn)移。

(一)加大補貼力度,遴選補貼重點

我們的農(nóng)業(yè)補貼還存在重點不突出的問題。缺少對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補貼;對投入品的補貼也幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的各個方面,很少針對特殊的地區(qū)和人群。

在農(nóng)業(yè)補貼政策改革的過程中,一方面要加大農(nóng)業(yè)補貼的資金投入力度,同時,在經(jīng)濟發(fā)展水平與財力的限制下,要更加強調(diào)集中使用資金,突出重點產(chǎn)品、地區(qū)和人群補貼。首先,從總體上來講,我國農(nóng)業(yè)補貼的重心應(yīng)該從刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量逐步轉(zhuǎn)向擴大就業(yè)、增加收入上來;其次,要重點補貼優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),重點補貼加入世界貿(mào)易組織以后受沖擊較大的糧棉油糖等敏感性農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)縣和中低收入純農(nóng)戶,增加對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的補貼,重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的收購、加工和銷售活動。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)補貼的效率

要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給補貼,尤其是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的補貼。

要設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級專項補助資金,加大支持林牧漁各業(yè)之間及行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、菜籃子工程等的資金補貼,有效提高農(nóng)業(yè)比較效益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要注重向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜補貼資金,以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。同時要注意增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和不同形式的農(nóng)民組織進行補貼,以提高農(nóng)民本身根據(jù)市場生產(chǎn)產(chǎn)品并最終參與市場的能力。

(三)加快農(nóng)業(yè)管理體制改革步伐,提高農(nóng)業(yè)補貼的效率

必須加快農(nóng)業(yè)管理部門改革。首先,應(yīng)盡量歸并與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職能,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,產(chǎn)品檢驗、加工、儲備與運銷,農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等職能,尤其是農(nóng)業(yè)補貼的計劃、財政、金融、統(tǒng)計等歸由一個部門統(tǒng)一管理,在條件不成熟的情況下可先成立有關(guān)部門的過渡性協(xié)調(diào)機構(gòu),再最終形成一體化的農(nóng)業(yè)管理體制;其次,在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),成立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會,幫助政府有關(guān)部門進行農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)民收入及受損情況調(diào)查統(tǒng)計,降低農(nóng)民收入補貼發(fā)放的運行成本。再次,要形成有效的監(jiān)督機制防范擠占、挪用、轉(zhuǎn)移和亂花亂用農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)改革補貼方式,對農(nóng)民收入進行直接補貼

農(nóng)業(yè)直接收入補貼是相對于價格支持間接補貼而言的,指政府為了穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入或減少政策調(diào)整給農(nóng)民收入帶來的損失而對農(nóng)民進行的直接轉(zhuǎn)移支付。增加對農(nóng)民直接補貼的比例是農(nóng)業(yè)補貼政策改革的大趨勢。但農(nóng)民直接收入補貼在我國實行還面臨許多理論和現(xiàn)實問題。首先,直接收入補貼不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高,可能會影響我國保證農(nóng)產(chǎn)品供給的農(nóng)業(yè)政策目標;其次,我國農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例大,直接收入補貼規(guī)模和資金都過大;再次,我國政府、集體組織和農(nóng)戶個人之間的土地關(guān)系不明確,現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)和土地使用關(guān)系較混亂和我國土地大多數(shù)為小規(guī)模分散經(jīng)營等情況都為直接收入補貼政策的實施造成相當大的困難。因此,這一政策的實施必須是在有選擇、有重點的前提下,配合其它補貼政策和其它農(nóng)業(yè)政策逐步進行?？梢砸环矫嬷鸩椒砰_糧食收購價格和購銷市場,并適時減少價格支持補貼的比重,一方面從糧食主產(chǎn)區(qū)開始逐步擴大以耕地面積或總產(chǎn)量為計算基礎(chǔ)的農(nóng)民直接收入補貼。

(五)支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制,促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展

技術(shù)發(fā)展水平還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件,特別是地理和氣候條件,具有很大的風(fēng)險性。我國急需加快建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度,選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司,公司應(yīng)直接隸屬于農(nóng)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機構(gòu),具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成,并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼,以及實行免稅待遇,使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。

(周英,四川大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。研究方向:馬克思主義中國化)